新型城市化過(guò)程中政府職能轉(zhuǎn)變具體內(nèi)容

■文/李小柱　張長(zhǎng)威

新型城市化過(guò)程中政府職能轉(zhuǎn)變具體內(nèi)容

■文/李小柱張長(zhǎng)威

摘要中共十八大后，推進(jìn)新型城市化已被提升為國(guó)家戰(zhàn)略。新型城市化應(yīng)該是一個(gè)市場(chǎng)化過(guò)程，重點(diǎn)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。城市化發(fā)展與政府職能轉(zhuǎn)型既互為動(dòng)力，又互為目標(biāo)。在新型城市化過(guò)程中，現(xiàn)行的政府職能會(huì)對(duì)新型城市化建設(shè)形成較大的阻礙作用。因此，政府的作用應(yīng)由主導(dǎo)城市化向市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化政府的服務(wù)功能，建立和完善社會(huì)保障制度和失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系；建立城市化安全預(yù)警系統(tǒng)，遏制城市化泡沫發(fā)生；實(shí)現(xiàn)城市化由粗放型發(fā)展模式向集約型的轉(zhuǎn)變。 [2]走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路——“‘十二五’規(guī)劃與中國(guó)城鎮(zhèn)化專(zhuān)題座談會(huì)”發(fā)言[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2010-11-01.

關(guān)鍵詞新型城市化政府職能轉(zhuǎn)變

進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國(guó)的城市化進(jìn)程進(jìn)入快速發(fā)展軌道，城市化進(jìn)程不斷加快。然而在傳統(tǒng)城市化過(guò)程中，產(chǎn)生了很多城市化問(wèn)題。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的重要根源之一。新型城市化須改變片面重視土地開(kāi)發(fā)和房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，更加強(qiáng)調(diào)“人的城市化”，新型城市化需要矯正現(xiàn)行城市化過(guò)程中的種種弊端，解決好現(xiàn)行城市化模式所產(chǎn)生的尖銳矛盾，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

一、新型城市化與轉(zhuǎn)變政府職能的內(nèi)在關(guān)系

（一）城市化發(fā)展與政府職能轉(zhuǎn)型互為動(dòng)力

在推進(jìn)新型城市化過(guò)程中，城市化的發(fā)展與政府職能轉(zhuǎn)型互為發(fā)展動(dòng)力。新型城市化往往會(huì)改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，給現(xiàn)有治理模式帶來(lái)沖擊與挑戰(zhàn)，從而形成一種動(dòng)力，倒逼政府職能轉(zhuǎn)型與治理創(chuàng)新。同時(shí)政府有效參與和有限干預(yù)，建設(shè)服務(wù)型政府，政府的這些治理行為又為新型城市化推進(jìn)提供動(dòng)力和支持。

一方面，新型城市化的發(fā)展大大強(qiáng)化了政府在治理結(jié)構(gòu)中的功能與作用，推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變。新型城市化過(guò)程不僅是公共資源的合理配置的過(guò)程，也是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化及城鄉(xiāng)空間布局更合理的過(guò)程。政府必須根據(jù)新型城市化發(fā)展的具體需要，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展承擔(dān)相應(yīng)的規(guī)劃及其配套設(shè)施建設(shè)等職能，從而促進(jìn)土地、資本、勞動(dòng)力等資源優(yōu)化配置，也為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。

另一方面，新型城市化是政府、企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)等多種因素共同作用的結(jié)果。然而如果在市場(chǎng)和社會(huì)的作用不能完全發(fā)揮作用的情況下，地方政府的有效參與和有限干預(yù)又對(duì)健康有序的新型城市化具有重要作用。地方政府治理行為為新型城市化的推進(jìn)提供了重要?jiǎng)恿?。在新型城市化發(fā)展過(guò)程中，雖政府職能由主導(dǎo)轉(zhuǎn)為引導(dǎo)，但政府依然是新型城市化發(fā)展的重要支持力量。

（二）城市化發(fā)展與政府職能轉(zhuǎn)型互為目標(biāo)

在城市化浪潮沖擊下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入矛盾的“多發(fā)期”，集中表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)、空間與人口等要素間的張力與矛盾。同時(shí)，只有產(chǎn)業(yè)、空間與人口等各要素相互聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)新型城市化健康有序地發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)上述城市化目標(biāo)，離不開(kāi)地方政府治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。另一方面，經(jīng)由城市化過(guò)程，地方政府不僅回歸了政府公共服務(wù)與社會(huì)管理等本質(zhì)職能，而且還實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)治理方式的超越與創(chuàng)新，從而使政府治理變得更為現(xiàn)代化。

城市化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)地方政府治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，或者說(shuō)，城市化的過(guò)程本來(lái)就是地方政府治理現(xiàn)代化的過(guò)程。從發(fā)展趨勢(shì)看，隨著城市化的不斷推進(jìn)，地方政府職能將向公共服務(wù)轉(zhuǎn)型，并以公共服務(wù)為主要手段，吸引更多人力資源，從而達(dá)到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。另一方面，地方政府更多地轉(zhuǎn)向社會(huì)保護(hù)等公共服務(wù)領(lǐng)域，必然減少對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的直接干預(yù)，從而不斷規(guī)范與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系并實(shí)現(xiàn)治理網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)與創(chuàng)新。這種轉(zhuǎn)型使地方政府回歸到公共服務(wù)與社會(huì)治理這一政府職能本質(zhì)層面上，從中超越以往的發(fā)展型政府角色，而這正是地方政府治理現(xiàn)代化的重要目標(biāo)?？梢?jiàn)，地方政府治理的現(xiàn)代化不僅決定了城市化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且地方政府治理變遷本身就從屬于城市化進(jìn)程。城市化的發(fā)展與地方政府治理轉(zhuǎn)型互為目標(biāo)。

二、新型城市化背景下政府職能轉(zhuǎn)換的具體內(nèi)容

面對(duì)這些城市化中出現(xiàn)的阻礙和問(wèn)題，政府應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任，這就要求各級(jí)政府在對(duì)城市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理和城市規(guī)劃時(shí)應(yīng)采取科學(xué)有效的措施，加快中國(guó)城市化進(jìn)程。

（一）推進(jìn)城市化發(fā)展模式由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)

城市化過(guò)程中要求政府轉(zhuǎn)變職能，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌全局，城市化的進(jìn)程管理在以市場(chǎng)為主導(dǎo)的前提下，城市化的質(zhì)量管理和利民服務(wù)則需要以政府為主體，發(fā)揮政府的政策調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職能。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變行政主導(dǎo)的推進(jìn)模式，既不可采取完全放任不管的市場(chǎng)調(diào)節(jié)模式，也不能完全依靠行政干預(yù)來(lái)操控城市發(fā)展，而是應(yīng)在市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的基礎(chǔ)上，合理發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用和政府引導(dǎo)作用。

（二）強(qiáng)化政府服務(wù)功能，建立健全社保制度和失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系

在城市化過(guò)程中，政府應(yīng)建立健全公平的土地價(jià)格體系，按照地價(jià)理論和城鎮(zhèn)土地等級(jí)，建立地價(jià)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地區(qū)位等相關(guān)聯(lián)的征地幾個(gè)體系，使征地價(jià)格的確定建立在科學(xué)理論基礎(chǔ)之上，切實(shí)保護(hù)失地農(nóng)民利益出發(fā)，征地補(bǔ)償以土地市場(chǎng)價(jià)格核算為依據(jù)，實(shí)行公平公正補(bǔ)償。同時(shí)做到失地農(nóng)民的后續(xù)生活安置和保障。政府要積極探索多種形式，千方百計(jì)對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)安置。

（三）建立城市化安全預(yù)警系統(tǒng)，遏制城市化泡沫發(fā)生

城市化安全研究是當(dāng)代中國(guó)城市化研究中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。隨著中國(guó)城市化速度的加快與城市化進(jìn)程中問(wèn)題的不斷顯現(xiàn)，建立城市化安全發(fā)展預(yù)警系統(tǒng)也就顯得十分必要。這樣的預(yù)警系統(tǒng)，不僅僅是居安思危，同樣可以為政府科學(xué)決策提供依據(jù)。

中國(guó)城市化的迅猛發(fā)展與政府的政策主導(dǎo)是密不可分的。適時(shí)適當(dāng)?shù)恼深A(yù)是必要和有效的，但這是建立在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)之上，建立在遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律之上。想要解決我國(guó)城市化進(jìn)程中管理的問(wèn)題，就應(yīng)在提高全民素質(zhì)的基礎(chǔ)上，加大群眾參與城市管理的力度，增強(qiáng)人們保護(hù)城市生態(tài)、環(huán)境、資源的意識(shí)。與此同時(shí)政府要完善公共政策的決策體系，推進(jìn)公共政策制定與執(zhí)行的科學(xué)化、法制化、民主化。群策群力，多措并舉共同促進(jìn)城市化的可持續(xù)推進(jìn)與健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李克強(qiáng).協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇[J].行政管理改革, 2012,(11).

（作者單位：遼寧大學(xué)馬克思主義學(xué)院）