圖書館圖書采購評(píng)標(biāo)方法之我見

穆桂蘋

摘 要：建立怎樣的招標(biāo)評(píng)標(biāo)指標(biāo)體系，才能使圖書館通過招標(biāo)采購的形式真正選擇最佳的供書商，已成為圖書館屆所關(guān)心的重要問題。通過科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，正確客觀地評(píng)價(jià)書商，會(huì)使采購人和招標(biāo)人在輕松的狀態(tài)下成功地完成招標(biāo)程序。

關(guān)鍵詞：圖書采購；評(píng)標(biāo)方法；綜合評(píng)標(biāo)

自《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國政府采購法》實(shí)施以來，我國各類型圖書館的圖書采購已普遍實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)制度，目的是避免圖書采購過程中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，提高圖書采購項(xiàng)目的質(zhì)量，降低購書成本。那么，建立怎樣的招標(biāo)評(píng)標(biāo)指標(biāo)體系，才能使圖書館通過招標(biāo)采購的形式真正選擇到最佳的供書商，已成為圖書館屆所關(guān)心的重要問題。筆者將憑借幾年的圖書招標(biāo)采購經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)采購中出現(xiàn)的評(píng)標(biāo)問題進(jìn)行分析總結(jié)。

1 低價(jià)中標(biāo)對(duì)圖書館的影響

隨著圖書出版市場(chǎng)的日益繁榮，圖書供應(yīng)商的數(shù)量與日俱增，多數(shù)供應(yīng)商都能提供全面的圖書加工、編目、上架等一條龍服務(wù)。無論是作為采購人的圖書館還是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，都不能將招標(biāo)采購的注意力只集中在購書折扣上，而忽略其他更為重要的指標(biāo)，如圖書質(zhì)量、到書率、滿足現(xiàn)采的能力、售后服務(wù)等。降低購書成本是招標(biāo)采購的目的之一，但不是唯一，更主要的是在最經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上采購到我們最需要的高質(zhì)量圖書。以本人近幾年的采購經(jīng)驗(yàn)看，如果采購人或招標(biāo)人只采用低折扣中標(biāo)的方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，那么投標(biāo)報(bào)價(jià)會(huì)五花八門，低到令你難以想象，而那些資質(zhì)優(yōu)良、服務(wù)質(zhì)量好的供書商只會(huì)望而卻步。

在圖書采購過程中，我們應(yīng)該客觀的考慮雙方的利益，不能過分追求自身的利益，只有達(dá)到雙贏，才能合作愉快。過分強(qiáng)調(diào)折扣，會(huì)使供書商的服務(wù)大打折扣，造成圖書質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量的下降。折扣過低時(shí)，采購人就要在采購目錄上下功夫，如多采舊書，少購當(dāng)年的新書；多采文藝類圖書，少購科技類圖書；多采滯銷書，少購暢銷書等。在信息飛速發(fā)展的今天，如此的采購模式會(huì)導(dǎo)致圖書館跟不上時(shí)代的發(fā)展，更不能滿足讀者的需求，從表面上看好像是降低了采購成本，而實(shí)際上是浪費(fèi)了資金，圖書館購買了一堆無人問津的“廢紙”，讀者會(huì)因看不到新書而不再走進(jìn)圖書館，他們會(huì)認(rèn)為圖書館沒有他們利用的價(jià)值，這會(huì)對(duì)圖書館未來的發(fā)展帶來十分不利的影響。

2 綜合評(píng)標(biāo)法在圖書館圖書采購中的應(yīng)用

綜合評(píng)標(biāo)法是把涉及的投標(biāo)人各種資格資質(zhì)、技術(shù)、商務(wù)以及服務(wù)的條款，都折算成一定的分?jǐn)?shù)值，評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)投標(biāo)人的每一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行符合性審查、核對(duì)并給出分?jǐn)?shù)值，最后，匯總比較，取分?jǐn)?shù)值最高者為中標(biāo)人。評(píng)標(biāo)時(shí)的各個(gè)評(píng)委獨(dú)立打分，互相不商討；最后匯總分?jǐn)?shù)。綜合評(píng)標(biāo)法應(yīng)用在圖書采購中的難點(diǎn)就是合理制定細(xì)致的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，平衡技術(shù)、商務(wù)與折扣的關(guān)系，如果計(jì)算方法不科學(xué)，評(píng)分體系不客觀，就會(huì)導(dǎo)致不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的出現(xiàn)?，F(xiàn)就一成功案例，分析一下評(píng)分項(xiàng)目的確立對(duì)綜合評(píng)標(biāo)的影響。

2.1 投標(biāo)報(bào)價(jià)指標(biāo) 投標(biāo)報(bào)價(jià)得分可占總分的30%-40%，把所有有效投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高進(jìn)行排序（除低于成本的報(bào)價(jià)被拒絕），最低報(bào)價(jià)得分為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)即滿分。其他投標(biāo)人的價(jià)格按照下列公式計(jì)算：（小數(shù)點(diǎn)后保留兩位小數(shù)，第三位四舍五入）。

投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=（評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)/投標(biāo)報(bào)價(jià)）×價(jià)格權(quán)值×100

對(duì)于成本價(jià)的界定，目前在圖書館采購屆還沒有一個(gè)科學(xué)合法的定位，但“除低于成本的報(bào)價(jià)被拒絕”的限定仍能喝退部分?jǐn)_亂評(píng)標(biāo)的投標(biāo)人，從而保證公平公正的開標(biāo)評(píng)標(biāo)。

2.2 商務(wù)標(biāo)指標(biāo) 商務(wù)標(biāo)部分主要是要求投標(biāo)人提供本單位的資質(zhì)證明材料，主要是考量投標(biāo)人是否有能力、有資質(zhì)完成該招標(biāo)項(xiàng)目，如，營業(yè)執(zhí)照、完稅證明、繳納社保證明、ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證等資質(zhì)證明。凡是規(guī)模較大、合法運(yùn)營的供書商都能提供全部資質(zhì)證明，因此，此項(xiàng)目所占分值不宜過高，可控制在5%-10%。

2.3 資產(chǎn)負(fù)債指標(biāo) 資產(chǎn)負(fù)債率是負(fù)債總額與資產(chǎn)總額的比率，該指標(biāo)是評(píng)價(jià)圖書供應(yīng)商負(fù)債水平的綜合指標(biāo)，如果某企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到100%或超過100%，說明該企業(yè)已經(jīng)沒有凈資產(chǎn)或資不抵債，作為采購方的圖書館，當(dāng)然希望資產(chǎn)負(fù)債率低一些，可以設(shè)置在50%-75%之間，分?jǐn)?shù)由高到低依次賦分，分值不宜超過總分的5%。

2.4 圖書采供實(shí)力指標(biāo) 圖書采供實(shí)力指標(biāo)是考量投標(biāo)人是否具備強(qiáng)大的圖書供貨能力，投標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的“采購要求”和“服務(wù)要求”在投標(biāo)文件中用文字、數(shù)字、圖片以及相關(guān)證件來證明自己的供貨能力，特別是滿足特殊要求（臨時(shí)采購、小批量采買等）的能力，如現(xiàn)采場(chǎng)地證明等，根據(jù)證明詳盡程度依次賦分，分值可控制在總分的15%左右。

2.5 類似業(yè)績指標(biāo) 類似業(yè)績指標(biāo)是考量投標(biāo)人在同行業(yè)中完成此類項(xiàng)目的情況，例如采購人要采購200萬元的圖書，那么投標(biāo)人就應(yīng)該具備200萬元左右圖書的供貨能力，如果投標(biāo)人只簽署過幾萬或十幾萬的合同，那就很難保證其供應(yīng)200萬元圖書的能力，因此該指標(biāo)能夠考量投標(biāo)人的供貨能力，可根據(jù)近三年的合同原件按照合同金額從大到小排序，并依次賦分，分值可控制在總分的10%-15%左右。

3 個(gè)人反思

通過多年的采購經(jīng)驗(yàn)，本人認(rèn)為圖書采購過程中還應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是圖書采購方式的確定應(yīng)以公開招標(biāo)為主，盡量避免競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)的采購方式，否則低折扣中標(biāo)將不可避免。二是綜合評(píng)標(biāo)的投標(biāo)報(bào)價(jià)部分所占分值不宜超過40%，否則將很難保證投標(biāo)程序的有序進(jìn)行，投標(biāo)報(bào)價(jià)部分的賦分方式最好采取“平均折扣得標(biāo)準(zhǔn)分，每高于平均折扣1個(gè)百分點(diǎn)的扣2分，低于平均折扣1個(gè)百分點(diǎn)的扣1分”的方式，這種方式可避免非正常投標(biāo)人（過高或過低折扣報(bào)價(jià)）中標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生。三是政府采購中心實(shí)施招標(biāo)采購的過程應(yīng)屬于采購人（圖書館）委托授權(quán)的行為，若政府采購中心很難滿足我們的要求，我們應(yīng)有權(quán)取消其招標(biāo)代理的權(quán)利，可重新報(bào)請(qǐng)政府采購辦允許委托其他招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照合法程序進(jìn)行招標(biāo)采購。

4 結(jié)語

總之，通過科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，正確客觀的評(píng)價(jià)書商，會(huì)使采購人和招標(biāo)人在輕松的狀態(tài)下成功地完成招標(biāo)程序。此評(píng)標(biāo)方法只是本人通過多年的采購招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)所得，具體指標(biāo)界定還需要進(jìn)一步實(shí)踐論證。

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