構(gòu)建江蘇縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系的思考

劉立仁+朱乃新+徐清+徐春華

2014年12月13日至14日，習(xí)近平總書記在南京、鎮(zhèn)江深入科研院所、企業(yè)、鄉(xiāng)村、農(nóng)戶考察，發(fā)表了重要講話。結(jié)合學(xué)習(xí)總書記涉及縣域經(jīng)濟(jì)、基層科技創(chuàng)新的指示精神，總結(jié)分析我們近期進(jìn)行的專題研究以及在海安、常熟和銅山三地調(diào)研所獲，就進(jìn)一步加強(qiáng)全省構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系提出若干思考意見。

充分認(rèn)識縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動的重要性

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，“三農(nóng)”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的根基?！皠?wù)農(nóng)重本，國之大綱”，縣（市）是擔(dān)綱的基層一線。習(xí)總書記指出，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。發(fā)達(dá)地區(qū)在這方面一定要帶好頭、領(lǐng)好向，把工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展真正落到實(shí)處。我們要充分認(rèn)識縣域經(jīng)濟(jì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的重要地位，將科技創(chuàng)新作為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和“四化”同步發(fā)展的主要驅(qū)動力和戰(zhàn)略支撐，構(gòu)建符合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的創(chuàng)新體系。習(xí)總書記精辟而深刻地指出，要以只爭朝夕的緊迫感，切實(shí)把創(chuàng)新抓出成效，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，形成有利于出創(chuàng)新成果、有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的新機(jī)制?？h域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展就是要將“四個對接”落在實(shí)處，做強(qiáng)企業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和競爭力。

科學(xué)把握構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)

縣域經(jīng)濟(jì)千差萬別，各具特色，與其地理區(qū)位、資源稟賦、歷史文化密切相關(guān)，具有鮮明的地方特征?？h域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要注重特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，把地方特色和比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢。我們調(diào)研的三個地方，海安是全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣，常熟是全國科技進(jìn)步示范市，銅山被譽(yù)為“蘇北第一區(qū)”。三地都從本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，著力構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系，取得了顯著成效，為科學(xué)把握我省構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

第一，構(gòu)建政企協(xié)調(diào)協(xié)力的創(chuàng)新動力和創(chuàng)新環(huán)境?？h級黨委、政府富民強(qiáng)縣的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，市場主體企業(yè)的創(chuàng)新活力，是縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的核心動力?！肮偻鄙痰率钦猩桃堑闹匾h(huán)境要素，政企協(xié)調(diào)協(xié)力是集聚、整合內(nèi)部外部創(chuàng)新資源和創(chuàng)新力量的重要機(jī)制，是發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用、市場配置資源決定性作用和政府引導(dǎo)作用的保障。

第二，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制和合作模式轉(zhuǎn)型升級，有條件的地方可以由松散式合作轉(zhuǎn)向一體化、實(shí)體化，由契約型合作走向利益共同體。注意解決各合作方權(quán)責(zé)不明、利益分配不合理問題，尤其是解決專家教授與所屬院校的體制障礙和利益分配問題。鼓勵和支持高校、科研院所專家教授和高端人才帶技術(shù)、項(xiàng)目、團(tuán)隊(duì)和資金自辦或合辦企業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為他們創(chuàng)造良好的體制機(jī)制和寬松環(huán)境。

第三，既注重引進(jìn)領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，也重視大力培養(yǎng)高級“藍(lán)領(lǐng)人才”，造就縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新急需和長遠(yuǎn)發(fā)展的人才隊(duì)伍。一方面充分利用好國家、省、市和縣各項(xiàng)人才引進(jìn)計(jì)劃，特別重視吸引掌握自主知識產(chǎn)權(quán)的高端人才，加強(qiáng)以他們?yōu)楹诵慕M建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，形成人才集聚、協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展格局。另一方面加強(qiáng)技能熟練、業(yè)務(wù)精湛的高級“藍(lán)領(lǐng)人才”隊(duì)伍建設(shè)，突破當(dāng)前技能和實(shí)用型人才短缺瓶頸。我省發(fā)達(dá)縣（市）職業(yè)教育辦得好，要進(jìn)一步加強(qiáng)校企合作，做到理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合，教育與就業(yè)的無縫對接，為企業(yè)輸送高素質(zhì)適用型技術(shù)人才。

第四，大力實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，深化科技體制改革。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維權(quán)意識，采取積極的專利管理戰(zhàn)略，保護(hù)企業(yè)的研發(fā)成果，激勵企業(yè)的創(chuàng)新動力，使科技創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相互促進(jìn)。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)行政管理和綜合執(zhí)法體制改革，逐步將專利、商標(biāo)、版權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一、集中管理。我省縣域科技創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起改革的試點(diǎn)工作，為形成可復(fù)制可推廣的制度安排提供經(jīng)驗(yàn)。建立并完善市場導(dǎo)向的知識產(chǎn)權(quán)評估評價(jià)體系，挖掘并發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)功能和市場價(jià)值，提高企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營能力。

第五，進(jìn)一步打通科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和科技惠民的“最后一公里”。進(jìn)一步發(fā)揮好“科技鎮(zhèn)長團(tuán)”的橋梁和紐帶作用，實(shí)現(xiàn)高校、科研院所與地方政府、企業(yè)的“互聯(lián)互通”，大力推動創(chuàng)新資源向企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚集，激發(fā)和增強(qiáng)地方創(chuàng)新發(fā)展活力。同時(shí)，加速政府科技管理重心向基層傾斜，提高基層干部隊(duì)伍的科技知識水平和科技管理水平。探索創(chuàng)新長效機(jī)制，使“科技鎮(zhèn)長團(tuán)”成員能夠“掛職一任，長期服務(wù)”，持續(xù)加強(qiáng)科技創(chuàng)新與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的對接。繼續(xù)加快科技超市，特別是農(nóng)村科技超市建設(shè)，縣域科技創(chuàng)新不僅要為發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)服務(wù)，也要做好科技惠農(nóng)興農(nóng)工作，以科技創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第六，竭力打造科技金融平臺。金融和科技是支撐科技創(chuàng)新的“兩個翅膀”，應(yīng)致力于構(gòu)建“政府引導(dǎo)投入、企業(yè)主體投入和社會多渠道投入相結(jié)合”的多元投入的科技金融服務(wù)平臺體系。不斷完善科技金融政策平臺，政府出資組建高新?lián)；鸷涂萍计髽I(yè)小貸基金，由政府提供部分代償損失補(bǔ)助。開展企業(yè)上市培育計(jì)劃，鼓勵企業(yè)擴(kuò)展融資渠道。

探索制定縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系的評價(jià)指標(biāo)

評價(jià)體系是標(biāo)桿，具有導(dǎo)向性、指引性、動力性和激勵性。要針對縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系的功能、目標(biāo)和特點(diǎn)制定具有科學(xué)性、可操作性、可測度性、可比性和動態(tài)化評價(jià)指標(biāo)，與國家和區(qū)域創(chuàng)新體系的評價(jià)指標(biāo)有所差別。

國家和區(qū)域科技創(chuàng)新評價(jià)指標(biāo)體系一般包括五大類：創(chuàng)新資源（主要包括研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、研發(fā)人力投入強(qiáng)度、地方財(cái)政科技支出占地方財(cái)政支出比重等）、知識創(chuàng)造（主要包括科技論文數(shù)、科學(xué)論文引證數(shù)等）、企業(yè)創(chuàng)新（主要包括企業(yè)研究和發(fā)展經(jīng)費(fèi)與工業(yè)增加值的比例、萬名企業(yè)研究人員擁有PCT專利數(shù)、中高及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全部制造業(yè)的比重、企業(yè)委托經(jīng)費(fèi)投入占研究機(jī)構(gòu)和高校研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出比重等）、創(chuàng)新績效（主要包括勞動生產(chǎn)率、單位能源消耗的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口占制造業(yè)出口的比重等）和創(chuàng)新環(huán)境（主要包括企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目獲得風(fēng)險(xiǎn)資本支持的難易程度、企業(yè)與大學(xué)研究與發(fā)展協(xié)作程度等）。

由于縣域?qū)用娓叩仍盒：涂蒲性核娜狈ΓR創(chuàng)造這一大類指標(biāo)就顯然不適合。其他四大類指標(biāo)的數(shù)量也應(yīng)少于國家和區(qū)域的評價(jià)指標(biāo)。又比如對外技術(shù)依存度這一指標(biāo)，一般來說，對于一個國家而言，對外技術(shù)依存度低就表明該國自主創(chuàng)新能力強(qiáng)。但縣域科技創(chuàng)新尤其需要借助外力，也包括國際創(chuàng)新資源，因此，在一定階段內(nèi)可以不設(shè)定這一指標(biāo)。我省2012年制定的創(chuàng)新型縣考核評價(jià)指標(biāo)體系較好地體現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系所應(yīng)當(dāng)達(dá)到的目標(biāo)，如果每年進(jìn)行考核，只需將這些指標(biāo)動態(tài)化，同時(shí)根據(jù)江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系（2013版）中有關(guān)科技創(chuàng)新的指標(biāo)，縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系包含的主要指標(biāo)有：全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重（還可加入縣財(cái)政科技投入占比）、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重、工業(yè)企業(yè)中新增研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)、自主品牌企業(yè)增加值占GDP比重、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重、新增發(fā)明專利授權(quán)、新引進(jìn)研發(fā)人員數(shù)、新增科技創(chuàng)業(yè)載體和公共科技創(chuàng)新平臺數(shù)等。制定評價(jià)指標(biāo)的根本目的在于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，在具體操作中應(yīng)充分考慮各縣的實(shí)際情況，靈活而科學(xué)地加以運(yùn)用。

（作者劉立仁、朱乃新為省政府參事，徐清、徐春華為省社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）

題頭攝影：張孔生

責(zé)任編輯：張 寧