全面建成小康社會理論創(chuàng)新與實(shí)踐

宋林飛

“小康”是中國人古老與美好的夢想。改革開放30多年來，“小康之家”、“小康水平”、“總體小康”、“全面小康”，成為中國人民不斷進(jìn)取與追求的奮斗目標(biāo)，將世世代代的夢想轉(zhuǎn)變?yōu)榛钌默F(xiàn)實(shí)。在史無前例的改革發(fā)展進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨不僅直接推動理論創(chuàng)新與發(fā)展，同時發(fā)揮理論引領(lǐng)作用，帶領(lǐng)全黨與全國各族人民開展經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會與生態(tài)文明建設(shè)，使中國改變了“一窮二白”的落后面貌，成為當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

一、中國特色社會主義理論的創(chuàng)新與發(fā)展

現(xiàn)代化是一個關(guān)乎各國前途與命運(yùn)的世界潮流。新中國建立以后，中國共產(chǎn)黨努力將中國直接引進(jìn)和融入這個潮流。其中，已經(jīng)出現(xiàn)四次重大突破，推動了中國特色社會主義理論的創(chuàng)新與發(fā)展。

第一次重大突破，是提出中國四個現(xiàn)代化戰(zhàn)略。1964年，周恩來在全國人大三屆一次會議上根據(jù)毛澤東的建議，提出“兩步走”實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化：從第三個五年計(jì)劃開始，第一步用15年的時間，建成獨(dú)立、完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系;第二步，在20世紀(jì)內(nèi)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化。

按照國際流行看法，工業(yè)化是現(xiàn)代化的起始與基礎(chǔ)。中國四個現(xiàn)代化，不僅僅包括工業(yè)化，還包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化。而后者是振興中華民族所必須大力推動的短板。因而，這是有中國特色的“中國式現(xiàn)代化”。

這一突破當(dāng)時的實(shí)際進(jìn)展甚小，被自然災(zāi)害困難時期、“文革”動亂打斷了。當(dāng)時，中國的國情是貧窮與落后。堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，從中國國情出發(fā)，現(xiàn)代化“兩步走”的時間表、路線圖需要調(diào)整，目標(biāo)需要進(jìn)一步明確。鄧小平同志首先站出來提出反思，1979年3月30日，鄧小平同志在黨的理論務(wù)虛會議上的講話中指出：“要使中國實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化，至少有兩個重要特點(diǎn)是必須看到的：一是底子薄。第二條是人口多，耕地少。”1979年10月4日，鄧小平同志在省市自治區(qū)黨委第一書記會議上提出：“我們開了大口，本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化。后來改了口，叫中國式現(xiàn)代化，就是把標(biāo)準(zhǔn)放得低一點(diǎn)?！?/p>

第二次重大突破，是把“小康”作為現(xiàn)代化的一個階段。鄧小平同志認(rèn)為，“就算達(dá)到那樣的水平，同西方比，還是落后的”，“也還是一個小康的狀態(tài)”，是“小康之家”。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，首先要實(shí)現(xiàn)從貧困向溫飽、小康的歷史性跨越。鄧小平同志曾經(jīng)對“小康的狀態(tài)”進(jìn)行了描述：到本世紀(jì)末，國民收入人均水平達(dá)到1000美元。西方學(xué)者評論，達(dá)到這個水平是中國經(jīng)濟(jì)開始起飛的標(biāo)志。

1982年9月，黨的十二大報告指出：“從1981年到本世紀(jì)末的20年，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)總的奮斗目標(biāo)是，在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，力爭使全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩翻—實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，城鄉(xiāng)居民的收入將成倍增長，人民物質(zhì)生活可以達(dá)到小康水平?！边@是黨的代表大會首次使用“小康”概念，把它作為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個重要階段。

第三次重大突破，是把基本現(xiàn)代化作為更高水平的現(xiàn)代化階段。這一突破具體體現(xiàn)為中國現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略。1987年，根據(jù)鄧小平的建議，黨的十三大報告提出了“三步走”的中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略：第一步，實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題。第二步，到本世紀(jì)末，使國民生產(chǎn)總值再增長一倍，人民生活達(dá)到小康水平。第三步，到下世紀(jì)中葉，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

黨的十五大對于三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)作出了更具體的規(guī)劃，提出了中國現(xiàn)代化“新三步走”戰(zhàn)略。江澤民同志在黨的十五大報告中提出了21世紀(jì)的目標(biāo)：第一個十年實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制;再經(jīng)過十年的努力，到建黨100年時，使國民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善;到21世紀(jì)中葉建國100年時，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會主義國家。

2000年，我國人民生活總體上達(dá)到小康水平?？傮w小康是一個低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的小康。為此，2000年10月，黨的十五屆五中全會提出，從新世紀(jì)開始，我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。

黨的十六大明確提出，本世紀(jì)頭20年，我們將集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平、更全面、發(fā)展比較均衡的小康社會。胡錦濤在黨的十七大報告中提出，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。在黨的十八大報告中繼續(xù)明確，到2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。

第四次重大突破，是提出中華民族偉大復(fù)興的中國夢。2012年11月，習(xí)近平總書記指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想?！?014年6月，習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前，中國人民正在為實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗?！?/p>

近年來，習(xí)近平總書記深刻闡述了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的正確方向、國家方略、必由之路，是中國特色社會主義理論的最新成果。

二、全面建成小康社會戰(zhàn)略布局

2014年12月，習(xí)近平在江蘇調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階。“四個全面”理論創(chuàng)新的最新成果，是提出“四個全面”的戰(zhàn)略布局。這個戰(zhàn)略布局，包括一個戰(zhàn)略目標(biāo)、三個戰(zhàn)略舉措。

全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的鮮明特點(diǎn)

“四個全面”戰(zhàn)略布局中的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是全面建成小康社會。

保持“連續(xù)性”。發(fā)展目標(biāo)是階段性與長期性的統(tǒng)一。黨的十八大提出的全面建成小康社會的總體目標(biāo)，與黨的十六大、十七大提出的目標(biāo)相銜接，又更加切合我國新的發(fā)展實(shí)際，描繪了到2020年中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。新要求是對一些具體指標(biāo)的調(diào)整和深化，而不是另起爐灶新搞一套。

更具“針對性”。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，是不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。黨的十八大報告針對“三不”問題，修訂或增加一些定性和定量指標(biāo)，強(qiáng)化提高發(fā)展質(zhì)量、效益、平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性的目標(biāo)導(dǎo)向。著力解決好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一些突出矛盾和問題，更要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

達(dá)到“更高水平”。經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴(kuò)大、文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)、人民生活水平全面提高、資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展。努力讓人民群眾有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境。

立足“五位一體”。全面建成小康社會包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等廣泛領(lǐng)域。要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級;堅(jiān)持以政治建設(shè)為保障，走中國特色社會主義道路;堅(jiān)持以文化建設(shè)為靈魂，推進(jìn)文化傳承與創(chuàng)新;堅(jiān)持以社會建設(shè)為條件依歸，讓老百姓過上好日子;堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)為基礎(chǔ)，建設(shè)最佳人居環(huán)境。

實(shí)現(xiàn)“人群全覆蓋”。正如習(xí)近平總書記所說：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。”全面實(shí)現(xiàn)小康，一個民族都不能少。決不能讓老區(qū)群眾在全面建成小康社會進(jìn)程中掉隊(duì)。要更多關(guān)心、關(guān)愛農(nóng)民工，維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益。

全面建成小康社會的戰(zhàn)略舉措

“四個全面”戰(zhàn)略布局的三個戰(zhàn)略舉措，首先是全面深化改革。政府轉(zhuǎn)變職能，帶頭改革。重點(diǎn)是推進(jìn)體制機(jī)制改革與創(chuàng)新，發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)動力、社會活力。核心是破除利益的藩籬，更加公平地分享改革發(fā)展的成果。

全面依法治國是第二個戰(zhàn)略舉措。增強(qiáng)全社會學(xué)法尊法守法用法意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用。必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持法律面前人人平等。必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為。推進(jìn)治理現(xiàn)代化，建立規(guī)則秩序，推進(jìn)公平正義，實(shí)現(xiàn)全面小康才有法治保障。

全面從嚴(yán)治黨是第三個戰(zhàn)略舉措。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，必須鍛造堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。習(xí)近平總書記深刻指出：“黨要管黨，首先是管好干部;從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏?！狈锤?，提供有力的政治支撐，實(shí)現(xiàn)全面小康才有組織保證。

在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會是處于引領(lǐng)地位的戰(zhàn)略目標(biāo)，如期全面建成小康社會事關(guān)中國夢實(shí)現(xiàn)的大格局，事關(guān)中華民族的偉大復(fù)興。同時，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨三大戰(zhàn)略舉措，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會必要的動力、保證與基礎(chǔ)?！八膫€全面”是治國理政理論領(lǐng)域馬克思主義中國化的新飛躍。

三、順勢而為，實(shí)干興邦

面向未來，無論是政府、企業(yè)，還是個人、家庭，唯一正確的選擇就是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢。正如習(xí)近平總書記指出的那樣：“胸懷大局、把握大勢、著眼大事，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，做到因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為。”

工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn)之一，是培育經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”。我們應(yīng)該認(rèn)識到，新常態(tài)不是被動等到的，而是主動爭取來的。從有關(guān)國家的實(shí)踐來看，一個國家經(jīng)濟(jì)換擋往往是從經(jīng)濟(jì)高速增長階段很快即轉(zhuǎn)變?yōu)橹兴僭鲩L階段，停留在中高速增長階段的時間比較短。根據(jù)美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴羅通過對全球114個國家的跨國大樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行的研究測算，認(rèn)為在這些國家經(jīng)濟(jì)高速增長過后，年均收斂速度為2.5%左右。日本、韓國在一段時間內(nèi)回落30%-40%。我國經(jīng)濟(jì)高速增長期，比一般國家更長。中高速增長階段，也要加強(qiáng)與改善宏觀調(diào)控，充分釋放經(jīng)濟(jì)增長的潛力，使我國經(jīng)濟(jì)中高速增長保持5年、10年，以致更長的時間，創(chuàng)造世界經(jīng)濟(jì)史上的新奇跡。

培育和催生經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力。必須加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，改造傳統(tǒng)引擎，打造新引擎，頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，讓中國經(jīng)濟(jì)始終充滿勃勃生機(jī)。政府要勇于自我革命，給市場和社會留足空間，為公平競爭搭好舞臺。個人和企業(yè)要勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，全社會要厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，讓人們在創(chuàng)造財(cái)富的過程中，更好地實(shí)現(xiàn)精神追求和自身價值。

工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn)之二，是加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)國建設(shè)。經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，我國工業(yè)化已進(jìn)入后期。從工業(yè)規(guī)模和產(chǎn)量上來看，我國已經(jīng)成為世界工業(yè)第一大國。但從工業(yè)附加值和水平來看，中國還不是一個工業(yè)強(qiáng)國。為此，必須奮起努力，加快建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國。中國成為一個工業(yè)化國家、一個工業(yè)強(qiáng)國，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的重要經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。

從世界范圍看，中國工業(yè)化后期與發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”、工業(yè)4.0戰(zhàn)略階段疊加。這使我國工業(yè)化進(jìn)程增添了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。“第三次工業(yè)革命”開創(chuàng)了“信息時代”，是我國縮短與發(fā)達(dá)國家差距的一次成功演習(xí)?！暗谒拇喂I(yè)革命”是中國第一次與發(fā)達(dá)國家站在同一起跑線上。我國必須高度關(guān)注“第四次工業(yè)革命”，并且要走在“第四次工業(yè)革命”的前列。我國在“第四次工業(yè)革命”中能否領(lǐng)先，是全面建成小康社會、邁進(jìn)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵一步。

工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn)之三，是切實(shí)改善民生。在全面建成小康社會、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，要解決好民生問題。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的，是為了讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好。要找準(zhǔn)民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)發(fā)力點(diǎn)，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民生建設(shè)互動并進(jìn)。提高收入水平與生活水平，要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，指標(biāo)過低就會脫離群眾，指標(biāo)過高就是說空話，不要搞超前許諾，應(yīng)盡力而為。給群眾以穩(wěn)定的民生預(yù)期，提高群眾幸福感和滿意度。

新時期民生工作更高的目標(biāo)，來自共產(chǎn)黨人執(zhí)政為民的宗旨，來自對人民高度負(fù)責(zé)的精神。習(xí)近平總書記將人民群眾的期盼，概括為有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境。這七個方面，每一個都要付出很大的努力才能做好。責(zé)任編輯：戈尚達(dá)