挪出窮窩拔“窮根”

河北省淶源縣地處保定市西北部太行山深山區(qū)，縣域總面積2448平方公里，轄8鎮(zhèn)9鄉(xiāng)1個(gè)辦事處，285個(gè)行政村，1029個(gè)自然村，27萬人口，是集國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、燕山-太行山連片特困地區(qū)重點(diǎn)縣、環(huán)首都扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣為一體的“三合一”貧困縣。全縣有貧困人口7.22萬人，其中，有3萬人生活在生存環(huán)境惡劣、生產(chǎn)資料匱乏區(qū)域，很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧，成為扶貧工作中最難啃的“硬骨頭”。

移民搬遷作為拔窮根工程，是徹底解決貧困的有效途徑。近年來，淶源縣立足縣情，以城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、災(zāi)后重建三個(gè)載體為依托，吹響了向貧困宣戰(zhàn)的號角，全縣進(jìn)行了大規(guī)模的移民搬遷行動。

整合資源，合力推進(jìn)移民搬遷

新階段扶貧規(guī)劃實(shí)施以來，淶源縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市一系列決策部署，始終把移民搬遷作為扶貧開發(fā)工作的重中之重來抓，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、群眾自愿、梯次搬遷、分類指導(dǎo)”的工作原則，探索實(shí)施了自然村向行政村搬遷、插花搬遷、建移民小區(qū)三種搬遷模式，真正實(shí)現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”的工作目標(biāo)。按照《河北省易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃》，結(jié)合7.21災(zāi)后重建，按“群眾自愿、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、分戶監(jiān)督”的原則，2012-2014年建設(shè)完成17個(gè)移民小區(qū)，搬遷2147戶7025人。為扎實(shí)做好“十三五”移民規(guī)劃，該縣精心組織，2012年6月底前完成了摸底錄入工作，共錄入9486戶，28578人。

在小區(qū)建設(shè)過程中，淶源縣強(qiáng)化資金整合力度，按照“渠道不亂、用途不變、相對集中、重點(diǎn)使用”的原則，淶源縣加大移民小區(qū)建設(shè)資金整合力度，整合水、電、路、危房改造等資金，共3000萬元。其中，縣級財(cái)政配套2100萬元，整合部門資金 900萬元。

助力趨勢，全面推進(jìn)移民搬遷

助力趨勢，與災(zāi)后重建相結(jié)合。按照災(zāi)后重建總體規(guī)劃和省市領(lǐng)導(dǎo)視察淶源時(shí)提出的“超過災(zāi)前、技術(shù)先進(jìn)、特色鮮明、成為樣板”的總體要求，淶源縣精心組織，科學(xué)規(guī)劃，共啟動建設(shè)了9個(gè)災(zāi)后移民小區(qū)，安置757戶2375人。依托災(zāi)后重建，充分?jǐn)U大了移民空間，加快了小區(qū)建設(shè)。

聚集優(yōu)勢，與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合。堅(jiān)持與建設(shè)現(xiàn)代化中等城市、推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。按照《淶源縣城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》的要求，依托一城三區(qū)、五個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、60個(gè)中心村總框架、科學(xué)規(guī)劃小區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持集中安置，鼓勵整村或整自然村搬遷，逐步增加縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村人口規(guī)模，加快幸福鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。如白石山移民小區(qū)，聘請保定市規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，依托白石山景區(qū)，按重點(diǎn)鎮(zhèn)打造精品工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)家院，既解決了搬遷問題又發(fā)展了后續(xù)產(chǎn)業(yè)。

以人為本，與群眾參與相結(jié)合。尊重群眾意愿，引導(dǎo)群眾參與。在建移民小區(qū)過程中，從選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)、房屋分配等環(huán)節(jié)全程讓搬遷戶參與，突出搬遷貧困群眾的主體地位，積極動員搬遷群眾參與項(xiàng)目建設(shè)、管理與監(jiān)督等工作。每個(gè)在建小區(qū)涉及村都由村民代表推選2名質(zhì)量監(jiān)督員全程監(jiān)督建房工程質(zhì)量，采取集中建設(shè)，分戶監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，確保群眾對工程放心、滿意。

措施保障，強(qiáng)力推進(jìn)移民搬遷

政策組織保障。扶貧移民搬遷工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，協(xié)調(diào)任務(wù)重，工作難度大，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。淶源縣成立了縣扶貧移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在全省組建了第一家移民搬遷辦公室，具體負(fù)責(zé)移民搬遷工作的規(guī)劃、組織和實(shí)施。做到了有牌子、有人員、有辦公地點(diǎn)、有經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，有任務(wù)的鄉(xiāng)、村也明確專人負(fù)責(zé)移民工作，為移民搬遷工作有序、規(guī)范地開展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

縣委、縣政府根據(jù)全縣移民搬遷實(shí)際，制定出臺了一系列優(yōu)惠政策。

土地政策：縣國土部門在土地使用上，優(yōu)先滿足易地扶貧搬遷的建房需求，采取土地置換、拆舊置換、廢棄地開發(fā)利用、市場運(yùn)作等方式，最大限度滿足搬遷需求。

資金政策：按省市要求，縣財(cái)政在財(cái)力緊張的情況下每年在預(yù)算中安排資金用于移民搬遷，列入專戶管理。以項(xiàng)目為支撐，加大扶貧資金整合力度，水、電、交通等相關(guān)部門按各自業(yè)務(wù)范圍圍繞搬遷小區(qū)做好項(xiàng)目對口上報(bào)，爭取省、市行業(yè)部門的大力支持。各單位在安排項(xiàng)目資金時(shí)，必須優(yōu)先完成小區(qū)配套項(xiàng)目，使每個(gè)小區(qū)設(shè)施完善，功能齊備。

戶籍政策：戶籍管理要尊重群眾意愿，愿意轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的納入社區(qū)居委會統(tǒng)一管理，醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女上學(xué)等享受城鎮(zhèn)居民待遇；不愿轉(zhuǎn)的仍保留原村戶籍，原待遇不變。

制度措施保障。搬遷政策制定出臺后，重在狠抓落實(shí)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。在解決“搬誰”的問題上，淶源縣嚴(yán)格按照“冀政辦函[2012]86號文件”確定的搬遷7條標(biāo)準(zhǔn)，搬遷對象為貧困村建檔立卡的貧困戶，戶籍截至到向省備案前。

嚴(yán)格程序。在搬遷戶的確定上，淶源縣明確程序、強(qiáng)化措施、嚴(yán)格把關(guān)。在廣泛宣傳發(fā)動的基礎(chǔ)上，移民搬遷農(nóng)戶自愿提出申請，報(bào)村委會進(jìn)行資格審查，同時(shí)對搬遷戶進(jìn)行公示，并簽署意見；再報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長簽字蓋章后報(bào)縣移民搬遷辦公室。

嚴(yán)格審批?？h移民搬遷辦公室組織人員到村入戶核實(shí)，同時(shí)對照建檔立卡資料核對，并根據(jù)全縣的移民搬遷扶貧規(guī)劃進(jìn)行綜合平衡，逐戶審批，最后確定搬遷戶，匯總?cè)霗n發(fā)還鄉(xiāng)村進(jìn)行第二次公示。做到了戶有申請、村有項(xiàng)目實(shí)施方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有搬遷底冊、縣有臺賬，使移民檔案管理底數(shù)清、思路明、措施硬。這些深入得力的措施既保證了搬遷工作的公正、公開、透明，又為移民搬遷工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

后續(xù)產(chǎn)業(yè)保障。按照“搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”的總體要求，為搬遷村謀劃了三方面后續(xù)產(chǎn)業(yè)：

就業(yè)培訓(xùn)。積極開展勞務(wù)輸出，利用縣職教中心、縣就業(yè)局、保定天宇培訓(xùn)學(xué)校等單位對搬遷村有勞動能力的群眾進(jìn)行訂單培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容有酒店服務(wù)、電氣焊、旅游服務(wù)、航空票務(wù)員等，僅去年培訓(xùn)6次、680人，勞務(wù)輸出300余人。

興辦來料加工企業(yè)。招商引資興辦家庭手工業(yè)，利用搬遷村位置優(yōu)越、交通便利等優(yōu)勢，引進(jìn)箱包、服裝、腸衣等來料加工，促進(jìn)搬遷戶農(nóng)民就業(yè)，增加工資性收入。

發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、種植業(yè)。充分利用原村山場資源，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、種植，鼓勵以建合作社形式發(fā)揮村里致富帶頭人作用，帶動全村群眾共同致富。如：上莊鄉(xiāng)峨頭、南陽峪移民小區(qū)依托杏扁產(chǎn)業(yè)，戶均3畝杏扁林，年人均增收3000元左右。再如煙煤洞鄉(xiāng)三道城村利用坡崗次地，造地200畝，種植紫花苜蓿，建設(shè)養(yǎng)雞場，形成“移民—造地—后續(xù)產(chǎn)業(yè)—集中供養(yǎng)”良性循環(huán)的局面，實(shí)現(xiàn)人退林進(jìn)的生態(tài)效益。