新常態(tài)下再造江蘇民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢

徐一平

民營經(jīng)濟(jì)占我省經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山，在穩(wěn)增長、促升級、增財稅、拉動社會就業(yè)、提高居民收入等方面發(fā)揮著十分重要的作用。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，但經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營困難，市場預(yù)期不穩(wěn)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一些新的困難。

競爭加劇，發(fā)展壓力加大。圍繞市場、資源、人才、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的競爭更加激烈，開拓國內(nèi)外市場的風(fēng)險和難度也進(jìn)一步增加。許多民營企業(yè)技術(shù)和管理相對落后，產(chǎn)品趨同，創(chuàng)新不足，消耗高、效率低、污染重的狀況沒有根本扭轉(zhuǎn)。

需求不足，發(fā)展增速放緩。近年來，全省民營經(jīng)濟(jì)增加值增速持續(xù)放緩，有效需求不足和產(chǎn)能過剩疊加，國內(nèi)外市場總體偏弱，民營企業(yè)普遍產(chǎn)能利用不足，訂單減少，產(chǎn)品價格下行。

成本上升，發(fā)展困難增多。企業(yè)用工成本連續(xù)多年2位數(shù)增長，由于環(huán)保、安全等方面規(guī)范越來越嚴(yán)格，土地等要素價格不斷上升，也不斷抬高企業(yè)經(jīng)營成本。部分企業(yè)仍然反映融資不僅困難，融資成本還比較高。小微企業(yè)營利困難，全省申報納稅的制造業(yè)小微企業(yè)虧損面不斷擴(kuò)大。

促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展事關(guān)全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)全省“兩個率先”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。深入學(xué)習(xí)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展表彰大會精神，認(rèn)真落實(shí)省委省政府要求，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階，就是要突出推動政府轉(zhuǎn)職能、企業(yè)轉(zhuǎn)方式、社會轉(zhuǎn)觀念“三個轉(zhuǎn)變”，狠抓“六新”措施落實(shí)，充分激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制。一是加大簡政放權(quán)力度，并強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、限時辦結(jié)，打造“少環(huán)節(jié)、簡程序、短時間、高效能”經(jīng)信工作流程，推進(jìn)便利化、均等化、社會化服務(wù)。二是制定經(jīng)信領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)目錄清單、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單和涉企收費(fèi)清單，及時對外公布。三是研究制定產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和支持民營經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級。四是著力改善服務(wù)環(huán)境，突出創(chuàng)業(yè)服務(wù)，建立全省統(tǒng)一的社會化服務(wù)體系，完善省內(nèi)星級公共服務(wù)平臺評定標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)公益性和商業(yè)性服務(wù)共同發(fā)展，加快建設(shè)省、市、縣三級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺。

大力推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造民營經(jīng)濟(jì)市場競爭新優(yōu)勢。一是推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力，推動創(chuàng)新政策、資源和要素向民營企業(yè)集聚。二是完善創(chuàng)新發(fā)展支持機(jī)制。支持重大高端項(xiàng)目和創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持和引導(dǎo)企業(yè)、科研院所聯(lián)合攻關(guān)核心技術(shù)、研發(fā)新產(chǎn)品，支持一批科技型民營企業(yè)創(chuàng)建國家級創(chuàng)新示范企業(yè)和國家級企業(yè)技術(shù)中心。三是實(shí)施新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用“百千萬”工程。四是實(shí)施“專精特新”企業(yè)和“科技小巨人”培育計劃，培育一批省級“專精特新”產(chǎn)品和一批科技小巨人企業(yè)。

大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)高端發(fā)展新躍升。一是抓住戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)這兩個著力點(diǎn)，全力推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和一批總集成總承包總服務(wù)民營企業(yè)。二是抓住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和化解過剩產(chǎn)能這兩個重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是抓住產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)特色這兩大優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展，著力打造一批先進(jìn)制造業(yè)特色園區(qū)以及國家級新型工業(yè)示范基地和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成布局合理、特色鮮明、綠色低碳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，拓展民營企業(yè)發(fā)展新空間。一是引導(dǎo)和支持民營企業(yè)充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源加快發(fā)展，推動我省民營中小企業(yè)與APEC成員經(jīng)濟(jì)體之間的技術(shù)交流和經(jīng)貿(mào)合作，有效擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口，提高國際市場份額。二是組織實(shí)施國際化發(fā)展戰(zhàn)略，建立海外原料供應(yīng)基地、境外加工生產(chǎn)基地，提高全球資源配置能力，促進(jìn)自身發(fā)展達(dá)到新的高度，培育一批具有較強(qiáng)國際競爭力的大企業(yè)、大集團(tuán)。三是加強(qiáng)國際間經(jīng)貿(mào)合作。推動有條件的民營企業(yè)擴(kuò)大國外投資，建設(shè)國外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)更多有條件的園區(qū)建設(shè)更高層次的中外合作園區(qū)。完善中小企業(yè)境外經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)平臺，重點(diǎn)抓好亞洲、歐洲、澳洲、非洲和南美等一批境外中小企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，強(qiáng)化跨國投資合作信息服務(wù)，為民營企業(yè)“走出去”提供更便捷更高效更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

大力引導(dǎo)企業(yè)改革創(chuàng)新，激發(fā)民營企業(yè)科學(xué)發(fā)展新活力。一是大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。充分把握擴(kuò)大民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域的新機(jī)遇，引導(dǎo)民營企業(yè)加快進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、市政公用和社會事業(yè)、金融服務(wù)、國防科工等新的領(lǐng)域，鼓勵支持民間資本通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、融資租賃以及組建股權(quán)投資基金等多種形式參與國有企業(yè)改制重組和合資經(jīng)營。二是加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。從實(shí)際情況出發(fā)，積極引導(dǎo)、支持有條件的民營企業(yè)實(shí)行公司制改造，加快推進(jìn)自身治理結(jié)構(gòu)和治理能力的現(xiàn)代化，鼓勵有條件的民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)傳承的基礎(chǔ)上，推進(jìn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。完善職業(yè)經(jīng)理人管理制度。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)采取業(yè)績股票、股票期權(quán)、限制性股票、崗位分紅權(quán)、超額利潤分享等激勵方式，進(jìn)一步完善中長期激勵機(jī)制。三是促進(jìn)民企創(chuàng)新管理。大力加強(qiáng)企業(yè)信息化建設(shè)，不斷推進(jìn)企業(yè)管理現(xiàn)代化。按照管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化和信息化“四化”要求，在重點(diǎn)行業(yè)培育一批管理創(chuàng)新示范企業(yè)。四是加強(qiáng)專題培訓(xùn)服務(wù)。強(qiáng)化培訓(xùn)體系建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)大學(xué)建設(shè)，幫助民營企業(yè)提高現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理水平，提高企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險防范能力，推進(jìn)管理方式向集約化、精細(xì)化管理方向轉(zhuǎn)變。

大力營造良好發(fā)展環(huán)境，形成全社會支持民營經(jīng)濟(jì)新風(fēng)氣。一是推進(jìn)誠信江蘇建設(shè)。全面提高信用信息體系建設(shè)水平，大力拓展信用信息和產(chǎn)品應(yīng)用，開展守信激勵和失信懲戒制度建設(shè)試點(diǎn)，使失信者受到懲戒，誠實(shí)守信者受益。加快推進(jìn)“萬企貫標(biāo)、百企示范”創(chuàng)建，積極引導(dǎo)民營企業(yè)依法履行產(chǎn)品質(zhì)量安全、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等社會責(zé)任。二是營造公平競爭環(huán)境。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)商品和各種生產(chǎn)要素自由流動。嚴(yán)厲查處各種仿冒、欺詐行為，實(shí)施法律援助計劃，加強(qiáng)法律服務(wù)平臺建設(shè)，組織引導(dǎo)法律服務(wù)平臺大力開展公益性法律服務(wù)活動，為民營中小微企業(yè)提供全方位的法律服務(wù)。加快推進(jìn)商會、行業(yè)協(xié)會改革，規(guī)范服務(wù)行為，增強(qiáng)行業(yè)自律，充分發(fā)揮好為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)的功能作用。三是提升融資服務(wù)能力。加強(qiáng)融資服務(wù)對接活動，緩解民營中小微企業(yè)融資困難，強(qiáng)化擔(dān)保監(jiān)管，完善體系建設(shè)。加快推進(jìn)小微企業(yè)扶持債券的試點(diǎn)發(fā)行。高效運(yùn)營中小企業(yè)發(fā)展基金，優(yōu)化運(yùn)營方式，探索設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，擴(kuò)大企業(yè)受益面。推進(jìn)統(tǒng)貸平臺建設(shè)。四是加強(qiáng)典型引導(dǎo)宣傳。推動社會轉(zhuǎn)變觀念，讓勞動者、創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家得到應(yīng)有的尊重，讓他們的權(quán)益得到保障，貢獻(xiàn)得到認(rèn)可。大力弘揚(yáng)新時期“三創(chuàng)三優(yōu)”江蘇精神，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，再造江蘇民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。

（作者系省經(jīng)濟(jì)和信息化委主任、黨組書記）

責(zé)任編輯：許 筠