建強(qiáng)實(shí)體聯(lián)民心 服務(wù)下沉強(qiáng)張力

劉之海

摘 要：近期，我們對(duì)曾都區(qū)多個(gè)社區(qū)開展了服務(wù)型社區(qū)黨組織建設(shè)的調(diào)研。課題調(diào)研組按照城市社區(qū)服務(wù)黨組織建設(shè)的工作情況，工作中存在的主要矛盾和問題，做好服務(wù)型社區(qū)黨組織建設(shè)的工作建議或工作著力點(diǎn)等方面，采取抽樣走訪觀摩社區(qū)建設(shè)情況，聽取社區(qū)黨組織情況介紹，座談走訪部分社區(qū)黨組織書記、黨員及社區(qū)工作者隊(duì)伍，開展問卷調(diào)查，對(duì)曾都區(qū)城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀、問題、問題成因和做好工作臺(tái)的著力點(diǎn)進(jìn)行了深入的調(diào)研。

關(guān)鍵詞：問題；著力點(diǎn)

1 社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的問題

1.1 隊(duì)伍建設(shè)更新不快，服務(wù)專業(yè)人員缺乏。曾都的社區(qū)骨干主要還是換屆選出的社區(qū)“兩委”班子成員，由于職數(shù)設(shè)置和一些其它原因，這個(gè)隊(duì)伍工作人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，年齡老化，工作激情和創(chuàng)新動(dòng)力不足。近幾年，社區(qū)配備了網(wǎng)格員隊(duì)伍。但由于網(wǎng)格員隊(duì)伍年齡普遍較小，待遇相對(duì)較低和對(duì)社區(qū)工作了解不深，導(dǎo)致這個(gè)隊(duì)伍流動(dòng)性大，不固定，服務(wù)群眾水平不高，發(fā)展不平衡。志愿者隊(duì)伍，只是作為服務(wù)隊(duì)伍的補(bǔ)充，作用發(fā)揮很難堅(jiān)持經(jīng)常。在職黨員進(jìn)社區(qū)，服務(wù)作用也沒有充分發(fā)揮出來。

1.2 工作經(jīng)費(fèi)缺口較大，服務(wù)升級(jí)受到制約。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，工作經(jīng)費(fèi)保障難，是社區(qū)做好服務(wù)型黨組織建設(shè)的共性問題。由于社區(qū)黨建工作所需經(jīng)費(fèi)沒有列入財(cái)政預(yù)算，社區(qū)黨組織又無權(quán)留存黨費(fèi)，上級(jí)組織部門留存的部分黨費(fèi)數(shù)量數(shù)額較少，無法滿足新時(shí)期社區(qū)拓展工作服務(wù)提升服務(wù)職能的需求，巧婦難為無米之炊，社區(qū)基層黨組織辦公和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)只能靠費(fèi)隨事轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，大量的是通過向聯(lián)系或幫扶的單位部門化緣，這樣一次兩次可以，長時(shí)期成為依賴性，就顯得滑稽。有的社區(qū)有門面出租，就用門面出租維持，隨著城區(qū)擴(kuò)大，社區(qū)居民急劇增加，社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)不斷增多，經(jīng)費(fèi)新的壓力不斷出現(xiàn)。社區(qū)黨組織無錢辦事的問題進(jìn)一步凸現(xiàn)，服務(wù)內(nèi)容、方式、手段只能是老一套，更新不快，離群眾的實(shí)際需求距離越來越大。

1.3 煩雜事項(xiàng)壓制服務(wù)，落實(shí)工作牽涉精力。參與調(diào)研的社區(qū)黨委書記普遍感到社區(qū)工作任務(wù)壓力大，上面千根線，下面一根針的情況長時(shí)間解決不了，社區(qū)是個(gè)框，大小工作往里裝，令社區(qū)苦不堪言，特別是隨著社會(huì)發(fā)展，各部門事務(wù)內(nèi)容增多，有的上級(jí)壓下來的工作不但沒有減少，反而增多，上級(jí)要求、文件、活動(dòng)很多，基層不理解、不參與、不知道，極大多數(shù)不應(yīng)為社區(qū)做的工作，上級(jí)也交辦下來，社區(qū)不落實(shí)又不行，常常是上下脫節(jié)。上級(jí)要求與基層實(shí)際不相符，難以找到結(jié)合點(diǎn)，有的是上級(jí)要求政策層層傳達(dá)的過程中，因?yàn)楸镜馗鞣N主觀、客觀原因的制約影響，落實(shí)程度層層加碼，應(yīng)付和落實(shí)上級(jí)壓下來的各項(xiàng)工作任務(wù)，分解和影響了社區(qū)干部服務(wù)居民群眾的精力和時(shí)間。

1.4 各類矛盾層出不窮，工作過程常受影響。由于曾都工業(yè)化、信息化、城鄉(xiāng)一體鎮(zhèn)化、進(jìn)程不斷加快，出現(xiàn)了許多新的利益群體，由于獲取利益方式的不同往往會(huì)發(fā)生各種沖突與矛盾，這些沖突與矛盾極易引發(fā)社會(huì)問題。這一定程度上影響了社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的成果。

1.5 服務(wù)領(lǐng)域拓展不寬，方式手段相對(duì)落后。當(dāng)前，在社會(huì)管理創(chuàng)新中仍然以行政手段為主，沒有向綜合運(yùn)用多種手段轉(zhuǎn)變，不會(huì)運(yùn)用法制杠桿、經(jīng)濟(jì)政策、道德規(guī)范、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段營造服務(wù)型工作，比如外地的社區(qū)心理疏導(dǎo)室、各類義工隊(duì)伍、物業(yè)管理與社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的整合、社會(huì)輿論支持、能人回鄉(xiāng)回社區(qū)服務(wù)等，都還沒有廣泛開展。

2 社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的著力點(diǎn)

2.1 轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容。培養(yǎng)全區(qū)每一個(gè)干部的服務(wù)群眾和工作創(chuàng)新意識(shí)，樹立創(chuàng)新觀念，增強(qiáng)工作中的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，克服教條主義、主觀主義、官僚主義和形式主義，樹立大服務(wù)理念，建立區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、社區(qū)為主、部門參與、黨員帶頭、載體聯(lián)民的服務(wù)格局；打造服務(wù)型政府、服務(wù)型機(jī)關(guān)、服務(wù)型基層黨組織。

2.2 加強(qiáng)溝通協(xié)作，創(chuàng)新工作機(jī)制。充分發(fā)揮區(qū)政府在社區(qū)服務(wù)和提供公共服務(wù)方面的職能作用，有效整合各種社會(huì)管理資源，團(tuán)結(jié)和凝聚社會(huì)各方面的力量，明析各相關(guān)部門職能地位，劃定職責(zé)范圍，定位服務(wù)角色，相互協(xié)同支援，不斷提高基層組織服務(wù)居民群眾的能力和做好“三民”工程、黨建示范點(diǎn)、“一社一品”建設(shè)、服務(wù)功能室作用發(fā)揮、引導(dǎo)群眾到社區(qū)活動(dòng)的能力。

2.3 拓展服務(wù)內(nèi)容，做好便民工作。一是發(fā)揮便民大廳作用便利民。開展“一證通”管理，使流動(dòng)人口及其子女能夠順利入托、入學(xué)、就業(yè)，享受正常社保、醫(yī)保和社會(huì)福利待遇，讓流動(dòng)人口安定生活。對(duì)城區(qū)旅館業(yè)、特種行業(yè)，依托行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行管理，以最小的投入換取最優(yōu)的管理效果。加強(qiáng)對(duì)困難人口與特殊人群的管理和救助。二是用好服務(wù)居民載體活服務(wù)。對(duì)養(yǎng)老中心、“四點(diǎn)半”學(xué)校、愛心超市等，與“一社一品”有機(jī)結(jié)合，最大限度地發(fā)揮好作用，服務(wù)群眾。三是調(diào)好社會(huì)矛盾解創(chuàng)和諧。大力完善以“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”為主體的人性化調(diào)處機(jī)制，進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法模式，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

2.4 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入，保障服務(wù)升級(jí)。要從財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算的角度，有計(jì)劃地安排對(duì)加社區(qū)服務(wù)必需經(jīng)費(fèi)的投入，統(tǒng)籌安排便民利民服務(wù)經(jīng)費(fèi)、民生服務(wù)經(jīng)費(fèi)、宣傳教育經(jīng)費(fèi)和幫扶困難群眾經(jīng)費(fèi)，傾斜性安排養(yǎng)老和幫幼和助學(xué)經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的張力，使社區(qū)在服務(wù)上，每年都有新的提升。

2.5 轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、落實(shí)黨建責(zé)任。轉(zhuǎn)變服務(wù)群眾方式，開展“零距離”服務(wù)。黨員參與義工隊(duì)伍，廣泛開展服務(wù)承諾踐諾活動(dòng)。切實(shí)做到“今日事，今日畢”。建立落實(shí)機(jī)關(guān)黨員干部下訪社區(qū)、下訪基層、下訪群眾制度，以問題為導(dǎo)向，廣泛聽取社區(qū)群眾的意見建議。以轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念為重點(diǎn)，推行“前瞻式”服務(wù)。建立社區(qū)服務(wù)型黨組織考核制度，把服務(wù)型黨組織建設(shè)納入社區(qū)黨組織班子考核評(píng)價(jià)體系，把考核結(jié)果作為對(duì)社區(qū)黨組織工作業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為選拔任用社區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。建立完善群眾評(píng)議制度。通過開設(shè)網(wǎng)上群眾評(píng)議專欄、評(píng)議熱線、設(shè)立電子郵箱、發(fā)放調(diào)查問卷、組織座談等多種方式，拓展群眾監(jiān)督渠道，擴(kuò)大群眾參與面，努力把建設(shè)服務(wù)型社區(qū)黨組織打造成群眾滿意工程。