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    深化道路旅客運輸市場的管理要點

    2015-12-03 07:56:41王麗艷
    環(huán)球市場信息導(dǎo)報 2015年27期
    關(guān)鍵詞:規(guī)范

    文|王麗艷

    深化道路旅客運輸市場的管理要點

    文|王麗艷

    道路運輸作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)行業(yè),在社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)中起著舉足輕重的作用。隨著經(jīng)濟持續(xù)多年以較快速度發(fā)展,道路旅客運輸業(yè)發(fā)展迅速。在發(fā)展過程中,由于所處外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境充滿各種不確定性因素,時刻處于變化當(dāng)中,由于管理體制、市場環(huán)境等方面的原因,我國道路客運市場秩序仍不規(guī)范,運輸矛盾糾紛、違章經(jīng)營現(xiàn)象屢有發(fā)生。由此可見,我國道路旅客運輸業(yè)面臨各種各樣的風(fēng)險。

    隨著國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高,道路客運市場需求發(fā)生了轉(zhuǎn)折性的變化,從要求"走得了"向"走得好"轉(zhuǎn)變。客觀、理性地分析當(dāng)前道路運輸基本情況,適時調(diào)整道路運輸經(jīng)營發(fā)展方向,這既是時代的需要,也是構(gòu)建和諧社會的重要保障。

    道路旅客運輸市場存在的問題

    非法載客打而不絕。未經(jīng)許可,擅自經(jīng)營。少數(shù)客運車主,在未辦理經(jīng)營許可、未購買承運人責(zé)任險及法定險種的情況下,買車后就上路營運,造成無序競爭,給道路旅客運輸帶來安全隱患。然而,運管部門面對如此繁多復(fù)雜的營運車輛,在監(jiān)管的過程中缺少多樣化的手段,尤其是在對非法營運車輛監(jiān)管的時候,大部分監(jiān)管者只是一種行政上的檢查和處罰,而且沒有確切的相關(guān)非法營運車輛監(jiān)管的法律和法規(guī)可以依據(jù),必然使得監(jiān)管的效果難以充分體現(xiàn)。有一些車主在非法營運車輛被運管部門查扣后,常常通過某些部門領(lǐng)導(dǎo)、企事業(yè)單位、行業(yè)團體、社會群體向執(zhí)法人員施加壓力,或者依著自己強硬的靠山拒不接受檢查,甚至威脅執(zhí)法人員,這種抗法行為在一定程度上損害了執(zhí)法部門的權(quán)威,減弱了打擊非法營運的力度。

    客運亟待規(guī)范,安全隱患大。在運輸市場中,普通旅客運輸仍占主導(dǎo)地位,優(yōu)質(zhì)運輸供給還顯不足,還不能為不同層次需要的旅客提供多樣性的運輸服務(wù)。從改革開放初期到現(xiàn)在,從事客運的門檻兒非常低,市場經(jīng)營主體仍然存在規(guī)模小、服務(wù)能力低、誠信度不高、供給層次低等問題。心存僥幸,逃避處罰。從目前農(nóng)村道路安全狀況來看,農(nóng)村惡性交通事故肯定還有一個高發(fā)期。祁陽縣政府、交警等部門的干部向記者分析,近年來由于農(nóng)民收入增加,生活條件、基礎(chǔ)設(shè)施日益改善,農(nóng)民群眾對“出有車”的要求日益強烈;但另一方面,由于農(nóng)村地區(qū)地廣人稀,利潤不高,許多公交、客運公司不愿意開通農(nóng)村線路。這樣就給一些非法營運的“黑車”以及超速超載的違規(guī)車輛營運帶來市場。另外,個別車主自知非法經(jīng)營的后果,意圖用抗拒行兇、攜眾鬧事、妨礙公務(wù)等方法,使運管部門知難而退,或在扣車后逃避處罰。

    執(zhí)法程序欠規(guī)范。執(zhí)法人員在執(zhí)法中以罰代管、人情執(zhí)法、收人情費的現(xiàn)象時有發(fā)生。部分違法經(jīng)營者在被處罰時,“托關(guān)系、找門子”說情,執(zhí)法人員很難頂住對違法處罰的“說情風(fēng)”。 由于執(zhí)法環(huán)境差,有的執(zhí)法人員明哲保身,怕丟飯碗,違規(guī)處罰95%以上都是應(yīng)用簡易程序,一般程序的使用微乎其微,主要是受“少一事不如多一事”思想的支配,得過且過,怕麻煩。執(zhí)法人員亮證執(zhí)法不到位,未按要求主動出示身份證件;言辭不規(guī)范,造成管理對象抵觸和不滿情緒引起沖突;行為不檢點,粗暴執(zhí)法導(dǎo)致爭吵甚至斗毆;筆錄制作不規(guī)范,內(nèi)容不全面、模式千篇一律、文字敘述不通順、字跡了草難辨認、處罰依據(jù)的法規(guī)條款不明確。

    深化道路旅客運輸市場的管理要點

    強化旅客運輸市場管理。合法經(jīng)營者都為旅客投有旅客責(zé)任險,旅客在乘坐或上下交通工具時因意外事故遭受人身傷亡、財產(chǎn)損失時,由保險公司負責(zé)承運公司依法應(yīng)負擔(dān)的經(jīng)濟賠償。非法營運“黑車”沒有投旅客責(zé)任險,一旦發(fā)生意外事故,乘坐人的合法權(quán)益就無法得到有效保護。因此,為了進一步規(guī)范我市道路運輸市場秩序,維護合法運輸經(jīng)營者的利益,保護廣大人民群眾的合法權(quán)益,按照《中華人民共和國道路運輸條例》的規(guī)定,未取得道路運輸經(jīng)營許可證,擅自從事道路運輸經(jīng)營的,由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營;有違法所得的,沒收違法所得,處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的,處3萬元以上10萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

    規(guī)范旅客市場安全管理。進一步加強客運站安全管理。客運站嚴(yán)格按照旅客運輸標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行,保證不售超員票,駕駛員不開超員車;堅持以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理,牢固樹立“安全生產(chǎn)工作始終堅持從零開始”的理念。要繼續(xù)加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,加快“兩客一?!敝攸c營運車輛衛(wèi)星定位裝置和臥鋪客車車載視頻裝置的安裝使用,確保年底前全部安裝到位;督促運輸公司建立健全衛(wèi)星定位裝置管理使用制度,安排專人值守,實現(xiàn)24小時全程動態(tài)監(jiān)控。要繼續(xù)加大安全隱患排查整治力度,嚴(yán)格落實針對不同地區(qū)、不同企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任。嚴(yán)管市場。各執(zhí)法人員實行分片包干制,保持高壓狀態(tài),重點對違規(guī)下線客車、“黑車”運輸學(xué)生行為進行嚴(yán)厲打擊,并與各中隊簽訂治理工作目標(biāo)責(zé)任書,增強工作責(zé)任心,確保旅客運輸安全。同時,加強宣傳。執(zhí)法部門要通知到每個運輸業(yè)戶、每個駕駛?cè)藛T,督促運輸企業(yè)和司乘人員簽訂責(zé)任書,嚴(yán)禁擅自參與違規(guī)業(yè)務(wù)??瓦\企業(yè)也應(yīng)把安全檢查作為查隱患、堵漏洞、防事故的常效武器,對生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的“危險源”和事故隱患緊盯不放。明確檢查人必須對檢查過程、檢查項目、整改結(jié)果全權(quán)負責(zé)。

    規(guī)范執(zhí)法程序。運管既然是經(jīng)濟管理部門,各級運管部門要通過對當(dāng)?shù)氐倪\輸市場的經(jīng)濟規(guī)律加以調(diào)查研究,在與法規(guī)不相抵觸的情況下,制定一些有利于本地“人便于行”的行政措施即經(jīng)濟政策。規(guī)范執(zhí)法,耐心細致。執(zhí)法人員在稽查現(xiàn)場遇到糾纏不清的車主,千萬不能以怒制怒、以打還打,以免進一步激化矛盾,使我們處于被動。我們一是要沉著冷靜,態(tài)度和藹,平等待人。進一步建立完善道路客運行政許可、監(jiān)督檢查、包車客運管理等制度,依法依規(guī)管好市場;從速從快查處違規(guī)行為,加大道路客運市場監(jiān)管力度,堅決追究違規(guī)經(jīng)營者的責(zé)任;迅速開展對客運企業(yè)負責(zé)人的集中培訓(xùn),增強各級道路運輸從業(yè)人員安全責(zé)任意識,提高安全生產(chǎn)的科學(xué)化水平和管理能力。

    明水縣道路運輸管理站)

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