新常態(tài)下蘭州經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)和應對

徐 寧

（中共蘭州市委黨校，甘肅 蘭州 730000）

“新常態(tài)”是我國高層對當前經(jīng)濟形勢的判斷和定義。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國經(jīng)濟發(fā)展的條件和環(huán)境將發(fā)生諸多重大轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變和變化對蘭州的經(jīng)濟發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。如何順應新常態(tài)下的變化和要求，積極應對新挑戰(zhàn)，主動作為，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，是蘭州市面臨的一個現(xiàn)實問題。

一、新常態(tài)下蘭州經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

新常態(tài)下，消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟風險積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等方面會出現(xiàn)的一些趨勢性變化。這種轉(zhuǎn)變和變化會使蘭州市經(jīng)濟發(fā)展基礎弱、總量小、質(zhì)量低、后勁不足等各類矛盾問題將更加凸顯，會對蘭州市經(jīng)濟發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。

（一）維持經(jīng)濟相對高速增長的壓力加大

作為西部欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)展不足仍是蘭州市當前的主要問題所在。蘭州市經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱、總量不大，保持一定的經(jīng)濟發(fā)展速度是蘭州實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的必然要求。“新常態(tài)”的一大表現(xiàn)就是增速下降，2012—2014年，我國GDP年增速連續(xù)三年低于8%，這表明連續(xù)30年的高增長基本結(jié)束，國民經(jīng)濟進入結(jié)構(gòu)性減速通道。在這種大環(huán)境下，受國家宏觀政策主動調(diào)控的影響，蘭州經(jīng)濟與全國、全省一樣，從拉動經(jīng)濟增長的三大馬車來分析，三大需求都出現(xiàn)衰退或減弱的趨向，蘭州維持經(jīng)濟相對高速增長的壓力加大。

從外需來看，外需對經(jīng)濟增長的拉動力進一步減弱。筆者認為分析蘭州的外需時，除了分析凈出口，還應該分析蘭州向省外的、市外的凈輸出產(chǎn)品總額。從凈出口來看，2011—2013年蘭州市凈出口總額占生產(chǎn)總值的比重在10%左右。2014年全年外貿(mào)進出口總值為45.6億美元，比上年增長12.2%，占全省的52.7%，但占全市生產(chǎn)總值的比重僅為14.6%，①按照2014年人民幣對美元平均匯率中間價6.142 8計算。仍處在較低水平。由于歐美發(fā)達國家經(jīng)濟復蘇艱難以及貿(mào)易保護主義勢頭上升，全市出口拉動經(jīng)濟增長的動力進一步減弱。從向省外的、市外的凈輸出產(chǎn)品總額來看，蘭州向外輸出的產(chǎn)品多是工業(yè)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、藥品等，在全國知名度大市場占有率高的產(chǎn)品不多。由此可以判斷蘭州凈輸出產(chǎn)品總額規(guī)模一定是相對較小的。因此筆者認為外需不會為蘭州經(jīng)濟高速發(fā)展提供有力支撐。

從投資來看，投資對經(jīng)濟增長的拉動作用也在減弱。近幾年蘭州保持了較高的投資率和較快的投資增長速度。從表1可以看出，蘭州的投資率一直在高位。一般情況下，高收入國家投資率在20%左右，中等收入國家投資率為25%左右。2009—2014年蘭州市投資率最低的54.66%，最高84.17%?？梢娞m州市的經(jīng)濟增長主要由投資拉動。可是2011年以來固定資產(chǎn)投資增速逐年回落，2014年下降到22.3%。新常態(tài)下隨著經(jīng)濟下行、市場預期、行業(yè)發(fā)展以及融資難等多重因素影響，可以預計未來投資高速運行的壓力加大，投資的拉動作用也逐步減弱。

從消費看，消費領域下行壓力加大。雖然近幾年全市居民的收入有一定增長，2009—2013年蘭州市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入年均增長率分別為12.9%、14.3%，2014年增長率分別為10.9%、13.4%。增速都高于全國平均水平，但絕對數(shù)差距仍然較大。2014年蘭州市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23 030元，相當于全國平均水平28 844元的79.8%；農(nóng)村居民人均純收入8067元相當于全國平均水平10 489元的76.9%。①2014年我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2014年蘭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。由于蘭州市居民收入水平低，導致消費能力不強。從表1可以看出，2009年以來消費品零售總額增速逐步回落，由2009年的18.92%回落到2014年12.5%。從消費對經(jīng)濟增長的貢獻來看，蘭州市消費占GDP的比重不高。2010年消費占GDP的比重為30%，2013年為37%。2014年49%，這些都低于全國平均水平。②蘭州市統(tǒng)計局：《新常態(tài)下對蘭州經(jīng)濟發(fā)展的探索與認識》，http：//tjj.lanzhou.gov.cn.可見蘭州經(jīng)濟發(fā)展中消費的拉動力不強，消費沒有成為蘭州經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力。

表1 2009—2014年蘭州市投資率、投資增速、消費增速（%）

（二）調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式面臨更大的壓力和困難

蘭州存在的問題除了發(fā)展不足，還有發(fā)展質(zhì)量不高的問題。要從根本上解決發(fā)展質(zhì)量不高的問題，必須通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。習近平同志指出經(jīng)濟新常態(tài)的三大內(nèi)涵：經(jīng)濟增長從高速轉(zhuǎn)為中高速；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級；從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動?？梢钥闯鲞@就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心內(nèi)容。由此可見：新常態(tài)意味著轉(zhuǎn)變方式正在進行時。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國長期的一項戰(zhàn)略任務。新常態(tài)下，蘭州市調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式面臨更大的壓力和困難。

從轉(zhuǎn)方式來看，蘭州發(fā)展方式還處在較低層次。筆者曾選擇經(jīng)濟增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生活質(zhì)量和福利水平、持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護等若干主要指標對蘭州市經(jīng)濟發(fā)展方式進行評價，結(jié)論是當前蘭州市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高，現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展方式仍然是比較粗放的。這里僅挑選一個指標投入彈性系數(shù)來分析一下蘭州的經(jīng)濟增長方式。若投入彈性系數(shù)≧1，意味著增長方式是完全粗放型?？梢杂嬎愠鎏m州市2006—2014年蘭州市投入彈性系數(shù)都大于1，最高年份竟然達到3.81。2014年投入彈性系數(shù)為2.14。見表2。由此可以初步判斷蘭州市經(jīng)濟增長方式仍屬于比較典型的粗放型。

從調(diào)結(jié)構(gòu)來看，蘭州市經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理?！靶鲁B(tài)”的一大表現(xiàn)就是結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提升。經(jīng)過多年的發(fā)展，蘭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，2014年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為2.80∶43.34∶53.86，與上年相比，第三產(chǎn)業(yè)所占比重上升2.81個百分點，比甘肅省高9.86個百分點，比全國高5.66個百分點。目前蘭州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表面上看已經(jīng)達到了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化狀態(tài)，但就產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來講，還存在不盡合理、不夠協(xié)調(diào)的問題。一是蘭州第三產(chǎn)業(yè)比重高，并不代表著服務業(yè)發(fā)展達到了新高度，主要是因為二產(chǎn)產(chǎn)值下滑造成的。由于受國際國內(nèi)大環(huán)境的影響，蘭州市第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱，增長緩慢，而由公共服務部門、批發(fā)和零售業(yè)、教育、住宿和餐飲業(yè)等支撐的第三產(chǎn)業(yè)有一定的剛性，導致第三產(chǎn)業(yè)虛高化。這并不意味著服務業(yè)發(fā)展水平高，相反服務業(yè)發(fā)展相對滯后。以文化產(chǎn)業(yè)為例，蘭州文化產(chǎn)業(yè)單位普遍規(guī)模較小，類似讀者集團、飛天文化傳媒等龍頭企業(yè)少，經(jīng)營分散，輻射力不強。2013年蘭州市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重僅為2.31%，③蘭州市統(tǒng)計局：《2013年蘭州市全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測報告》，http：//tjj.lanzhou.gov.cn.距離成為支柱產(chǎn)業(yè)占比重達到5%差距很大。二是蘭州第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。由于歷史和現(xiàn)實原因，蘭州市在工業(yè)內(nèi)部存在最突出的問題是重工業(yè)重，輕工業(yè)輕。2013年輕工業(yè)工業(yè)增加值占比25.9%，重工業(yè)占比為74.1%。④蘭州市統(tǒng)計局：《新常態(tài)下對蘭州經(jīng)濟發(fā)展的探索與認識》，http：//tjj.lanzhou.gov.cn.多年來輕重工業(yè)比重大抵如此。蘭州市以重化工業(yè)為主，特別是資源加工型占主導地位，“高耗能、高排放、高污染”的“三高”特征十分明顯，這些“高載能”產(chǎn)業(yè)近年來隨著產(chǎn)能過?？傮w市場冷遇，蘭州石化公司、騰達西鐵、蘭鋁、連鋁等重點企業(yè)庫存增加，47戶高載能工業(yè)企業(yè)中大部分企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。⑤蘭州市統(tǒng)計局：《2014年上半年蘭州市工業(yè)經(jīng)濟運行分析》，http：//tjj.lanzhou.gov.cn.輕工業(yè)本身基礎就薄弱發(fā)展緩慢，新興產(chǎn)業(yè)不足。輕工業(yè)與重工業(yè)比例的不合理，影響工業(yè)的擴散力、輻射力的功能，阻礙了工業(yè)經(jīng)濟的整體效率提高，影響經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。

表2 2006—2014年蘭州市投入彈性系數(shù)

調(diào)結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)方式是緊密聯(lián)系的，只有結(jié)構(gòu)調(diào)整了才可能實現(xiàn)方式轉(zhuǎn)變。新常態(tài)下，傳統(tǒng)行業(yè)、重化工業(yè)、大宗原材料行業(yè)遇到不少困難，以移動互聯(lián)網(wǎng)為主要內(nèi)容的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級勢頭明顯。蘭州市前者多后者少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。然而結(jié)構(gòu)調(diào)整需要資金投入、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等，需要付出一定的代價。新常態(tài)下，由于增速下降、需求減少，留給我們這個經(jīng)濟發(fā)展相對落后的西部城市機會和空間都是有限的，對此我們應該充分認識。新常態(tài)下，蘭州市在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式面臨更大的壓力和困難。

（三）驅(qū)動方式轉(zhuǎn)變困難重重

新常態(tài)的一大表現(xiàn)就是驅(qū)動方式的變化，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。蘭州市經(jīng)濟發(fā)展動力不足，多年來主要靠投資驅(qū)動，已經(jīng)形成了慣性和思維定勢。驅(qū)動方式轉(zhuǎn)變面臨的困難和障礙，一是觀念問題，二是能力問題。從觀念來看，當?shù)卣畬?chuàng)新驅(qū)動并沒有給予足夠的重視。2010年蘭州市被列為國家創(chuàng)新型試點城市之一，近年來科技投入不斷提高，但占GDP比重仍然較低，全市R&D經(jīng)費支出的增長速度落后于全市GDP的增長速度。R&D投入強度，與全國近年來該指標不斷上升的趨勢相反，蘭州2010—2013年逐年回落，2013年為1.8%①蘭州市統(tǒng)計局：《2013年蘭州市科技創(chuàng)新淺析》，http：//tjj.lanzhou.gov.cn.（見圖1）。只有當此項指標在2.5%以上，才具有一定的自主創(chuàng)新能力，目前蘭州市水平還處在引進消化和吸收階段。從能力來看，蘭州當前所處的經(jīng)濟發(fā)展階段和水平也決定了蘭州對創(chuàng)新驅(qū)動的投入能力有限。筆者曾經(jīng)認為，實施自主創(chuàng)新更多的應該是國家宏觀層面考慮的問題，不是蘭州這樣的一個經(jīng)濟發(fā)展相對落后、企業(yè)規(guī)模相對較小、研發(fā)經(jīng)費不足的地區(qū)，可以承擔得起的重任。但新常態(tài)下驅(qū)動方式轉(zhuǎn)變是必然趨勢，蘭州不能違拗只能適應這種趨勢。

圖1 2010—2013年蘭州市R&D經(jīng)費增速與GDP增速對比

蘭州市實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的還是有一定的基礎和優(yōu)勢。就科技力量來看，蘭州擁有中科院蘭州分院、重離子加速器國家重點實驗室、蘭州大學等全國知名的科研機構(gòu)和高等院校，在全國大中城市中，蘭州的人才密度和綜合科技實力長期居于比較靠前的位置。但這種優(yōu)勢與地方發(fā)展融合不夠，蘭州的科技綜合進步指數(shù)在全國排在前列，但是科技進步對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的貢獻指數(shù)就遠遠靠后了。由于實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實際舉措和平臺搭建不夠完善，科技人才的比較優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來。產(chǎn)學研融合不夠,科研單位、高等院校的科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化率不高，2013年蘭州市有R&D活動的企業(yè)僅占到全市被調(diào)查企業(yè)的10.61%，②蘭州市統(tǒng)計局：《2013年蘭州市科技創(chuàng)新淺析》，http：//tjj.lanzhou.gov.cn.企業(yè)面臨的最大問題是技術(shù)創(chuàng)新能力的低下。

二、新常態(tài)下蘭州經(jīng)濟發(fā)展的新應對

面對新常態(tài)下蘭州經(jīng)濟發(fā)展的面臨的新挑戰(zhàn)，我們必須克服傳統(tǒng)思維定勢和慣性，要因變思變、求變，積極應對新挑戰(zhàn)，主動作為，扎實推進蘭州實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

（一）全面深化改革，為發(fā)展提供動力

對于欠發(fā)達地區(qū)來說，不惟GDP絕不是不要GDP，發(fā)展始終是解決一切問題的根本抓手。筆者認為，蘭州要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越，應該在提質(zhì)增效的前提下保持相對的高發(fā)展速度。結(jié)合蘭州的市情，如果沒有必要的速度作為支撐，蘭州和發(fā)達地區(qū)的差距將越拉越大,結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型也將難以為繼,各項發(fā)展目標也難以實現(xiàn),發(fā)展將會愈加艱難。當前蘭州三大需求都出現(xiàn)衰退或減弱，維持經(jīng)濟相對高速增長的壓力加大，2015年第一季度蘭州經(jīng)濟增速僅為7.2%。這種情況下只有通過全面深化改革，才能為發(fā)展提供動力。理論和實踐都證明，改革是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。習近平同志指出：“能不能適應新常態(tài)，關(guān)鍵在于全面深化改革的力度?！睂τ谇钒l(fā)達地區(qū)，改革滯后往往是其發(fā)展落后的一個主要原因，因此更應該通過全面深化改革，才能為發(fā)展提供動力。《人民日報》的評論指出：“培育經(jīng)濟發(fā)展的持久動力，從根本上說，就是要‘激活力’，把該放的權(quán)放到位，讓市場主體真正放開手腳。”這就需要我們通過全面深化改革來清除體制機制障礙，特別是厘清政府和市場的關(guān)系。簡言之，就是要大力簡政放權(quán)，讓市場活力進一步釋放。

對于蘭州市來說，應從加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要出發(fā)，借鑒兄弟城市的經(jīng)驗和做法，以極大的勇氣和智慧去推動各領域的改革，打破常規(guī)、大膽地試、大膽地闖，創(chuàng)造蘭州經(jīng)驗，激發(fā)工作活力。要認真貫徹和執(zhí)行國家和省上的各項改革舉措，加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合，完善政府部門權(quán)力清單和企業(yè)投資項目管理負面清單。加大經(jīng)濟領域改革力度，真正改變投資軟硬環(huán)境，引導資金投向新常態(tài)下發(fā)展前景看好的一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等發(fā)展方向，創(chuàng)新投融資方式，不斷擴大投資規(guī)模提高投資效率，繼續(xù)增強投資對經(jīng)濟的拉動力。同時更加注重挖掘和放大消費潛力，順應個性化、多樣化消費趨勢，培育引領新的消費點，釋放消費潛力，使消費繼續(xù)在推動經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮基礎作用。另外要深度參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設，引導企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)互補優(yōu)勢，面向中西亞和中東歐國家“走出去”發(fā)展，力爭與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家貿(mào)易額明顯增長，構(gòu)建對外承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對內(nèi)激發(fā)內(nèi)生活力的發(fā)展格局，使出口能夠逐步對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮支撐作用。通過各項改革舉措，破解三大需求都出現(xiàn)衰弱趨勢，維持經(jīng)濟相對高速增長。

（二）深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展方式正從粗放增長轉(zhuǎn)向集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正深度調(diào)整。從蘭州來講，就要把主要精力和工作重心放到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上來。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是要從現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎出發(fā)，找到自己的比較優(yōu)勢，準確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。當前蘭州市應該抓住絲綢之路經(jīng)濟帶建設的機遇、“三大戰(zhàn)略平臺”①以蘭州新區(qū)為核心的經(jīng)濟平臺，以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)為核心的文化平臺，以國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)為核心的生態(tài)平臺。建設的機遇、國家推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，充分發(fā)揮科技、教育、人才、區(qū)位等綜合優(yōu)勢，加快石油化工、有色冶金、裝備制造、生物醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造新的產(chǎn)業(yè)集群。著力發(fā)展電子商務、文化旅游、現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟和新興業(yè)態(tài)，大力培育服務業(yè)龍頭企業(yè)，不斷提升服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率。同時要大力發(fā)展中小企業(yè)和非公經(jīng)濟，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境，完善和落實支持小微企業(yè)、非公經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施。改變蘭州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，逐步改變粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

（三）深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，提高區(qū)域創(chuàng)新能力

要統(tǒng)籌解決好蘭州面臨的發(fā)展不足和發(fā)展質(zhì)量不高兩大歷史課題，必須堅定不移走可持續(xù)的發(fā)展道路，這就要求我們要找到發(fā)展的根本支撐力和驅(qū)動力。理論和實踐也都證明，科技進步和創(chuàng)新是推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的不竭動力。轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動是蘭州市調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的必然要求也是主要途徑。蘭州實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略要抓住一個關(guān)鍵問題，就是如何使科技人才資源優(yōu)勢在區(qū)域內(nèi)得到最大化的發(fā)揮。首先要把孵化器作為產(chǎn)學研融合的突破口，這是首要的切入點，有針對性地選準突破口，集中力量培育1～2個新興產(chǎn)業(yè)門類，逐步形成城市新的產(chǎn)業(yè)支撐。其次應加大培育和吸納人才的力度。設立科技創(chuàng)新投資基金和創(chuàng)業(yè)投資引導基金，支持研發(fā)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、中試孵化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸引更多創(chuàng)新型人才到蘭州創(chuàng)業(yè)發(fā)展。人才是技術(shù)創(chuàng)新的主力，是技術(shù)創(chuàng)新最重要的因素之一。把加強科技人員隊伍建設及造就高水平的科技人才，作為實施技術(shù)創(chuàng)新的重點納入經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。再次應以深化科技體制改革為主線，以提高區(qū)域創(chuàng)新能力為核心，加強與先進地區(qū)在人才、技術(shù)、信息、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面合作，引進一批項目在蘭州轉(zhuǎn)化、落地、生產(chǎn)。加強企業(yè)、科研單位、高等院校相結(jié)合，共同創(chuàng)新。

（四）著力保障和改善民生，加快發(fā)展各項社會事業(yè)

保障和改善民生是我們黨的根本宗旨所要求的，也是社會主義現(xiàn)代化建設的根本目的。習近平說，改革要讓人民群眾有更多的獲得感。因此我們要轉(zhuǎn)變觀念，樹立新常態(tài)下的創(chuàng)新思維，不以GDP論英雄，直面經(jīng)濟增長下降等問題，保持定力，將工作的重點更多地放在民生、環(huán)境和社會發(fā)展上，要意識到城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小、居民收入占比上升、發(fā)展成果惠及更廣大民眾也是新常態(tài)下的一大趨勢。具體來說，就是要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。首先要積極推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實施扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)“萬企計劃”，啟動“網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)電子商務培訓基地”建設。完善就業(yè)服務綜合標準體系，開展公共就業(yè)服務標準化試點工作，提高公共就業(yè)服務水平，千方百計增加就業(yè)崗位。其次做好社會保障工作。繼續(xù)按政策提高城鄉(xiāng)各類保障標準。健全居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務體系，拓展虛擬養(yǎng)老院服務范圍和服務內(nèi)容。再次努力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，完善收入分配政策，穩(wěn)步提高低收入群眾的收入水平。

[1]徐寧.蘭州市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式問題分析[J].蘭州文理學院學報，2014（5）：47-51.

[2]徐寧，趙金鎖.限制開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式問題分析[J].貴州大學學報，2013（5）：42-48.

[3]徐寧.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的著力點分析——以蘭州市為例[J].經(jīng)濟師，2011（7）：32-33.

[4]徐寧，趙金鎖.西部民族地區(qū)限制開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式評價[J].甘肅理論學刊，2014（2）：150-155.