志愿服務(wù)在社會(huì)服務(wù)中的功能及其提升策略*
——基于廣東省1338名志愿者的實(shí)證分析

倪赤丹

（深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，廣東 深圳 518055）

志愿服務(wù)在社會(huì)服務(wù)中的功能及其提升策略*
——基于廣東省1338名志愿者的實(shí)證分析

倪赤丹

（深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，廣東 深圳 518055）

志愿服務(wù)作為一項(xiàng)社會(huì)性的道德實(shí)踐行為，在我國(guó)經(jīng)過(guò)近二十年的發(fā)展，形式多樣、領(lǐng)域廣闊、內(nèi)容豐富，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中所發(fā)揮的功能日益得到社會(huì)的關(guān)注和認(rèn)可。中國(guó)現(xiàn)代意義的志愿服務(wù)發(fā)揮著社會(huì)教化功能、社會(huì)保障功能、社會(huì)導(dǎo)向功能、社會(huì)整合功能，并且形成了一個(gè)功能系統(tǒng)。因此，要從志愿服務(wù)的功能環(huán)境改善、功能體系理順、功能障礙消除、功能評(píng)價(jià)健全等入手發(fā)揮志愿服務(wù)的社會(huì)功能。

志愿服務(wù)；社會(huì)功能；提升策略

志愿服務(wù)是人們以自覺(jué)自愿、不計(jì)報(bào)酬的方式來(lái)參與社會(huì)生活、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、推動(dòng)人類(lèi)發(fā)展的社會(huì)事業(yè)。志愿服務(wù)起源于19世紀(jì)初期西方國(guó)家的宗教性慈善服務(wù)，隨著慈善組織的成立、法律法規(guī)的建立和福利方案的實(shí)施，西方志愿服務(wù)的重心實(shí)現(xiàn)了從調(diào)整個(gè)體的社會(huì)關(guān)系和改善其社會(huì)生活發(fā)展到調(diào)整整個(gè)社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。在我國(guó)，志愿服務(wù)是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和公民社會(huì)發(fā)育而逐步興起的，從20世紀(jì)80年代到現(xiàn)在，尤其是2008年奧運(yùn)會(huì)、2010年上海世博會(huì)以來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代意義上的志愿服務(wù)活動(dòng)得到了蓬勃發(fā)展，取得了令人矚目的成就。參與志愿服務(wù)的人數(shù)越來(lái)越多，服務(wù)領(lǐng)域越來(lái)越廣，社會(huì)認(rèn)可度越來(lái)越高，作為一種新的組織化和社會(huì)化動(dòng)員機(jī)制，志愿服務(wù)已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)的一種時(shí)尚和和生活方式，成為社會(huì)文明的標(biāo)志、社會(huì)活力的體現(xiàn)，中國(guó)志愿服務(wù)的社會(huì)實(shí)踐也表明了志愿服務(wù)在社會(huì)服務(wù)中具有改善社會(huì)環(huán)境、樹(shù)立社會(huì)新風(fēng)、促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步等重大作用。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，深入研究志愿服務(wù)的功能作用及其影響因素，對(duì)于建立志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，解決社會(huì)問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)和諧有著重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

1 從“單位動(dòng)員”到“社會(huì)動(dòng)員”：中國(guó)志愿服務(wù)的功能變遷

雖然中國(guó)現(xiàn)代意義的志愿服務(wù)直到20世紀(jì)80年代末期才出現(xiàn)，但是志愿服務(wù)的形式和內(nèi)容卻一直存在著。作為一種具有普世價(jià)值的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，志愿服務(wù)在不同的文化中有著諸多共性，而作為一種總體性的社會(huì)行動(dòng)，志愿服務(wù)本質(zhì)上是一種社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，它與具體的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)制度有著密切的聯(lián)系，不同國(guó)家和地區(qū)間由于志愿服務(wù)模式、志愿服務(wù)內(nèi)容的差異，志愿服務(wù)的社會(huì)功能也有所差異。因此，從社會(huì)動(dòng)員的角度考察中國(guó)志愿服務(wù)的變遷，探討社會(huì)民眾志愿服務(wù)參與的動(dòng)力機(jī)制，對(duì)于深刻理解志愿服務(wù)的社會(huì)功能有著特殊的意義。

單位制作為認(rèn)識(shí)中國(guó)社會(huì)和研究中國(guó)社會(huì)變遷的重要理論范疇之一[1]，同樣是分析中國(guó)志愿服務(wù)的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制變遷的理論依據(jù)。從總體上看，雖然1998年中國(guó)進(jìn)行了大規(guī)模的國(guó)有企業(yè)改制，單位制社會(huì)逐步走向解體，單位動(dòng)員的效力逐步受到限制，社會(huì)動(dòng)員的作用不斷彰顯，但確實(shí)難以以一種決然的斷裂為傳統(tǒng)的單位制畫(huà)上句號(hào)，中國(guó)目前處在由單位動(dòng)員機(jī)制向社會(huì)動(dòng)員機(jī)制過(guò)渡的“后單位時(shí)代”[2]。畢向陽(yáng)等對(duì)居民“希望工程”捐款行為的研究也印證了這一過(guò)渡時(shí)期中國(guó)志愿服務(wù)的變遷過(guò)程[3]。

在“單位動(dòng)員”時(shí)代，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體上比較落后，資源相對(duì)匱乏，建國(guó)初期全國(guó)上下開(kāi)展了組織化的社會(huì)捐助互助，1950年左右開(kāi)展了捐贈(zèng)“一把米”、“一件衣”等活動(dòng)，組織群眾開(kāi)展互助共濟(jì)渡過(guò)經(jīng)濟(jì)困境。工青婦等組織承擔(dān)著單位動(dòng)員的重任，中國(guó)共青團(tuán)在20世紀(jì)50年代中期為解決糧荒，組織50多批青年志愿墾荒隊(duì)，為黨和人民的事業(yè)發(fā)展籌集糧食[4]。尤其是到1956年社會(huì)主義改造基本完成以后，整個(gè)社會(huì)的單位化體制基本建立，國(guó)家通過(guò)單位實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治的控制，而社會(huì)成員形成了對(duì)單位的依附關(guān)系，1963年，毛澤東發(fā)出了“向雷鋒同志學(xué)習(xí)”的號(hào)召，全國(guó)掀起“學(xué)雷鋒”熱，在全國(guó)范圍內(nèi)，助人為樂(lè)、見(jiàn)義勇為、互幫互助的人際關(guān)系逐步建立，此外，中國(guó)還向國(guó)外派遣志愿醫(yī)務(wù)服務(wù)人員2萬(wàn)余人次。當(dāng)然，這一階段的志愿服務(wù)活動(dòng)更多地體現(xiàn)在民政工作的社會(huì)救助、扶危濟(jì)困等社會(huì)服務(wù)中。 在“單位動(dòng)員”模式下，志愿服務(wù)參與被賦予了崇高的政治追求和對(duì)社會(huì)主義建設(shè)支持的內(nèi)涵，也是社會(huì)成員表達(dá)政治忠誠(chéng)的方式，同時(shí)，志愿服務(wù)參與也是社會(huì)成員在政治壓力下作出的理性行為選擇[5]。單位動(dòng)員時(shí)代的志愿服務(wù)在特殊的情境中，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展起到了重要作用，既是對(duì)單位制社會(huì)功能的有效彌補(bǔ)，在客觀(guān)上也引領(lǐng)社會(huì)主義助人新風(fēng)尚。

隨著“單位制”的解體，尤其新世紀(jì)以來(lái)，志愿服務(wù)逐步過(guò)渡到“社會(huì)動(dòng)員”時(shí)代。在這一階段，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立、社會(huì)階層持續(xù)分化、社會(huì)多元化日益明顯、社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，整個(gè)社會(huì)由總體性社會(huì)向多元化社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)動(dòng)員機(jī)制發(fā)生了深刻變化，呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，人們對(duì)志愿服務(wù)參與也有更多的自我選擇。一方面，“單位動(dòng)員”仍然是社會(huì)動(dòng)員的重要組成部分，無(wú)論是在國(guó)家大的自然災(zāi)害還是大型賽事中，單位動(dòng)員的志愿服務(wù)仍然發(fā)揮著主要作用，這在2008年汶川地震、北京奧運(yùn)會(huì)等志愿服務(wù)參與中體現(xiàn)得尤為明顯；另一方面，社會(huì)動(dòng)員的多元化趨勢(shì)日漸明顯，人們志愿服務(wù)參與的方式與選擇日益多元。在汶川地震救援中，一大批個(gè)人志愿者奔赴災(zāi)區(qū)，提供力所能及的幫助。而且隨著志愿服務(wù)參與渠道的不斷拓展，志愿服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平越來(lái)越高，社區(qū)服務(wù)志愿者、文化志愿者、環(huán)保志愿者等專(zhuān)業(yè)志愿服務(wù)逐漸出現(xiàn)。一大批青少年參與志愿服務(wù)，希望在志愿服務(wù)服務(wù)中奉獻(xiàn)自己、成就自我，將志愿服務(wù)服務(wù)的奉獻(xiàn)精神與自我發(fā)展結(jié)合起來(lái)。在志愿服務(wù)的社會(huì)動(dòng)員時(shí)代，志愿服務(wù)在為社會(huì)提供社會(huì)福利、社會(huì)保障等服務(wù)功能的同時(shí)，更加關(guān)注志愿者的個(gè)人成長(zhǎng)，志愿服務(wù)的社會(huì)教化功能日漸顯現(xiàn)。

2 志愿服務(wù)的功能主義分析視角

志愿服務(wù)作為一種應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題而自發(fā)形成的社會(huì)行為現(xiàn)象，從一開(kāi)始出現(xiàn)就引起了研究者的廣泛關(guān)注，最早的關(guān)于志愿服務(wù)的研究文獻(xiàn)是1959年Wayne Gordon 和Nicholas Babchuk 發(fā)表的一篇關(guān)于志愿組織的分類(lèi)方法的論文。在這篇論文中，他們提出了三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分志愿組織[6]。但是對(duì)于志愿服務(wù)的社會(huì)功能的專(zhuān)門(mén)研究文獻(xiàn)并不多見(jiàn)，往往散見(jiàn)于一些關(guān)于志愿服務(wù)的價(jià)值、意義的論述中。

國(guó)外最早的志愿服務(wù)研究是將志愿服務(wù)的興起作為非營(yíng)利部門(mén)的一個(gè)組成部分。國(guó)外對(duì)志愿服務(wù)的社會(huì)功能研究則分別是從志愿服務(wù)在社會(huì)生活中的作用（萊斯特·薩拉蒙，2000；J·L·費(fèi)爾南多和A·W·赫斯頓，2000；托尼·馬歇爾，1998）[7-9]、政治作用（杰勒德·克拉克，2000；）[10]、經(jīng)濟(jì)作用（弗朗西斯·福山，2001）[11]等方面分別進(jìn)行分析的。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)志愿服務(wù)的功能研究在吸收國(guó)外研究成果的基礎(chǔ)上，借鑒了功能分析的理論框架，如廖懇[12]從共青團(tuán)工作的角度，提出了志愿服務(wù)的社會(huì)功能可分為社會(huì)動(dòng)員功能、社會(huì)保障功能、社會(huì)整合功能、社會(huì)教化功能；安國(guó)啟、曹凱[13]從志愿服務(wù)對(duì)社會(huì)保障、社會(huì)和諧與進(jìn)步、創(chuàng)造社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)等方面對(duì)志愿服務(wù)的作用進(jìn)行了闡述。

總的來(lái)看，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界都意識(shí)到了志愿服務(wù)在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中有著重大的價(jià)值和作用，并且通過(guò)理論與實(shí)證的方法進(jìn)行了分析，可以說(shuō)，對(duì)于我們深入認(rèn)識(shí)志愿服務(wù)、著力發(fā)展志愿服務(wù)提供了很好的理論支持和決策依據(jù)。但是，已有的關(guān)于志愿服務(wù)的社會(huì)功能的研究仍然是零散的，缺乏對(duì)志愿服務(wù)社會(huì)功能的系統(tǒng)分析，尤其是沒(méi)有從整體將志愿服務(wù)置于社會(huì)總系統(tǒng)之下進(jìn)行全面分析，如此有可能會(huì)導(dǎo)致志愿服務(wù)的片面發(fā)展，不利于志愿服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制的建立，因此，抓住中國(guó)志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展的大好形勢(shì)，厘清志愿服務(wù)在大力倡導(dǎo)社會(huì)服務(wù)的社會(huì)建設(shè)中的功能作用，對(duì)于志愿服務(wù)的健全發(fā)展有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

功能論或功能分析理論最早是由著名的社會(huì)學(xué)家迪爾凱姆（Emile Durkheim）和斯賓塞（Herbert Spencer）于19世紀(jì)末提出的，注重研究社會(huì)發(fā)展的平衡和協(xié)調(diào)機(jī)制，它強(qiáng)調(diào)的是“秩序的穩(wěn)定”[14]。任何一種社會(huì)現(xiàn)象或社會(huì)行為，都具有滿(mǎn)足人類(lèi)實(shí)際生活的作用，即具有一定的功能。美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕森斯是結(jié)構(gòu)功能主義的集大成者，他認(rèn)為，任何社會(huì)系統(tǒng)在內(nèi)部都是分工的，不同的部分發(fā)揮著不同的作用，同時(shí)又相互依賴(lài)，對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的存在發(fā)揮功能作用，從而維持系統(tǒng)的平衡和結(jié)構(gòu)。帕森斯AGIL功能分析框架為我們分析志愿服務(wù)的功能提供了理論視角和分析框架。志愿服務(wù)作為社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，必然要滿(mǎn)足相關(guān)的功能需求。

3 我國(guó)志愿服務(wù)的功能系統(tǒng)分析

志愿服務(wù)作為一種助人的社會(huì)行動(dòng)，在中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)中已普遍存在，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展產(chǎn)生其自身的功能作用。為了避免純推論的功能分析模式，通過(guò)自編的《志愿服務(wù)功能認(rèn)知測(cè)量》問(wèn)卷，共設(shè)計(jì)了28個(gè)功能測(cè)量指標(biāo)，來(lái)評(píng)價(jià)志愿服務(wù)的功能作用，此外，還對(duì)志愿服務(wù)的功能環(huán)境、功能系統(tǒng)、功能障礙、功能目標(biāo)進(jìn)行了測(cè)量，以獲得實(shí)證數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)的收集工作從2013年4至2013年9月分別在廣州、深圳通過(guò)抽樣的方式收集數(shù)據(jù)，共發(fā)放問(wèn)卷 1500份，收回有效問(wèn)卷1338份，有效回收率為89%。

為了確保志愿服務(wù)功能分析系統(tǒng)的可靠性，在前期的功能認(rèn)知量表設(shè)計(jì)過(guò)程中，我們大量查閱了相關(guān)資料，以“志愿服務(wù)的作用”、“志愿服務(wù)的效益”“志愿服務(wù)的功能”、“志愿服務(wù)的收獲”等為關(guān)鍵詞收集了大量的功能測(cè)量指標(biāo)，并對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行了修正和充實(shí)，最終得到了28個(gè)功能測(cè)量指標(biāo)。每個(gè)功能指標(biāo)采用5點(diǎn)評(píng)分法，將“作用很大”、“作用較大”、“作用一般”、“作用較小”、“沒(méi)有作用”分別賦值為“5分、4分、3分、2分、1分”。

3.1 志愿服務(wù)的功能環(huán)境分析

志愿服務(wù)的功能環(huán)境分析是志愿服務(wù)功能分析模式的基礎(chǔ)，也是功能分析的起點(diǎn)。志愿服務(wù)的功能環(huán)境可以分為硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境包括產(chǎn)生某些志愿行為的文化背景、民族性格和人口狀況等，軟環(huán)境是指促進(jìn)志愿行為產(chǎn)生的政治制度、社會(huì)政策以及主流意識(shí)形態(tài)體系等，包括志愿服務(wù)的相關(guān)政策等。

志愿服務(wù)的順利開(kāi)展需要一定的條件保障，這些條件保障包括志愿服務(wù)的政策條件、后勤保障措施、志愿者管理與培訓(xùn)及對(duì)志愿者本身的一些激勵(lì)與補(bǔ)貼措施，一個(gè)成熟的志愿服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)既關(guān)注被服務(wù)者的利益，同樣更要關(guān)切志愿服務(wù)者的利益，讓他們?cè)诜瞰I(xiàn)愛(ài)心的同時(shí)，得到寬心和暖心。從表1可以看出，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)的志愿服務(wù)保障體系逐步完善，由純慈善逐步走向志愿服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展道路，相關(guān)制度、保障措施逐步健全，但是仍然可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的志愿服務(wù)環(huán)境還需繼續(xù)改善，35.5%的受訪(fǎng)者表示在自己所參與過(guò)的志愿服務(wù)中從未接受過(guò)相關(guān)培訓(xùn)，有35.2%的受訪(fǎng)者表示志愿服務(wù)中對(duì)志愿者并沒(méi)有相關(guān)的管理措施，志愿服務(wù)處在管理真空中，這不利于志愿服務(wù)合力的形成，更不利用志愿服務(wù)功能的有效發(fā)揮。除了“提供正式的志愿服務(wù)證明”能得到較好的落實(shí)以外，其余的相關(guān)保障措施有四分之一以上的受訪(fǎng)者表示從未得到相關(guān)條件保障。這表明，志愿服務(wù)的環(huán)境還需進(jìn)一步改善，相關(guān)的志愿服務(wù)制度、立法、培訓(xùn)制度應(yīng)當(dāng)逐步建立，從而為志愿服務(wù)體系形成社會(huì)功能創(chuàng)造條件。

3.2 志愿服務(wù)功能系統(tǒng)分析

作為一個(gè)系統(tǒng)而存在的志愿服務(wù)體系，并不會(huì)因?yàn)橹驹阜?wù)行為對(duì)某個(gè)人或某個(gè)群體帶來(lái)利益而發(fā)揮社會(huì)功能，其功能的存在與發(fā)揮是與志愿服務(wù)的社會(huì)系統(tǒng)緊密聯(lián)系的。以中國(guó)青年志愿者行動(dòng)為例，該項(xiàng)目自1993年實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)有億萬(wàn)人次的青年向社會(huì)提供了難以估量的志愿服務(wù)，他們?cè)谏鐣?huì)幫扶、社區(qū)服務(wù)、大型活動(dòng)、社會(huì)穩(wěn)定等方面做出了重大貢獻(xiàn)，此外，青年在從事志愿服務(wù)的過(guò)程中受到了教育、鍛煉了能力，因此對(duì)志愿服務(wù)的功能系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合考察。

為了簡(jiǎn)化分析，采用因子分析方法對(duì)志愿服務(wù)的功能作用進(jìn)行因子提取，采用KMO和Bartlett球形檢驗(yàn)，KMO值為0.961，大于0.8，巴特利特球形檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量為11387.481，P=0.000，表明適合對(duì)數(shù)據(jù)做因子分析。

在提取方法采用主成份分析法、在指標(biāo)選取上以特征值大于1進(jìn)行因子提取，從圖1可以看出，從第4個(gè)因子開(kāi)始，碎石基本上處在同一平面，碎石分布的坡線(xiàn)較為平坦，因此，通過(guò)提取4個(gè)功能因子，可以反映志愿服務(wù)的功能認(rèn)知的64.919%的信息（如表2所示），說(shuō)明因子提取模型具有較好的信息濃縮效果。

表1 志愿服務(wù)的條件保障（n=1338）

圖1 主成分分析散點(diǎn)圖

表2 模型解釋的總方差

為了進(jìn)一步分析志愿服務(wù)的功能系統(tǒng)，我們需要了解相關(guān)功能測(cè)量指標(biāo)是如何歸為4個(gè)因子的，各個(gè)因子所包含的信息分別有哪些。為了確保因子提取的典型性，我們采取最大方差正交旋轉(zhuǎn)法進(jìn)行因子旋轉(zhuǎn)，使大的因子載荷更大，小的因子載荷更小，以便對(duì)因子進(jìn)行區(qū)分和信息歸類(lèi)。

因子1包括“扶貧濟(jì)困”、“ 搶險(xiǎn)救災(zāi)”、“ 社區(qū)服務(wù)”、“ 普法維權(quán)”、“ 預(yù)防社會(huì)問(wèn)題發(fā)生或惡化”等，主要反映是社會(huì)福利、社會(huì)救助方面的內(nèi)容，因此將該因子命名為“社會(huì)保障功能”。

因子2主要包括“開(kāi)闊視野，增長(zhǎng)知識(shí)”、“ 豐富人生經(jīng)驗(yàn)和閱歷”、“ 拓展了社交范圍”、“ 增進(jìn)了人與人之間、不同階層、不同群體之間的溝通”、“ 促進(jìn)人與人之間的融合”、“ 促進(jìn)良好道德風(fēng)氣形成”、“ 培育公民意識(shí)”、“ 促進(jìn)道德認(rèn)同”、“ 化解社會(huì)冷漠”等，反映是對(duì)社會(huì)成員個(gè)體的教育和提升，因此將該因子命名為“社會(huì)教化功能”。

因子3主要包括“促進(jìn)國(guó)家、政府與民眾相溝通”、“ 化解社會(huì)矛盾”、“ 節(jié)省政府開(kāi)支”、“ 緩解財(cái)政壓力”、“ 無(wú)償提供服務(wù)，產(chǎn)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值”、“ 降低成本，提高活動(dòng)效率”、“ 增加社會(huì)親和力和凝聚力”，主要反映是對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的促進(jìn)和社會(huì)和諧的提升，因此將該因子命名為“社會(huì)整合功能”。

因子4主要包括“促進(jìn)國(guó)際間文化交流”、“ 促進(jìn)公共領(lǐng)域組織創(chuàng)新”、“ 提高公民素質(zhì)”、“ 文明宣傳”、“ 提升城市形象”、“ 促進(jìn)社會(huì)參與”、“ 喚起公民責(zé)任意識(shí)”，主要反映是對(duì)社會(huì)規(guī)范的尊重、社會(huì)形象的塑造，因此將該因子命名為“社會(huì)導(dǎo)向功能”。

3.2.1 社會(huì)保障功能分析

社會(huì)保障是國(guó)家通過(guò)立法，動(dòng)員社會(huì)資源，確保無(wú)收入、低收入以及遭遇各種意外災(zāi)害的社會(huì)公民以維持生存，保障社會(huì)勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本生活不受影響，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步提升社會(huì)公共福利水平，提高國(guó)民生活質(zhì)量。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)保障的供給與人民群眾需求還有一定差距，由此引發(fā)的各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題層出不窮，尤其是在此過(guò)程中弱勢(shì)群體的利益和訴求問(wèn)題日益突出，他們利益和訴求需要得到關(guān)注。

而志愿服務(wù)可以在一定程度上切合有需要的群眾尤其是弱勢(shì)群體的需求，從物質(zhì)保障、服務(wù)保障和精神保障方面為這兩大群體提供一定的保障，從而彌補(bǔ)政府供給與市場(chǎng)供給的不足。在志愿服務(wù)中，志愿者以一顆熱情的心和積極奉獻(xiàn)的態(tài)度去關(guān)心弱勢(shì)群體，以?xún)?yōu)勢(shì)視角去看待弱勢(shì)群體，幫助弱勢(shì)群體融入社會(huì)，增強(qiáng)社會(huì)歸屬感，建立自尊和自信，他們通過(guò)社區(qū)服務(wù)、扶貧濟(jì)困、社會(huì)捐助等活動(dòng)，推動(dòng)他們以積極的態(tài)度去參與社會(huì)?？傊驹阜?wù)在一定程度上彌補(bǔ)了市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制的社會(huì)保障的內(nèi)在缺陷，打造了一個(gè)“底線(xiàn)”的社會(huì)保障體系。

從表3也可以看出，志愿服務(wù)的社會(huì)保障功能均得到了受訪(fǎng)者較大的認(rèn)可，尤其是志愿服務(wù)在“扶貧濟(jì)困”、“搶險(xiǎn)救災(zāi)”、“社區(qū)服務(wù)”等方面的功能作用認(rèn)同度最高，認(rèn)為有“作用較大”“作用很大”的分別達(dá)到了55.5%、59.8%、61.9%。尤其是2008年汶川地震以后，人們對(duì)志愿服務(wù)在“搶險(xiǎn)救災(zāi)”中的功能越來(lái)越認(rèn)可。

表3 志愿服務(wù)社會(huì)保障功能指標(biāo)（n=1338）

總之，志愿服務(wù)以有需要的人群尤其是困難群體為主要服務(wù)對(duì)象，針對(duì)他們的多樣、特殊的實(shí)際需求，提供政府無(wú)法提供又無(wú)力從市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)保障體系的建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。

3.2.2 社會(huì)教化功能分析

作為一種以愛(ài)為驅(qū)動(dòng)、以助人為目的的道德實(shí)踐行動(dòng)，志愿服務(wù)蘊(yùn)含著豐富的精神內(nèi)涵，既體現(xiàn)了人類(lèi)文明的成果，也體現(xiàn)了中華民族助人為樂(lè)、扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，體現(xiàn)了社會(huì)主義的核心價(jià)值。它既是一種精神的時(shí)尚，喚起志愿服務(wù)的參與者、志愿服務(wù)的受助者內(nèi)心潛在的善良、仁愛(ài)的品德，同時(shí)志愿服務(wù)本身就是一種文明傳遞、社會(huì)教化的有效載體，志愿服務(wù)者在服務(wù)過(guò)程中的奉獻(xiàn)精神潛移默化地感染周?chē)娜藗?，既給受助者帶來(lái)物質(zhì)、精神、心靈的呵護(hù)，同時(shí)也給志愿者本身帶來(lái)心靈的教化和道德的提升。

從表4可以看出，志愿服務(wù)作為一種實(shí)踐育人的載體，已經(jīng)得到了越來(lái)越多人們的認(rèn)同，在社會(huì)教化功能所包含的9大指標(biāo)中人們的認(rèn)同度非常趨同，這也充分說(shuō)明了志愿服務(wù)的社會(huì)教化功能得到了人們廣泛認(rèn)可。

這些表明，志愿服務(wù)在客觀(guān)上具有社會(huì)教化的功能，同時(shí)，參與志愿服務(wù)已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)進(jìn)行社會(huì)教化的一種重要的手段，把它作為培養(yǎng)社會(huì)成員正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)的途徑。

3.2.3 社會(huì)整合功能分析

社會(huì)的良性和協(xié)調(diào)發(fā)展是其作為一個(gè)有機(jī)體系的應(yīng)然狀態(tài)，這就要求社會(huì)的各個(gè)系統(tǒng)發(fā)揮其應(yīng)有的功能。社會(huì)整合就是協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)部分之間有機(jī)統(tǒng)一，使其成為和諧狀態(tài)的社會(huì)過(guò)程。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身所帶來(lái)的功利主義，因貧富差距導(dǎo)致階層分化、因功利主義導(dǎo)致人際冷漠和社會(huì)凝聚力下降，這些都會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的失范和不穩(wěn)定。而志愿服務(wù)作為一種社會(huì)聯(lián)結(jié)的紐帶，不僅增強(qiáng)志愿者對(duì)社會(huì)、他人的理解與共情，更讓受助者感受到了來(lái)自他人的和社會(huì)的溫暖，加強(qiáng)了人與人之間的聯(lián)結(jié)關(guān)系，促進(jìn)了人與人之間的融合以及整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。

如表5所示，志愿服務(wù)對(duì)于“增加社會(huì)親和力和凝聚力”、“促進(jìn)國(guó)家、政府與民眾相溝通”、“化解社會(huì)矛盾”等，其評(píng)價(jià)為有一定作用的分別達(dá)到了94.9%、81.0%、76.9%，表明志愿服務(wù)確實(shí)讓人們感覺(jué)社會(huì)服務(wù)是值得參與的，其它成員是值得信任的。

表4 志愿服務(wù)的社會(huì)教化功能指標(biāo)（n=1338）

表5 志愿服務(wù)的社會(huì)整合功能指標(biāo)（n=1338）

表6 志愿服務(wù)的社會(huì)導(dǎo)向功能指標(biāo)（n=1338）

3.2.4 社會(huì)導(dǎo)向功能

所謂社會(huì)導(dǎo)向就是以社會(huì)作為客體加以引導(dǎo)的實(shí)踐性活動(dòng)，志愿服務(wù)的社會(huì)導(dǎo)向功能本質(zhì)上是志愿服務(wù)行為對(duì)社會(huì)的理想性指引。作為一種道德實(shí)踐行為，志愿服務(wù)所倡導(dǎo)的是人類(lèi)社會(huì)存在的基本價(jià)值與精神，它引導(dǎo)人們之間通過(guò)互助的行為，達(dá)成人與人之間的和諧共處，使社會(huì)朝著文明、和諧、有序的社會(huì)狀態(tài)發(fā)展。志愿服務(wù)的社會(huì)導(dǎo)向功能是通過(guò)道德導(dǎo)向、行為指引、道德評(píng)價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

表6的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，志愿服務(wù)的社會(huì)導(dǎo)向功能在文明宣傳、城市形象、文化交流、公民參與等方面均有所體現(xiàn)，并且其導(dǎo)向功能得到了較高的認(rèn)同。

3.3 志愿服務(wù)功能障礙分析

志愿服務(wù)功能的正常發(fā)揮對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)有著重要意義。但是志愿服務(wù)功能的形成與發(fā)揮取決諸多因素，是內(nèi)外部條件綜合作用的結(jié)果。而一旦這些因素之間出現(xiàn)問(wèn)題，志愿服務(wù)便會(huì)出現(xiàn)功能障礙。這種功能障礙也可稱(chēng)為志愿服務(wù)可能受到的各項(xiàng)阻力。志愿服務(wù)要形成功能，并發(fā)揮作用，其功能障礙的排除十分重要，這也就使得志愿服務(wù)的功能障礙分析成為必要。

從外部條件來(lái)看，志愿服務(wù)是社會(huì)有機(jī)體的重要組成部分，志愿服務(wù)勢(shì)必與社會(huì)的其它系統(tǒng)發(fā)生聯(lián)系，而這些聯(lián)系的順暢與否也必然會(huì)影響到志愿服務(wù)功能的發(fā)揮。從表7可以看出，當(dāng)前志愿服務(wù)仍然存在較多問(wèn)題，其比較突出的分別是58.8%的受訪(fǎng)者認(rèn)為“人們對(duì)志愿服務(wù)了解不夠”，46.6%的受訪(fǎng)者認(rèn)為“志愿者激勵(lì)機(jī)制不健全”，有46.2%的受訪(fǎng)者認(rèn)為“志愿服務(wù)組織缺乏有效的管理”。

表7 志愿服務(wù)存在的主要問(wèn)題（%，n=1338）

志愿服務(wù)在中國(guó)雖然經(jīng)過(guò)了十幾年的發(fā)展，取得了巨大的成就，但是作為一種全新的服務(wù)模式，廣大民眾對(duì)志愿服務(wù)存在幾個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)：一是認(rèn)為志愿者是出于好心、愛(ài)心，主要從事簡(jiǎn)單化、低水平的服務(wù)，覺(jué)得價(jià)值不大；二是認(rèn)為志愿者精神是“崇高”、“大公無(wú)私”、如果參與者摻雜了私利目的，則被看成是對(duì)志愿者活動(dòng)本質(zhì)的背離；三是認(rèn)為志愿者是傳統(tǒng)的慈善者，是有財(cái)富的人幫助無(wú)財(cái)富的人，并不是每一個(gè)普通勞動(dòng)者都可以做的事；四是對(duì)于志愿者創(chuàng)造的社會(huì)效益缺少認(rèn)同。此外，志愿服務(wù)組織的管理缺乏科學(xué)性，當(dāng)前有些志愿服務(wù)組織相對(duì)來(lái)說(shuō)比較松散，組織的管理者缺乏必要的管理經(jīng)驗(yàn)，尤其是一些新興青年志愿組織，完全照搬團(tuán)系統(tǒng)或政府的行政管理模式。這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)、狹隘理解以及不科學(xué)的管理模式，嚴(yán)重影響了志愿服務(wù)的發(fā)展。

3.4 志愿服務(wù)功能評(píng)價(jià)

志愿服務(wù)的功能評(píng)價(jià)是志愿服務(wù)過(guò)程的重要組成部分，評(píng)價(jià)的過(guò)程就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程。對(duì)志愿服務(wù)的功能作用進(jìn)行科學(xué)正確的評(píng)價(jià)，既可以提高人們對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)的認(rèn)知水平，擴(kuò)大志愿服務(wù)行為的社會(huì)影響力，也可以吸引更多的社會(huì)公眾參與志愿服務(wù)，從而形成以志愿服務(wù)評(píng)價(jià)促進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展的良性社會(huì)關(guān)系。

志愿服務(wù)功能評(píng)價(jià)是一個(gè)包含評(píng)價(jià)主客體及方向性明確的立體評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)的主客體包括志愿服務(wù)組織、志愿者、志愿服務(wù)對(duì)象，他們之間相互可以進(jìn)行雙向的評(píng)價(jià)，只是評(píng)價(jià)的指標(biāo)維度各不相同。志愿服務(wù)組織和志愿者都接受來(lái)自志愿服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)，志愿服務(wù)對(duì)象對(duì)志愿服務(wù)組織的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)理念、服務(wù)能力等進(jìn)行評(píng)價(jià)，而對(duì)志愿者的服務(wù)理念、服務(wù)能力、服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行評(píng)價(jià)；志愿者對(duì)志愿服務(wù)組織的管理水平、組織能力、保障措施等進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)志愿服務(wù)對(duì)象的服務(wù)需求、所處情境、服務(wù)效果等進(jìn)行評(píng)價(jià)；志愿服務(wù)組織對(duì)志愿者的服務(wù)理念、服務(wù)能力、服務(wù)動(dòng)機(jī)等進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)志愿服務(wù)對(duì)象的服務(wù)需求、服務(wù)方式、服務(wù)效果等進(jìn)行評(píng)價(jià)。這種立體化的雙向評(píng)價(jià)就構(gòu)成了志愿服務(wù)的評(píng)價(jià)模式和過(guò)程，見(jiàn)圖2。

圖2 志愿服務(wù)評(píng)價(jià)模式圖

4 提升志愿服務(wù)功能的路徑分析

志愿服務(wù)在中國(guó)經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，對(duì)中國(guó)社會(huì)和普通民眾創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，無(wú)論是在促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、滿(mǎn)足多樣化的社會(huì)需求、彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的失靈、緩解社會(huì)矛盾、彌合社會(huì)隔閡、提升中國(guó)國(guó)際形象等方面都發(fā)揮了巨大作用。但是如前所述，志愿服務(wù)功能作用的有效發(fā)揮需要整合志愿服務(wù)的內(nèi)外部資源，從提升志愿服務(wù)的社會(huì)認(rèn)同、管理水平及能力成效等方面著手，建立志愿服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)中國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，使志愿服務(wù)在社會(huì)系統(tǒng)中發(fā)揮穩(wěn)定的功能，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

1）從功能環(huán)境改善的角度看，要加強(qiáng)志愿服務(wù)宣傳教育，提升志愿服務(wù)的社會(huì)認(rèn)同。志愿服務(wù)作為一種全新的社會(huì)事業(yè)，在中國(guó)發(fā)展的歷史還不長(zhǎng)，尤其是廣大民眾對(duì)志愿服務(wù)的認(rèn)識(shí)還不到位，把志愿服務(wù)與傳統(tǒng)的“做好事”等同起來(lái)，把志愿服務(wù)等同于扶老助殘，而對(duì)志愿服務(wù)的內(nèi)涵和目標(biāo)缺乏充分的認(rèn)識(shí)，這不利于志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。因此，要加強(qiáng)對(duì)公眾的志愿服務(wù)的宣傳和教育工作，讓更多的人了解和理解志愿服務(wù)，讓更多的人參與和接受志愿服務(wù)，提高志愿服務(wù)的社會(huì)認(rèn)同水平。

2）從功能系統(tǒng)理順的角度看，要加強(qiáng)志愿服務(wù)的制度建設(shè)，提升志愿服務(wù)的管理水平。隨著我國(guó)志愿服務(wù)組織的不斷擴(kuò)展，志愿服務(wù)隊(duì)伍日益壯大，志愿服務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展，志愿服務(wù)的制度建設(shè)日益迫切。同時(shí)，建立健全科學(xué)的志愿服務(wù)體制機(jī)制是促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)又好又快發(fā)展的根本保證。通過(guò)完善志愿服務(wù)的管理機(jī)制、完善志愿服務(wù)立法、完善志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制、建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、確立志愿者救濟(jì)機(jī)制等，完善志愿服務(wù)制度建設(shè)。

3）從功能障礙消除的角度看，要引入現(xiàn)代信息技術(shù)支持，創(chuàng)新志愿服務(wù)模式。資訊科技極大地推動(dòng)了志愿服務(wù)的發(fā)展。無(wú)論在內(nèi)容、形式、范圍和效率方面，很多義工服務(wù)的資料、信息和經(jīng)驗(yàn)都可以通過(guò)電子媒介如互聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)站等極速送達(dá)。探索社工帶義工志愿服務(wù)模式。有效整合專(zhuān)業(yè)社工、普通志愿者兩種服務(wù)資源，探索形成“社工+義工”服務(wù)創(chuàng)新模式，充分發(fā)揮雙方各自?xún)?yōu)勢(shì)，對(duì)不同類(lèi)別的志愿者進(jìn)行專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作方法技能培訓(xùn)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)社工指導(dǎo)和帶領(lǐng)義工開(kāi)展服務(wù)，提高志愿服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化水平，構(gòu)建起專(zhuān)業(yè)社工帶義工、義工和專(zhuān)業(yè)社工聯(lián)動(dòng)服務(wù)的良好局面。

4）從功能評(píng)價(jià)健全的角度看，要加強(qiáng)志愿服務(wù)品牌建設(shè)，提升志愿服務(wù)能力和水平，打造志愿服務(wù)品牌。事實(shí)證明，志愿服務(wù)需要形成自己的品牌，通過(guò)自己的品牌文化讓更多的人認(rèn)同和參與志愿服務(wù)。隨著社會(huì)不斷發(fā)展，志愿活動(dòng)的規(guī)模、方式將由單一的大型活動(dòng)向多樣性、小型化、個(gè)性化的方向發(fā)展，越來(lái)越多的志愿組織將涌現(xiàn)在社會(huì)不同階層，獨(dú)立法人運(yùn)作是必然的需要。著力專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)和改進(jìn)專(zhuān)業(yè)化志愿者隊(duì)伍建設(shè)。在進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)普通志愿者隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，繼續(xù)打造一系列急需的專(zhuān)業(yè)化志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)志愿隊(duì)伍作用，不斷提高志愿服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平和服務(wù)質(zhì)量。

總之，志愿服務(wù)作為一項(xiàng)社會(huì)性的道德實(shí)踐行為，在我國(guó)經(jīng)過(guò)近二十的發(fā)展，形式多樣、領(lǐng)域廣闊、內(nèi)容豐富，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中所發(fā)揮的功能日益得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和認(rèn)可。志愿服務(wù)以其獨(dú)特的魅力吸引了千萬(wàn)具有愛(ài)心和奉獻(xiàn)精神的人們參與志愿服務(wù)，其人數(shù)之眾多，熱情之高漲，影響之廣泛，對(duì)于今天建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力和支持。但是我們必須看到，中國(guó)志愿服務(wù)的發(fā)展還處在起步階段，影響和制約志愿服務(wù)功能作用發(fā)揮各種因素仍然存在，因此，對(duì)于這樣一個(gè)具有強(qiáng)大生命力、符合時(shí)代潮流和人們精神需求的社會(huì)現(xiàn)象，我們應(yīng)當(dāng)從宏觀(guān)上加以整體規(guī)劃，從微觀(guān)上進(jìn)行具體策劃，激發(fā)民眾的參與熱情，把好事做好，激發(fā)社會(huì)活力，讓“高尚的精神塑造人”，譜寫(xiě)社會(huì)和諧的新篇章。

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Social Functions and Promoting Strategies of Volunteer Service: A Case Study of 1338 Volunteers in Guangdong

NI Chidan
（School of Economics, Shenzhen Polytechnic, Shenzhen, Guangdong 518055, China）

After 20 years’ development, volunteer service, a social ethic practice, has gained social recognition as it exerts great influence on the economic society. Modern volunteer service has formed a functional system consisting of functions like social education, social security, social guidance and social inte gration. Thus, it would be a better way to develop volunteer social service by means of improving function envi ronment, function system organization, function barrier dissolution, function assessment, and etc.

volunteer service; social function; promotion strategies

C913.7

A

1672-0318（2015）04-0020-10

10.13899/j.cnki.szptxb.2015.04.004

2015-04-20

*項(xiàng)目來(lái)源：校級(jí)項(xiàng)目“國(guó)家治理現(xiàn)代化視野下社區(qū)服務(wù)體系構(gòu)建研究”階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：601522S22012，廣東省優(yōu)秀青年教師培育項(xiàng)目階段性成果

倪赤丹（1980-），男，湖南衡陽(yáng)人，副教授，主要研究方向：社會(huì)保障與社會(huì)服務(wù)。