湖南抓貫徹落實(shí)出臺(tái)系列政策舉措

6月18日，習(xí)近平總書(shū)記在貴州扶貧攻堅(jiān)座談會(huì)上發(fā)表了重要講話，為推進(jìn)新一輪扶貧攻堅(jiān)指明了方向、提供了依據(jù)。湖南狠抓貫徹落實(shí)，開(kāi)展了一系列重大活動(dòng)，出臺(tái)了一系列政策舉措，舉全省之力，集全民之智，堅(jiān)決打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

傳達(dá)學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

6月19日、7月16日，省委書(shū)記徐守盛2次主持召開(kāi)省委常委會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)總書(shū)記貴州座談會(huì)重要講話精神，并就貫徹落實(shí)情況作出部署安排。

6月23日、7月14日，省長(zhǎng)杜家毫分別主持召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì)、省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)習(xí)總書(shū)記貴州座談會(huì)、全國(guó)扶貧辦主任座談會(huì)精神，研究部署扶貧攻堅(jiān)工作。

7月20日，召開(kāi)省委第十屆十三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，通過(guò)了《中共湖南省委關(guān)于實(shí)施精準(zhǔn)扶貧加快推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的決議》。

8月2日至5日，省委舉辦了市州、縣市區(qū)和省直部門的主要負(fù)責(zé)同志及市縣分管領(lǐng)導(dǎo)、扶貧辦主任參加的高規(guī)格培訓(xùn)班，深入學(xué)習(xí)習(xí)總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)系列重要講話精神，省委書(shū)記徐守盛、省長(zhǎng)杜家毫、省委副書(shū)記孫金龍分別作專題輔導(dǎo)，培訓(xùn)期間還專門邀請(qǐng)了國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富作輔導(dǎo)授課。

在省委省政府的有效組織和高位推進(jìn)下，市、縣、鄉(xiāng)、村層層傳達(dá)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)總書(shū)記重要講話精神上來(lái)。

貫徹部署，全面強(qiáng)化政策措施

對(duì)照習(xí)總書(shū)記“四個(gè)切實(shí)”“六個(gè)精準(zhǔn)”“四個(gè)一批”的要求，湖南省把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到貧困人口全面脫貧、貧困縣全面摘帽上來(lái)。

調(diào)整工作目標(biāo)。確定到2017年51個(gè)扶貧工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均可支配收入超過(guò)8000元；到2020年，全省596萬(wàn)貧困人口整體脫貧，51個(gè)扶貧工作重點(diǎn)縣全部摘掉貧困帽子、農(nóng)民人均可支配收入突破1萬(wàn)元，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平。

明確攻堅(jiān)任務(wù)。按照“缺什么補(bǔ)什么，需要什么幫什么”的原則，明確了五大扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，即：突出兜底保障“全覆蓋”、突出基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”、突出培育產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)支撐”、突出教育培訓(xùn)“拔窮根”、突出易地搬遷“挪窮窩”。對(duì)兜底對(duì)象、搬遷對(duì)象、大病救助對(duì)象、產(chǎn)業(yè)幫扶對(duì)象、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目等，一一核實(shí)，并根據(jù)工作職責(zé)將任務(wù)分解到各相關(guān)部門，責(zé)成其納入行業(yè)扶貧規(guī)劃，認(rèn)真抓好落實(shí)。

強(qiáng)化政策舉措。省制定了“十三五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，并要求行業(yè)部門“十三五”規(guī)劃要與扶貧規(guī)劃有效對(duì)接，確保資源要素向貧困地區(qū)傾斜、資金項(xiàng)目向貧困人口聚集；印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<中共湖南省委關(guān)于實(shí)施精準(zhǔn)扶貧加快推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的決議>的分工方案》，明確各級(jí)各部門扶貧責(zé)任，分解落實(shí)扶貧攻堅(jiān)；即將出臺(tái)《湖南省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作條例》，確保貧困地區(qū)、貧困群眾合法權(quán)益；省財(cái)政將圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，設(shè)立四個(gè)專項(xiàng)投資平臺(tái)，加大扶貧投入力度。

落實(shí)責(zé)任，凝聚攻堅(jiān)強(qiáng)大合力

抓住關(guān)鍵少數(shù)。落實(shí)34位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)扶貧聯(lián)縣指導(dǎo)幫扶制度，以上帶下，促進(jìn)工作落實(shí)到位。明確貧困地區(qū)黨政一把手是扶貧開(kāi)發(fā)的第一責(zé)任人，廳局長(zhǎng)是部門扶貧開(kāi)發(fā)的第一責(zé)任人，要把扶貧工作放在心上、抓在手上、扛在肩上。

突出縣鄉(xiāng)主體。根據(jù)國(guó)家要求湖南省制定出臺(tái)了貧困縣考核辦法，建立了貧困縣約束機(jī)制，對(duì)縣鄉(xiāng)一級(jí)扶貧成效考核設(shè)置了“硬杠杠”“硬指標(biāo)”，要求縣鄉(xiāng)必須把工作重點(diǎn)放到扶貧開(kāi)發(fā)上。通過(guò)層層傳導(dǎo)壓力，確保責(zé)任落實(shí)。

凝聚社會(huì)合力。堅(jiān)持多點(diǎn)發(fā)力、各方出力、共同給力，健全組織動(dòng)員機(jī)制，廣泛搭建社會(huì)參與平臺(tái)，培育多元扶貧主體，通過(guò)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、技能培訓(xùn)、吸納就業(yè)、捐資助貧、志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等多種形式，讓扶貧助貧人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為。

全面進(jìn)行建檔立卡數(shù)據(jù)整改

今年以來(lái)，在國(guó)務(wù)院扶貧辦的統(tǒng)一部署下，湖南省全面開(kāi)展了建檔立卡數(shù)據(jù)整改工作。在市、縣黨委政府的大力支持下，各級(jí)扶貧部門勇挑重?fù)?dān)、奮力拼搏，以蹄疾步穩(wěn)、馳而不息的韌勁和干勁，持續(xù)推動(dòng)工作向縱深發(fā)展，較好地完成了整改任務(wù)。系統(tǒng)戶均人口3.07人，與實(shí)際情況基本吻合；空值、異常值基本清除，數(shù)據(jù)質(zhì)量大幅提升，形成了一條“觀念入腦、隊(duì)伍用心、機(jī)制創(chuàng)新、成果反哺”的可復(fù)制、可推廣的新路子。

一抓思想認(rèn)識(shí)到位，確保責(zé)任上肩任務(wù)落地。扶貧對(duì)象建檔立卡，既是機(jī)制創(chuàng)新任務(wù)，又是基礎(chǔ)性工作。湖南省2014年完成了建檔立卡階段工作，但1人戶、2人戶比例偏高，系統(tǒng)空值、異常值較多，根源在于部分縣市區(qū)同志的認(rèn)識(shí)沒(méi)有完全到位，責(zé)任沒(méi)有完全落實(shí)。省扶貧辦黨組高度重視，認(rèn)真謀劃推進(jìn)“三個(gè)一”工程，著力解決扶貧系統(tǒng)思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，確保整改成效。即：堅(jiān)持把它作為全省精準(zhǔn)扶貧的“一號(hào)工程”，擺上重要議事日程，專題研究，專項(xiàng)督查，專門調(diào)度，專業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，制定了《湖南省扶貧對(duì)象建檔立卡數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估辦法》，實(shí)施獎(jiǎng)懲、樹(shù)立正確導(dǎo)向；堅(jiān)持各級(jí)扶貧部門“一把手”帶頭，要求各級(jí)扶貧辦主任親自牽頭、親自過(guò)問(wèn)、親自督辦，壓力上肩、責(zé)任生根；堅(jiān)持把它作為基層扶貧干部的“第一職責(zé)”，層層傳導(dǎo)壓力，明確具體任務(wù)，從縣、鄉(xiāng)抽調(diào)懂扶貧、會(huì)電腦、肯吃苦、通民情的年輕干部，進(jìn)村入戶調(diào)查核實(shí)信息，清理拆戶、分戶對(duì)象，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位，集中時(shí)間統(tǒng)一開(kāi)展數(shù)據(jù)錄入勘誤。全省12萬(wàn)余名鄉(xiāng)村干部、駐村工作隊(duì)員，歷時(shí)半年，對(duì)建檔立卡信息進(jìn)行了一輪重新梳理整改，切實(shí)提高了工作效率和質(zhì)量。

二抓整改機(jī)制到位，用有效的力度化解工作的難度。根據(jù)整改工作要求和過(guò)去建檔立卡數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、錄入不及時(shí)等問(wèn)題，建立了“兩時(shí)兩期一考核”制度，對(duì)癥下藥、靶向治療。

“兩時(shí)”制度。首先是及時(shí)傳達(dá)制度。將國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于建檔立卡工作的新任務(wù)、新要求，以及省扶貧辦的新部署、新安排，及時(shí)傳達(dá)至各市（州）、縣（市、區(qū)）扶貧辦，精簡(jiǎn)程序，提高效率。其次是即時(shí)溝通制度。充分利用政務(wù)平臺(tái)郵箱、QQ群、平臺(tái)短信等現(xiàn)代化通信手段，實(shí)現(xiàn)與14個(gè)市（州）、131個(gè)縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)建檔立卡的工作人員即時(shí)溝通，做到“傳達(dá)精神不過(guò)夜、解決問(wèn)題不拖延、經(jīng)驗(yàn)交流無(wú)障礙”。

“兩期”制度。首先是限期整改制度。根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦反饋的問(wèn)題數(shù)據(jù)，以及省扶貧辦信息監(jiān)測(cè)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，每月匯總?cè)?wèn)題數(shù)據(jù)，發(fā)至各縣（市、區(qū)）扶貧辦要求限期整改；在數(shù)據(jù)整改攻堅(jiān)期，建立“三日?qǐng)?bào)”制度，由市（州）扶貧辦每三日匯總轄區(qū)各縣（市、區(qū)）扶貧辦問(wèn)題整改進(jìn)度，上報(bào)省扶貧辦，整改進(jìn)度及整改效果納入全年建檔立卡工作考核考評(píng)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。其次是逾期補(bǔ)課制度。對(duì)整改進(jìn)度慢、整改效果差的縣（市、區(qū)），要求扶貧辦分管領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)建檔立卡的工作人員來(lái)長(zhǎng)沙現(xiàn)場(chǎng)修改、完善數(shù)據(jù)，直到完成任務(wù)。

“一考核”制度。省扶貧辦出臺(tái)了《湖南省扶貧對(duì)象建檔立卡數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估辦法（試行）》，對(duì)各縣市區(qū)扶貧辦的建檔立卡整改工作進(jìn)行全面考核，評(píng)定考核等級(jí)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，全省通報(bào)評(píng)定結(jié)果。

三抓成果運(yùn)用到位，用精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐全面攻堅(jiān)行動(dòng)。做好建檔立卡數(shù)據(jù)整改，鞏固建檔立卡成果，就是要充分利用建檔立卡信息為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考、為精準(zhǔn)扶貧提供依據(jù)。今年，省扶貧辦以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行分門別類地分析梳理，提出了“五個(gè)起來(lái)”的工作思路，即對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的，兜起來(lái)；對(duì)有勞動(dòng)能力的，扶起來(lái)；對(duì)“兩后生”，幫起來(lái)；對(duì)居住環(huán)境不適宜生存的，搬出來(lái)；對(duì)于公共服務(wù)落后的，補(bǔ)起來(lái)，得到了省委及時(shí)肯定。湖南省委書(shū)記徐守盛在湘西扶貧開(kāi)發(fā)座談會(huì)上明確提出“五個(gè)突出”的工作要求，這“五個(gè)突出”實(shí)際上也是湖南落實(shí)總書(shū)記“四個(gè)一批”的具體實(shí)踐。同時(shí)，建檔立卡成果的運(yùn)用也倒逼進(jìn)一步完善建檔立卡工作。

今年8月，為落實(shí)“四個(gè)一批”“五個(gè)突出”，省扶貧辦又下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展“四個(gè)一批”“五個(gè)突出”相關(guān)數(shù)據(jù)核實(shí)工作的通知》，制作了涉及相關(guān)數(shù)據(jù)表格，這些表格里的數(shù)據(jù)與已有的建檔立卡成果相關(guān)，但又更加精準(zhǔn)、更加實(shí)用。9月14日，省委下發(fā)了開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”教育“一進(jìn)二訪”（進(jìn)村入戶、訪困問(wèn)需、訪貧問(wèn)計(jì)）活動(dòng)的通知，召開(kāi)了視頻會(huì)議，組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是省、市、縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)班子成員，深入8000個(gè)貧困村開(kāi)展走訪和結(jié)對(duì)幫扶，對(duì)建檔立卡的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行再核實(shí)、再核準(zhǔn)，將對(duì)建檔立卡工作起到再促進(jìn)、再夯實(shí)的作用。