以“四個全面”重要戰(zhàn)略思想引領新江蘇建設

習近平總書記2014年12月在江蘇視察時，首次提出了“全面建成小康社會，全面深化改革，全面推進依法治國，全面從嚴治黨”的重要戰(zhàn)略思想，并為江蘇“把脈指向”、“量體裁衣”，明確了“努力建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇”的最新定位。“四個全面”戰(zhàn)略思想是我們黨治國理政方略與時俱進的新創(chuàng)造，不僅是當今中國發(fā)展的總綱領，更是統(tǒng)領“建設新江蘇”的理論指導和行動指南。

一、“建設新江蘇”是“全面建成小康社會”在江蘇的具體表達和生動呈現(xiàn)

“小康”本是一個源出《詩經(jīng)》的古老詞匯，是百姓對安定、幸福生活的恒久守望。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨人與時俱進，不斷賦予小康富有時代特點的深刻內(nèi)涵。在時間維度上，從鄧小平同志上世紀80年代提出“小康社會”的具體概念，到“全面建設小康社會”的目標確立，再到“全面建成小康社會”的深化拓展，其內(nèi)涵不斷豐富，目標不斷提升。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央第一次把全面小康放在中國夢的大格局中審視，把全面小康目標升華成民族復興的重要里程碑，將全面建成小康社會定位為“實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步”，明確為“四個全面”戰(zhàn)略布局中處于統(tǒng)領地位的戰(zhàn)略目標。這一戰(zhàn)略安排，不僅具有明確的政策導向，更加針對發(fā)展難題，更好順應人民意愿，也反映了中國特色社會主義道路在實踐中的不斷拓展。

在空間維度上，由于各個地區(qū)發(fā)展基礎不同，發(fā)展階段有異，對小康的內(nèi)涵把握和具體階段性目標的確定上也各不相同。江蘇作為沿海發(fā)達省份，確定的小康指標一直居于全國省級前列，小康社會建設也一直走在全國前列。2003年省委十屆五次全會又進一步確立了“率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的奮斗目標，隨后率先制定了包含四大類18項25條內(nèi)容的全面建設小康社會指標體系。2013年又升級為包含經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、社會發(fā)展、民主法制、生態(tài)環(huán)境五大類22項36條內(nèi)容的全面建成小康社會指標體系。在階段性小康目標的指引下，江蘇的小康社會建設實踐取得了重大成就，推動了江蘇經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。在新的時代背景下，習近平總書記科學判斷江蘇所處發(fā)展階段和歷史方位，對江蘇發(fā)展確立新坐標，明確了新任務，提出了“努力建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇”的最新定位。這是“四個全面”戰(zhàn)略布局在江蘇的具體表達，是“全面建成小康社會”美好藍圖在江蘇的生動呈現(xiàn)，是中國夢江蘇篇章的現(xiàn)實描繪?？梢哉f，“建設新江蘇”是“全面建成小康社會”的“江蘇版”?！靶陆K”包含的“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”四個方面密切聯(lián)系、相互貫通、有機統(tǒng)一，構成了緊扣時代脈搏、遵循發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)江蘇特點的美好畫卷。其中，經(jīng)濟強夯實發(fā)展基礎，百姓富體現(xiàn)發(fā)展成效，環(huán)境美增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，社會文明程度高提升發(fā)展境界。“建設新江蘇”的目標內(nèi)涵，具體體現(xiàn)了全面建成小康社會的根本要求，反映了江蘇人民的共同向往，極大地激發(fā)了全省上下的發(fā)展熱情。這是江蘇未來發(fā)展的總命題，也是引領各項工作的總綱領。

貫徹好這個總要求、總命題、總綱領，最核心的就是緊緊圍繞“兩個率先”光榮使命，繼續(xù)把全面建成小康社會作為全省特別是蘇北、蘇中地區(qū)的主要任務，扎扎實實提高全面小康建設的質量和水平，推動有條件的地方積極進行基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的探索，使“兩個率先”實踐在與時俱進中始終充滿蓬勃的生機。對照“全面建成小康社會”和“建設新江蘇”的目標要求，把經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、文化建設、民生建設和全面從嚴治黨作為“建設新江蘇”的著力點。通過積極適應和主動引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，抓住轉方式、調結構這個關鍵，推動經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階;通過重點培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、提高農(nóng)業(yè)物質裝備和技術水平，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設邁上新臺階;把培育和踐行社會主義核心價值觀作為文化建設的主心骨，推動文化建設邁上新臺階;緊緊圍繞“七個更”的目標，推動民生建設邁上新臺階;以更強意識、更多舉措、更大作為推動全面從嚴治黨邁上新臺階。

二、“全面深化改革”為“建設新江蘇”提供強大動力

回溯江蘇改革發(fā)展歷程，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起到民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，從開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦起步到開放型經(jīng)濟突飛猛進，從城鄉(xiāng)發(fā)展一體化探索到創(chuàng)新驅動實踐，每一次重大改革都給經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新活力，增添了新動力。正是這些體制機制上的重大突破，才實現(xiàn)了江蘇綜合實力的大提升、城鄉(xiāng)面貌的大改變、人民生活的大改善，推動了小康、全面建設小康、更高水平的小康等一個個奮斗目標的實現(xiàn)。實踐證明，改革的力度有多大，發(fā)展的步子就能邁多大;創(chuàng)新的能量有多強，發(fā)展的動力就有多強。沒有改革開放的領先，就沒有江蘇發(fā)展的率先。

當前，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，全面建成小康社會進入決定性階段，轉型發(fā)展處于關鍵期，面臨的矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，如發(fā)展不夠平衡、結構不盡合理、創(chuàng)新驅動能力不強、發(fā)展方式依然粗放、收入分配差距較大、經(jīng)濟發(fā)展與文化建設不夠協(xié)調，等等。而且許多矛盾和問題相互交織，繞不開、躲不過、避不了，牽一發(fā)而動全身。要“建設新江蘇”，破解發(fā)展中面臨的難題，化解來自各方面的風險挑戰(zhàn)，就必須以改革創(chuàng)新的姿態(tài)引領經(jīng)濟新常態(tài)，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，破除發(fā)展的體制障礙，以更大勇氣和智慧打好全面深化改革攻堅戰(zhàn)?？扛母锾砘盍?，靠改革增動力。這是實現(xiàn)“建設新江蘇”戰(zhàn)略目標的關鍵一招。

全面深化改革，重點在“全面”。要圍繞“建設新江蘇”面臨的體制機制和其他深層次矛盾，全面推進改革。以經(jīng)濟體制改革為重點和主軸，同時牽引和帶動政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革，全面構建江蘇改革新優(yōu)勢。改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須堅持系統(tǒng)思維，運用辯證方法，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，充分考慮各項改革舉措之間的關聯(lián)性、耦合性，既要全面謀劃，也要在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上用力到位，還要掌握好輕重、緩急、主次，做到從容不迫、游刃有余，使各項改革在協(xié)同配合中穩(wěn)步推進。全面深化改革，根本在“改革”。改革一定要在“落實”上下工夫。在中央頂層設計的大框架下，江蘇制定了全面深化改革的273項重要舉措、推進依法治省的180多項改革舉措，也確立了經(jīng)濟和生態(tài)文明領域“四梁八柱”的改革任務?？梢哉f改革的藍圖已經(jīng)繪就，現(xiàn)在的關鍵在于推動全面深化改革的各項舉措快落地、早見效。落實關鍵要在“實”字上做文章。一是做到謀劃要實。堅持問題導向，從實際操作的層面來考慮工作方案，確保落得下、辦得了。二是做到推進要實。每一件事情由誰干，何時完成，完成到什么程度，都要清清楚楚、明明白白。三是做到督查要實。堅持聽與看相結合，明察與暗訪相結合。通過督查，強化正向激勵、倒逼壓力和責任約束，確保各項改革舉措落到實處。發(fā)展無止境，改革無盡期。必須以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，奮力在全面深化改革上走在全國前列，為“建設新江蘇”注入不竭動力和活力。

三、“全面依法治國”為“建設新江蘇”提供制度保障

法治是全面建成小康社會的重要內(nèi)容和目標，也是全面建成小康社會的制度動力和根本保障。從國家層面講，全面依法治國與全面深化改革，就像“鳥之兩翼”、“車之雙輪”，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的重要保證，是解決發(fā)展中面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保國家長治久安的根本要求。在省級層面，全面依法治國表現(xiàn)為全面依法治省，這是“建設新江蘇”的重要內(nèi)容和根本保障。實現(xiàn)“經(jīng)濟強”，離不開良好的法治環(huán)境。市場經(jīng)濟本質上就是法治經(jīng)濟，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須靠法治來保駕護航，依法規(guī)范市場主體和政府行為，依法調節(jié)社會活動中的各類關系，保障和維護公民及組織的合法權益。實現(xiàn)“百姓富”，要通過法治保障機會均等和社會公正，在保證市場主體權利公平、機會公平、規(guī)則公平的基礎上，依靠法治手段完善收入分配機制和社會保障制度，依法保障公民的財產(chǎn)權利不受侵犯。實現(xiàn)“環(huán)境美”，需要依法保護生態(tài)環(huán)境，對各類破壞生態(tài)環(huán)境的行為進行嚴厲打擊，確保生態(tài)紅線不被突破。實現(xiàn)“社會文明程度高”更需要法治支撐。法治作為治國理政的基本方式，本身就是社會文明的重要標志。通過大力弘揚法治精神、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀，提升群眾守法意識、道德意識，自覺在法律和道德的規(guī)范下活動，形成社會公序良俗。

江蘇省是全國率先部署法治建設的省份之一。十幾年來，始終堅持以“法治第一保障”服務“發(fā)展第一要務”的理念，通過推動法治建設與經(jīng)濟社會同步發(fā)展，初步形成了具有江蘇特色的區(qū)域法治建設之路。在“建設新江蘇”進程中，要把法治作為提高社會文明程度的重要標志、作為增強江蘇核心競爭力的重要內(nèi)涵、作為推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，全面推進依法治省，推進全省經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明的法治化，努力建設法治江蘇，為“建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇”提供有力保障。

全面推進依法治省，要著力提高地方科學民主立法、法治政府建設、公正廉潔司法、法治宣傳教育、社會治理法治化、法治工作隊伍建設水平;堅持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設;實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法;要大力弘揚法治精神，使尊法、守法、用法、信法、護法成為全社會的共同追求，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，依法保障人民群眾對美好生活的向往和追求。

四、“全面從嚴治黨”為“建設新江蘇”提供政治保證

黨的堅強領導是各項事業(yè)成功的保證。“建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇”，是總書記為江蘇確立的更高追求。是鼓舞人心的目標，更是沉甸甸的責任。面對這樣的歷史重任，必須有黨的堅強領導，這是“建設新江蘇”的根本政治保證。黨不僅在“建設新江蘇”進程中發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，而且也是“四個全面”之魂，是全面深化改革、全面依法治國的領導力量?！按蜩F還需自身硬”。通過全面從嚴治黨，鍛造堅強領導核心，可以為協(xié)調推進“四個全面”提供方向指引和政治保證，為“建設新江蘇”領路導航、凝聚共識、凝聚力量。

全面從嚴治黨，基礎在“全面”，要害在“從嚴”。全面從嚴治黨是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，只要一個方面、一個環(huán)節(jié)沒有抓好，就會影響管黨治黨的整體成效。因此必須做好“全面”文章。“全面”就是要做到在內(nèi)容上涵蓋思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設各個方面;在主體上包括黨的各級組織和全體黨員;在操作上做到“管理要全面、標準要嚴格、環(huán)節(jié)要銜接、措施要配套、責任要分明”，把全面從嚴治黨貫穿于“建設新江蘇”的全過程，貫穿于黨的建設和黨內(nèi)生活的各個方面。

“從嚴”就是要做到“要求嚴、措施嚴，對上嚴，對下嚴，對事嚴，對人嚴”。習近平總書記指出：“從嚴是我們做好一切工作的重要保障?！币虼?，一定要做到從嚴治黨常態(tài)化。全面從嚴治黨的首要是嚴格教育。要加強理想信念教育、補足精神“鈣質”，使黨員干部自覺踐行“三嚴三實”，做到對黨忠誠，堅守底線，不碰紅線。全面從嚴治黨的重點是嚴管干部。要以嚴的標準要求干部、嚴的措施管理干部、嚴的紀律約束干部。全面從嚴治黨的關鍵是嚴厲懲處。要把“四個不”的剛性要求落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭上，做到零容忍的態(tài)度不變，猛藥去疴的決心不減，刮骨療毒的勇氣不泄，嚴厲懲處的尺度不松，有腐必反、除惡務盡。全面從嚴治黨的核心是嚴控權力。要加強對權力的約束和監(jiān)督，把“權力關進籠子里”，讓權力在陽光下運行。全面從嚴治黨的根本是制度建設。要加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，既要及時修改、完善已有的制度或廢止已經(jīng)過時的制度，又要針對存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，加強研究和設計，及時制定新的制度，形成科學完整的制度體系。同時也要加強制度教育，提高制度的執(zhí)行力，確保制度面前沒有特權、制度約束沒有例外。要切實提高制度的系統(tǒng)性，著力增強有效性，堅決維護嚴肅性，為全面從嚴治黨奠定堅實基礎。

（執(zhí)筆人：孫耀武）

責任編輯：戈尚達