淺析民辦高校中政府職能的履行

摘 要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民辦高校已經(jīng)不再僅僅是作為公立學(xué)校的補(bǔ)充而存在，而是在我國的高等教育體制中發(fā)揮著更為重要的作用。然而，民辦教育由于其自身的特性，仍然存在著許多內(nèi)部體制和外部環(huán)境的發(fā)展障礙，需要通過完善政府職能的界定和履行促進(jìn)民辦高校的進(jìn)一步發(fā)展，為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

關(guān)鍵詞：民辦高校；政府職能；完善和履行

民辦高校是由社會團(tuán)體或者個人創(chuàng)立的、學(xué)校經(jīng)費(fèi)主要來源于資助籌集的學(xué)校，它是為了適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對各類人才的需要而作為公立高校的補(bǔ)充出現(xiàn)的，在中國社會的發(fā)展過程之中具有不容小覷的作用，需要政府予以正確的引導(dǎo)和扶持。

1 民辦高校中政府職能的界定及現(xiàn)狀

政府職能，顧名思義，即政府承擔(dān)的職責(zé)和功能，在法治國家，政府的基本職能包括政治統(tǒng)治職能和社會管理職能兩大部分，而在民辦高校的存在和發(fā)展過程之中，政府應(yīng)該以何種角色，承擔(dān)何種職能，即是對民辦高校中政府職能的界定?；诿褶k高校不同于公立高校，具有更強(qiáng)的自主性和公益性，因此，政府的主要職能集中在為其提供制度性的保障，這體現(xiàn)在制定和執(zhí)行對民辦高校的優(yōu)惠政策，并進(jìn)行必要的監(jiān)督。

一方面，政府必須通過完善法律法規(guī)，保障民辦高校的辦學(xué)自主權(quán)等合法權(quán)利，出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)民辦高校獲得辦學(xué)優(yōu)勢；另一方面，政府還需要發(fā)揮監(jiān)督職能，保證民辦高校在法律和政策許可的范圍內(nèi)自主發(fā)展，規(guī)范其行為，確保民辦高校的公益性本質(zhì)。

從政府職能的履行和民辦高校的發(fā)展來看，當(dāng)前的現(xiàn)狀是，由于政府職能的履行并不到位，民辦高校無法取得長足的發(fā)展，這種阻礙作用，表現(xiàn)在收費(fèi)、生源、管理體制和師資力量等各個方面。例如，實(shí)踐中民辦高校并沒有取得和公立學(xué)校同等的待遇，盡管法律上，規(guī)定二者具有同等的法律地位，但在實(shí)踐中，民辦高校和公立學(xué)校，無論是在生源、收費(fèi)還是師資力量，收益、產(chǎn)權(quán)處理、經(jīng)營等各個方面，都無法真正實(shí)現(xiàn)平等。加之辦學(xué)自主權(quán)并沒有充分落實(shí)，民辦高校最大的優(yōu)勢也無法真正發(fā)揮，政府雖然在深入改革和完善市場機(jī)制的過程中也對民辦高校進(jìn)行了相應(yīng)的改革，但民辦高校的辦學(xué)自主權(quán)仍然不夠完善，也無法實(shí)現(xiàn)權(quán)力的自主運(yùn)作。

2 完善政府職能，促進(jìn)民辦教育發(fā)展

誠然，我國的民辦教育事業(yè)起步較晚，發(fā)展時間較短，無論是從其發(fā)展的內(nèi)部體制還是外部環(huán)境來看，均存在著阻礙其長遠(yuǎn)發(fā)展的諸多因素。政府作為社會的服務(wù)者和管理者，有義務(wù)也有責(zé)任通過自己職能的完善和履行，推進(jìn)民辦教育的持續(xù)發(fā)展。

2.1 立法職能的履行

我國正在建設(shè)法治國家的進(jìn)程之中，在一大環(huán)境之下，去改變民辦高等教育的法律法規(guī)和政策之中模糊不清和相互矛盾的地方，理清和界定民辦教育發(fā)展所需的法律法規(guī)和政策，能夠?yàn)槠浒l(fā)展提供良好的法律環(huán)境和基礎(chǔ)。

一方面，政府可以對現(xiàn)存的法律法規(guī)和政策進(jìn)行梳理，對其中存在的矛盾或者沖突之處，通過立法會議的召開，盡快確定統(tǒng)一的立場，制定合理的修改意見，進(jìn)而修訂有矛盾的法律。另一方面，政府在制定新的政策和法規(guī)之時，要以已存在的法律法規(guī)為背景，堅持下位法服從上位法的基本原則，避免不必要的立法沖突和矛盾。除此之外，雖然已經(jīng)出臺了《民辦教育促進(jìn)法》這一專門性的立法，但其可操作性、系統(tǒng)性和穩(wěn)定性仍然存在諸多問題，政府需要抓緊時間出臺與其相應(yīng)的配套執(zhí)行法規(guī)和政策，以適應(yīng)我國教育戰(zhàn)略的改革和新形勢下民辦高校的發(fā)展。

2.2 經(jīng)濟(jì)職能的履行

在促進(jìn)民辦高校的發(fā)展方面，政府經(jīng)濟(jì)職能的履行，主要要求政府對民辦高校進(jìn)行資金方面的扶持。如前所述，民辦高校的經(jīng)費(fèi)不足是制約其長遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸，因此，政府的主要職能就是幫助民辦高校解決其經(jīng)費(fèi)不足的問題。

一方面，最基本的就是要切實(shí)實(shí)施和落實(shí)好《民辦教育促進(jìn)法》以及其他相應(yīng)的法律和政策中對民辦高校進(jìn)行財政支持的規(guī)定。另一方面，政府可以通過委托第三方的中間社會機(jī)構(gòu)來發(fā)放對民辦高校的直接財政支持。因?yàn)橄鄬τ谄渌墓W(xué)校而言，民辦高校與社會有著更為密切的聯(lián)系，政府通過第三方的社會機(jī)構(gòu)對民辦高校進(jìn)行管理，可以通過社會力量的發(fā)揮減輕政府的工作負(fù)擔(dān)。除了上述直接性的資金支持，政府還可以借鑒日本和美國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，對民辦高校進(jìn)行間接的扶持政策，通過土地、基礎(chǔ)設(shè)施、稅收等方面的減免和優(yōu)惠以及學(xué)生獎學(xué)金、助學(xué)金、科研經(jīng)費(fèi)等項目進(jìn)行間接扶持。

2.3 管理體制改革的職能

美國、日本等發(fā)展國家，民辦高等教育取得成功發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，民辦高校的長遠(yuǎn)和長足發(fā)展必須以充分的辦學(xué)自主權(quán)為基礎(chǔ)，政府應(yīng)該在可行范圍內(nèi)給與民辦高校最大的辦學(xué)自由。然而，在我國民辦高校卻并沒有足夠的自主權(quán)，因此政府必須深化對民辦高校管理體制的改革。一方面，需要對現(xiàn)行的教育管理體制進(jìn)行改革，減少對民辦高校的計劃管制和行政審批項目，淡化在民辦高等教育中行政化色彩，將權(quán)力還給社會和高校，從而恢復(fù)民辦高校的自主權(quán)和發(fā)展生機(jī)；當(dāng)然，另一方面，在改革的過程之中，政府還必須同時履行規(guī)范民辦高校辦學(xué)秩序的職能，依法加強(qiáng)對民辦高校的監(jiān)督和管理，建立促進(jìn)民辦高校健康發(fā)展的政府間協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮社會和行業(yè)的作用，形成政府、行業(yè)和社會共同監(jiān)督的局面。

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作者簡介：

李鳳娟（1984.2.10），女，湖北武漢人，漢族，碩士，華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理專業(yè)2014級碩士研究生，研究方向：公共管理。