吉泰走廊區(qū)域生態(tài)空間保護(hù)規(guī)劃思路

■曾 翔 ■江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，江西 南昌 330077

1 引言

生態(tài)空間是指具有重要生態(tài)功能、以提供生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)為主的區(qū)域。它能夠直接或間接改良生態(tài)環(huán)境，改善人地關(guān)系，包括維護(hù)生物多樣性、保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量、減緩干旱和洪澇災(zāi)害、調(diào)節(jié)氣候、提供農(nóng)林產(chǎn)品等，在保障區(qū)域或城市生態(tài)安全中具有重要作用，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

隨著城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的快速發(fā)展，各類城鄉(xiāng)建設(shè)用地的快速擴(kuò)張擠占了原本的城鄉(xiāng)生態(tài)空間，使得生態(tài)空間總量日趨減少，城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)的健康與安全面臨更大的壓力與挑戰(zhàn)。因此，在當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化背景之下，如何正確處理城鄉(xiāng)建設(shè)用地與生態(tài)空間的用地需求矛盾，妥善保護(hù)好區(qū)域內(nèi)生態(tài)空間，有效發(fā)揮城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)的整體生態(tài)服務(wù)功能，是保持區(qū)域健康、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵和重要保障。

2 吉泰走廊區(qū)域生態(tài)空間現(xiàn)狀分析

吉泰走廊區(qū)域位于吉安市中部，范圍包括三縣四區(qū)(吉州區(qū)、青原區(qū)、井開(kāi)區(qū)、廬陵新區(qū)、吉安縣、吉水縣、泰和縣)下轄的8 個(gè)街道、29 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6 個(gè)工業(yè)園區(qū)，總面積2961 平方公里，是吉安市乃至江西省發(fā)展基礎(chǔ)較好，經(jīng)濟(jì)聚集度較高，發(fā)展?jié)摿^大的區(qū)域。

2.1 生態(tài)本底良好，自然山水架構(gòu)猶存

吉泰走廊區(qū)域生態(tài)資源較為豐富，大型的山體如大東山、青原山、天玉山、慈航山等分布與區(qū)域外圍，贛江及其眾多支流縱橫其間。雖然經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)開(kāi)發(fā)，但區(qū)域內(nèi)由大型山體、水系構(gòu)成的“群山環(huán)峙、八水匯江”的自然山水架構(gòu)仍然基本保持完整。

圖1 自然山水架構(gòu)示意圖

2.2 城鄉(xiāng)建設(shè)較快，生態(tài)空間總量呈逐年減少趨勢(shì)

吉泰走廊區(qū)域位于吉泰盆地中部，是吉安市人口集聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展較快，各類城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)迅速，占用了不少生態(tài)用地，使得區(qū)域生態(tài)空間總量逐年減少。

2.3 區(qū)域交通設(shè)施發(fā)展迅速，生態(tài)空間破碎度加劇

隨著區(qū)域交通設(shè)施的快速發(fā)展，鐵路、公路帶來(lái)交通便利的同時(shí)，也無(wú)形中打斷了生態(tài)系統(tǒng)之間原有的生態(tài)聯(lián)系，將原有連續(xù)、完整的自然生態(tài)空間切割為一個(gè)個(gè)“生態(tài)孤島”，阻礙了動(dòng)植物的流動(dòng)、遷徙，影響了生態(tài)過(guò)程的延續(xù)。

2.4 區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量下降，影響生態(tài)服務(wù)功能的發(fā)揮

區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的下降主要源于人們對(duì)自然生態(tài)資源的不合理利用，使得生態(tài)系統(tǒng)自身結(jié)構(gòu)的失穩(wěn)，從而影響生態(tài)過(guò)程的完成，使生態(tài)服務(wù)功能的發(fā)揮受限。比如對(duì)林地粗放式的經(jīng)營(yíng)管理，使得森林資源“四多四少”(針葉林多、闊葉林少;人工林多、天然林少;中幼齡林多、成熟林少;低產(chǎn)林多、高效林少)，森林結(jié)構(gòu)不合理，綜合效能較低;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過(guò)度施用農(nóng)藥、化肥，使得耕地地力下降的同時(shí)，形成面源污染;城市污水的無(wú)序排放以及農(nóng)業(yè)面源污染造成水體污染等等。

3 區(qū)域生態(tài)空間保護(hù)規(guī)劃思路

從目前存在的問(wèn)題與吉泰走廊區(qū)域未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，區(qū)域生態(tài)空間的保護(hù)關(guān)鍵在于如何保障區(qū)域擁有足夠的生態(tài)空間數(shù)量，如何建立與資源相匹配的生態(tài)安全格局以及如何落實(shí)數(shù)量需求與固化生態(tài)安全格局。為此，規(guī)劃重點(diǎn)從確保區(qū)域生態(tài)空間用地總量、空間格局優(yōu)化、生態(tài)空間管控著手，對(duì)生態(tài)空間進(jìn)行整體保護(hù)。

3.1 測(cè)算區(qū)域生態(tài)用地最小需求，確保區(qū)域生態(tài)空間總量

生態(tài)空間是生態(tài)系統(tǒng)的載體，維持區(qū)域生態(tài)穩(wěn)定與平衡需要保持一定數(shù)量的生態(tài)空間。由于目前吉安市城鎮(zhèn)化還處于較低水平，吉泰走廊作為吉安市人口集聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域在未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)城鎮(zhèn)化速度仍將保持較快增長(zhǎng)，這也意味著城鄉(xiāng)建設(shè)用地將持續(xù)增加，與之的相應(yīng)地生態(tài)用地將持續(xù)減少。

為了協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)用地與生態(tài)用地的需求矛盾，規(guī)劃通過(guò)碳氧平衡法對(duì)2030 年吉泰走廊區(qū)域生態(tài)用地的最小需求進(jìn)行測(cè)算，以確定生態(tài)空間的合理總量。測(cè)算結(jié)果表明，2030 年吉泰走廊區(qū)域內(nèi)生態(tài)用地總面積應(yīng)不少于2455.67 平方公里，占區(qū)域總面積的83%;可用于城鎮(zhèn)建設(shè)的用地不得大于505.33 平方公里，占區(qū)域總面積的17%。

3.2 優(yōu)化區(qū)域生態(tài)空間體系結(jié)構(gòu)，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局

區(qū)域內(nèi)大型的自然山水是區(qū)域生態(tài)空間體系的基礎(chǔ)，是保持區(qū)域生態(tài)平衡與可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)。規(guī)劃依托區(qū)域現(xiàn)存的自然山水架構(gòu)，按照“斑塊-廊道-基質(zhì)”的布局模式，從區(qū)域與城市兩個(gè)層面對(duì)區(qū)域內(nèi)各類生態(tài)要素結(jié)構(gòu)布局進(jìn)行整合、優(yōu)化，加強(qiáng)城區(qū)內(nèi)外部生態(tài)聯(lián)系，區(qū)域生態(tài)實(shí)現(xiàn)區(qū)域與城區(qū)生態(tài)系統(tǒng)一體化，從而形成區(qū)域的生態(tài)安全格局。

在區(qū)域的層面，優(yōu)化已有的自然山水架構(gòu)，形成“六山、九水、三帶、多廊”的生態(tài)空間體系一級(jí)結(jié)構(gòu)。具體包括保護(hù)六片大型自然山體斑塊(大東山、文峰山-嵩華山-三尖峰、天玉山-青原山、西垅山-娑羅山-真華山、慈航山-玉華山、天平山-金子山)，作為區(qū)域的“生態(tài)源”;依托贛江及其支流水系和區(qū)域主要交通設(shè)施(鐵路、高速公路、國(guó)道、省道)構(gòu)建生態(tài)廊道，連接區(qū)域主要生態(tài)空間要素，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的整體性;利用林地、農(nóng)田、水系構(gòu)筑生態(tài)綠化隔離帶，將區(qū)域內(nèi)主要的人工干擾斑塊—城市控制在一定空間地域內(nèi)，避免其連片發(fā)展、無(wú)序蔓延，給區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境造成新的破壞。

城市作為區(qū)域內(nèi)大型的人工斑塊，既是區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，也因其組分多樣，結(jié)構(gòu)復(fù)雜而自成體系。從整個(gè)區(qū)域的角度來(lái)看，城市是區(qū)域生態(tài)的主要干擾源，因此城市生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定對(duì)于區(qū)域生態(tài)而言至關(guān)重要。而保持城市生態(tài)穩(wěn)定的關(guān)鍵是加強(qiáng)城市的綠地生態(tài)建設(shè)，并將城市綠地系統(tǒng)與區(qū)域生態(tài)空間體系相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域-城區(qū)生態(tài)一體化。為此在城市層面，規(guī)劃保留城區(qū)內(nèi)殘留的自然斑塊作為生態(tài)“踏腳石”，利用城區(qū)水系、道路構(gòu)建生態(tài)廊道，連接城區(qū)外部的開(kāi)敞生態(tài)空間，形成具有各自特點(diǎn)的城區(qū)生態(tài)空間體系，創(chuàng)建優(yōu)美的城市生態(tài)景觀與宜居的人居環(huán)境。

3.3 分區(qū)管控與建設(shè)引導(dǎo)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

為了有效保護(hù)區(qū)域生態(tài)資源，確保區(qū)域生態(tài)空間總量需求，固化區(qū)域生態(tài)空間格局，規(guī)劃將整個(gè)吉泰走廊區(qū)域范圍劃分為生態(tài)紅線區(qū)、生態(tài)控制區(qū)與城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。

圖4 生態(tài)空間保護(hù)規(guī)劃總圖

生態(tài)紅線區(qū)是為了維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展，劃定的需要受到最為嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是不可突破的底線空間，包括相關(guān)法規(guī)要求嚴(yán)格保護(hù)的生態(tài)空間要素(飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、基本農(nóng)田以及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園的核心區(qū)域);區(qū)域高敏感生態(tài)空間要素(重要河流、重要山體等)以及構(gòu)建區(qū)域生態(tài)空間體系的結(jié)構(gòu)性要素(大型生態(tài)斑塊、重要生態(tài)廊道等)，共2094 平方公里，占吉泰走廊區(qū)域總面積的70.7%。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)是為城鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展預(yù)留，并依據(jù)吉泰走廊區(qū)域范圍內(nèi)已批或在編的各類法定規(guī)劃進(jìn)行明確的，不突破生態(tài)底線的合法的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍，共362 平方公里，占吉泰走廊區(qū)域面積的總12.2%。生態(tài)控制區(qū)是生態(tài)紅線區(qū)與城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)之間的緩沖地帶，主要包括一般農(nóng)地、商品林、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和自然保護(hù)區(qū)等各類重要生態(tài)空間的緩沖區(qū)，以及目前尚未利用的自然保留地等，共505 平方公里，占吉泰走廊區(qū)域面積的17.1%。

由生態(tài)紅線區(qū)與生態(tài)控制區(qū)組成的生態(tài)空間總面積為2599 平方公里，占區(qū)域總面積的87.7%，超過(guò)區(qū)域生態(tài)空間總量的最小需求。

在分區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的管控措施。生態(tài)紅線區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格的管控措施，除確需建設(shè)的交通設(shè)施與市政公用設(shè)施、確需建設(shè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活設(shè)施、確需建設(shè)的景觀游覽設(shè)施、確需建設(shè)的特殊用途(軍事、安保、宗教)設(shè)施外，禁止建設(shè)一切與生態(tài)保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)活動(dòng);區(qū)內(nèi)不允許發(fā)展任何工業(yè)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向?yàn)椤吧鷳B(tài)型”產(chǎn)業(yè);區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)除歷史文化名村、傳統(tǒng)村落外，逐步搬遷至區(qū)外，恢復(fù)原有用地生態(tài)功能;區(qū)內(nèi)既有建設(shè)項(xiàng)目分類進(jìn)行清理，不符合準(zhǔn)入條件且整改后無(wú)法滿足生態(tài)保護(hù)要求的一律搬遷騰退。生態(tài)控制區(qū)除確需建設(shè)的交通設(shè)施與市政公用設(shè)施、確需建設(shè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活設(shè)施、確需建設(shè)的景觀游覽設(shè)施、確需建設(shè)的特殊用途(軍事、安保、宗教)設(shè)施、確需建設(shè)的公益性服務(wù)設(shè)施、生態(tài)型旅游項(xiàng)目以及其它與生態(tài)保護(hù)不相抵觸，資源消耗低，環(huán)境影響小的項(xiàng)目外，禁止建設(shè)其他項(xiàng)目;區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合，發(fā)展方向?yàn)樯鷳B(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游等無(wú)污染、對(duì)環(huán)境影響較小的產(chǎn)業(yè);區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)除歷史文化名村、傳統(tǒng)村落就地保留外，鼓勵(lì)遷村并點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)配套設(shè)施，改善農(nóng)村人居環(huán)境;區(qū)內(nèi)既有建設(shè)項(xiàng)目分類進(jìn)行清理，不符合準(zhǔn)入條件且整改后無(wú)法滿足生態(tài)保護(hù)要求的一律搬遷騰退。城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)管理法規(guī)、規(guī)定以及規(guī)劃的要求，以生態(tài)城市建設(shè)為方向，以現(xiàn)代生態(tài)技術(shù)為手段，集約利用土地資源與能源，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，完善城市功能，以低的環(huán)境沖擊性、高的自然親和性、居住環(huán)境的舒適和健康性、經(jīng)濟(jì)的高效性以及社會(huì)和諧性為發(fā)展目標(biāo)，使城鎮(zhèn)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。未來(lái)十五年將是吉泰走廊區(qū)域的又一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)好區(qū)域生態(tài)資源，牢守生態(tài)底線，為后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，既是人們共同美好的愿望，也是生態(tài)空間保護(hù)工作努力的方向。