淺談社區(qū)管理要素——論居民參與社區(qū)管理的重要性

■文/周軍

淺談社區(qū)管理要素——論居民參與社區(qū)管理的重要性

■文/周軍

伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“街居制”管理體制的社會(huì)基礎(chǔ)——社區(qū)正在發(fā)生著深刻變化。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制和政府職能轉(zhuǎn)變，“單位中國(guó)”趨于瓦解，在此過(guò)程中，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的“單位人”回歸到社區(qū)后變成“社區(qū)人”。而社區(qū)現(xiàn)狀的改變對(duì)社區(qū)管理提出了新的要求。

一、新現(xiàn)狀新要求

目前，全國(guó)8.7萬(wàn)個(gè)城市社區(qū)平均每個(gè)社區(qū)的居民人數(shù)已超過(guò)1萬(wàn)人。全國(guó)大約有6.7億的城鎮(zhèn)居民和2.6億的流動(dòng)人口生活在城市社區(qū)，其中包括數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的低保人口、下崗失業(yè)人員、殘疾人、老年人、未成年人等特殊群體都需要納入社區(qū)管理與服務(wù)的范圍。社區(qū)在承擔(dān)著組織居民開(kāi)展社區(qū)自治活動(dòng)的基礎(chǔ)上，還承擔(dān)著社會(huì)治安、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文體教育、勞動(dòng)就業(yè)、低保救濟(jì)、社區(qū)禁毒、社區(qū)矯正、流動(dòng)人口管理、社區(qū)消防、商業(yè)維權(quán)、預(yù)防青少年違法犯罪、家政服務(wù)等多樣化社區(qū)公共服務(wù)。社區(qū)工作內(nèi)容得到了極大拓展的同時(shí)，這也迫切要求居民委員會(huì)要不斷提升處理公共事務(wù)和公益事業(yè)的能力與水平，優(yōu)化社區(qū)功能，以適應(yīng)社區(qū)管理和服務(wù)的需求，更好地為社區(qū)居民服務(wù)。面對(duì)我國(guó)社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀，加強(qiáng)社區(qū)居民參與社區(qū)管理的積極性成為了提高社區(qū)管理質(zhì)量的著力點(diǎn)。

新時(shí)期，社區(qū)是居民棲息的港灣，生活的家園，同時(shí)也是社會(huì)管理的基本單元，社區(qū)管理服務(wù)的質(zhì)量與效率直接關(guān)系到億萬(wàn)社區(qū)居民的日常生活，而社區(qū)管理服務(wù)的質(zhì)量與效率關(guān)鍵在于健全有效的社區(qū)管理體制。社區(qū)自治無(wú)疑是在“自己管理自己的事情”、“大家的事大家辦”的原則上實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、共建社區(qū)的有效途徑。

二、發(fā)展與問(wèn)題并存

目前，我國(guó)居民參與社區(qū)管理還處于初級(jí)階段，但在中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)建設(shè)問(wèn)題的關(guān)注下，社區(qū)自治工作在探索過(guò)程中已取得了一定成效：

首先，從1999年時(shí)，從全國(guó)開(kāi)始設(shè)立的26個(gè)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)起，發(fā)展到目前全國(guó)各地除西藏地區(qū)外已開(kāi)展了全面推廣。湖北省甚至提出將社區(qū)自治作為城市建設(shè)工作的“永恒主題”。

其次，社區(qū)自治進(jìn)行了深入的探索，社區(qū)自治從局限于一個(gè)街道一個(gè)區(qū)域，現(xiàn)在有的城市如武漢，已在全部城區(qū)展開(kāi)了推廣工作。

在受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下，社區(qū)自治的發(fā)展仍存在著一些問(wèn)題。當(dāng)前的實(shí)際情形仍然是由街道和居委會(huì)以行政方式管理著社區(qū)內(nèi)的大量事務(wù)。而居民參與社區(qū)管理，多以在社區(qū)工作人員的動(dòng)員、勸服下被動(dòng)參與為主，而自愿參與為輔。被動(dòng)的參與既不能對(duì)社區(qū)事務(wù)開(kāi)展有效的決策，也難以實(shí)現(xiàn)居民對(duì)社區(qū)公權(quán)力的監(jiān)督。因此，目前在社區(qū)自治工作中，存在著居民對(duì)社區(qū)管理缺乏參與的積極性、社區(qū)建設(shè)中居民參與活動(dòng)的內(nèi)容與形式單一化、參與期望與參與現(xiàn)實(shí)的差距等問(wèn)題。

三、意義深廣　亟需發(fā)展

我國(guó)現(xiàn)在既是經(jīng)濟(jì)的黃金發(fā)展期，又是各類(lèi)社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題的凸顯期。從社會(huì)學(xué)的角度看，構(gòu)建和諧社會(huì)，就是要使社會(huì)系統(tǒng)中各個(gè)部分、各種要素得到良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。社區(qū)已逐漸形成城市基層的社會(huì)共同體，使社區(qū)成為各種社會(huì)矛盾的交匯點(diǎn)的同時(shí)，社區(qū)管理還面臨著繁多的任務(wù)。而舊的管理體制和管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，因此必須大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建參與廣泛、功能完善、和諧高效的管理新體制，以保證社區(qū)和諧穩(wěn)定，健康發(fā)展。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使公民的主體意識(shí)日趨成熟，對(duì)履行憲法所賦予的權(quán)力和義務(wù)有了深刻的理解認(rèn)識(shí)。這些因素為城市社區(qū)建設(shè)中居民參與和居民自治，提供了重要的實(shí)踐依據(jù)和前提條件。在改革舊的城市社區(qū)管理體制過(guò)程中，加強(qiáng)社區(qū)居民的參與作為改革舊的城市社區(qū)管理體制工作中一項(xiàng)，從大的社會(huì)背景來(lái)看，是政府逐漸“還政于民”的表現(xiàn)。

城市居民參與社區(qū)公共事務(wù)，是在基層實(shí)行直接民主的一種最好形式，實(shí)質(zhì)上就是加強(qiáng)了社會(huì)主義民主政治建設(shè)。社區(qū)居民通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督參與對(duì)社區(qū)事務(wù)的直接管理，這是國(guó)家法律賦予公民的神圣權(quán)利。因此，居民的參與是發(fā)展基層民主的重要實(shí)踐，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，健全我國(guó)的民主制度有著重要的作用。

積極擴(kuò)大社區(qū)居民參與，加強(qiáng)社區(qū)管理組織的居民自治功能，不僅是和諧社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)和諧的重要途徑。社區(qū)的管理離不開(kāi)積極主動(dòng)的居民，因?yàn)橹挥芯用癫抛盍私庾陨淼男枨蟆Ｕ凸芾斫M織只有在廣泛聽(tīng)取民意的基礎(chǔ)上才能促進(jìn)社區(qū)自治的真正實(shí)現(xiàn)，對(duì)社區(qū)管理制定的政策才能真正做到高效、經(jīng)濟(jì)、切中要點(diǎn)。

四、掃清障礙　創(chuàng)造未來(lái)

為了更好地應(yīng)對(duì)社區(qū)發(fā)展的需求以及加強(qiáng)社區(qū)管理工作的有效性，在社區(qū)管理中對(duì)居民參與社區(qū)管理的工作亟需大力發(fā)展與推廣。而對(duì)解決居民參與到社區(qū)管理的種種障礙的解決，是發(fā)展的重要條件。

首先，發(fā)展居民對(duì)于公共事務(wù)的參與積極性需要培養(yǎng)和促進(jìn)。個(gè)人的自主需要通過(guò)對(duì)社會(huì)參與才能實(shí)現(xiàn)，而居民參與社區(qū)管理的內(nèi)在動(dòng)力在于是否對(duì)社區(qū)具有認(rèn)同感和歸屬感。我國(guó)許多城市都存在居民對(duì)社區(qū)管理活動(dòng)參與熱情不高的現(xiàn)象存在。因此通過(guò)組織能有效激發(fā)居民興趣和與其切身利益相關(guān)的活動(dòng)，才能真正引導(dǎo)居民參與到社區(qū)管理工作中來(lái)，使社區(qū)自治的觀念成為一種公認(rèn)的、基本的社會(huì)價(jià)值觀。

其次，社區(qū)自治缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)明確社區(qū)自治組織的合法地位，社區(qū)無(wú)法有效的開(kāi)展自治工作。目前，社區(qū)管理參照的是《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》。但從上世紀(jì)八十年，國(guó)家民政部發(fā)起中國(guó)社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)活動(dòng)至今，在中國(guó)城市社區(qū)發(fā)展與建設(shè)問(wèn)題上的相關(guān)法律卻依然是個(gè)空白。明確社區(qū)居民參與社區(qū)管理工作的權(quán)利及地位，形成一套詳細(xì)的、操作性強(qiáng)的參與程序?qū)⒊蔀橥晟葡嚓P(guān)法律法規(guī)工作的著力點(diǎn)。只有進(jìn)一步完善社區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)，在社區(qū)管理上形成一種權(quán)責(zé)分明、互相制約、協(xié)調(diào)互助和完善管理的新管理制度時(shí)，才能更好地為社區(qū)提供服務(wù)。

在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況下，基層民主建設(shè)越來(lái)越突顯著重要作用。而居民參與到社區(qū)管理中程度的高低將是衡量社區(qū)自治程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。提高居民在社區(qū)管理工作中的參與，將對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市社區(qū)的管理水平的提高，完成規(guī)范有序管理社區(qū)的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、持續(xù)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（作者單位：武大測(cè)繪社區(qū)）