新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育研究*

（江蘇工程職業(yè)技術(shù)學院 江蘇南通 226007）

國家統(tǒng)計局在2011年3月11日發(fā)布的《新生代農(nóng)民工的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和特點》分析報告中將新生代農(nóng)民工定義為80年之后出生的外出農(nóng)民工。目前，“80后”、“90后”，這批人在農(nóng)民工外出打工的1.5億人里面占到60%，大約1個億。與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工受教育水平較高，渴望融入城市，重視社會保障，維權(quán)意識更強，調(diào)查顯示，31.2%的人在工作之余選擇學習，56.2%的人希望當?shù)赜嘘P(guān)機構(gòu)能組織開展各種技能培訓。因此如何對新生代農(nóng)民工開展繼續(xù)教育，培養(yǎng)他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識就顯得十分重要。

一、新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育存在的問題

2010年1月31日，國務(wù)院發(fā)布的2010年中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法，并要求采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題，讓新生代農(nóng)民工市民化。

1.政策多而雜，重視不夠宣傳乏力

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民工涌入城市，進入各自的工作崗位，相關(guān)的制度也隨之頒布以規(guī)范管理。《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）提出“堅持以人為本，認真解決涉及農(nóng)民工利益的問題?！薄凹訌娹r(nóng)民工職業(yè)技能培訓。各地要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要，大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓和引導性培訓，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力?！薄巴晟妻r(nóng)民工培訓補貼辦法，對參加培訓的農(nóng)民工給予適當培訓費補貼。” 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好農(nóng)民工培訓工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2010〕11號）指出“按照培養(yǎng)合格技能型勞動者的要求，逐步建立統(tǒng)一的農(nóng)民工培訓項目和資金統(tǒng)籌管理體制，使培訓總量、培訓結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)相適應(yīng)；到2015年，力爭使有培訓需求的農(nóng)民工都得到一次以上的技能培訓，掌握一項適應(yīng)就業(yè)需要的實用技能?！?011年4月，出臺了《云南省農(nóng)民工工資支付保障規(guī)定》，這是國內(nèi)第一部專門規(guī)范農(nóng)民工工資支付保障工作的省級政府規(guī)章，該《規(guī)定》著力于完善農(nóng)民工工資支付保障制度，農(nóng)民工在工資支付上將有更加完善的保障制度，農(nóng)民工艱難的討薪之路也有新的“指路明燈”。2015年4月，浙江省杭州市出臺了《關(guān)于為農(nóng)民工建立住房公積金制度的通知》，擴大了農(nóng)民工實施住房公積金制度覆蓋面，促進農(nóng)民工平等參與住房公積金制度，同時支持符合條件的農(nóng)民工租賃和購買住房。南通市人民政府于2014年出臺了《南通市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育實施辦法》、《關(guān)于加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的意見》等政策，鼓勵高校等開展對新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育。雖然中央政府、地方政府大力扶持、行業(yè)企業(yè)界支持，但是作為主要參與者的新生代農(nóng)民工對這些政策了解不是太多。

圖1 新生代農(nóng)民工對相關(guān)政策的了解狀況

雖然政府出臺了很多政策，尤其是繼續(xù)教育政策，但對新生代農(nóng)民工的重視程度遠沒有實際需要的那么重視。僅有2.1%的被調(diào)查對象知道相關(guān)政策，有48.7%的被調(diào)查者不怎么知道相關(guān)政策，還有10.7%的被調(diào)查者不知道相關(guān)政策，新生代農(nóng)民工知曉度低的問題直接導致其繼續(xù)教育推廣困難，參與度也低，只是企業(yè)要求參加才參加。

2.參與培訓的部門多，焦點在職業(yè)培訓和技能培訓

新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育涵蓋的內(nèi)容很廣，不僅包含技能的補充、更新和提高，如職前培訓、在職培訓，或是紡織工藝、家紡面料設(shè)計、果樹栽培技術(shù)等職業(yè)技能培訓，還包含知識結(jié)構(gòu)的完善、創(chuàng)新能力的提高和生活品質(zhì)的提升。

新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育問題是社會各界關(guān)注的焦點，上至中央政府、地方政府，下至中華全國總工會、各級工會、行業(yè)協(xié)會、高校、社團組織、培訓機構(gòu)等。這些力量的介入為新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的開展夯實了堅實的基礎(chǔ)，然而這些力量有著各自的資源，極大程度上造成資源分配不合理和浪費等現(xiàn)象，在開展新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育時存在“各自為陣”的現(xiàn)象，且關(guān)注點主要集中在職業(yè)培訓和技能培訓。

3.時間短，內(nèi)容陳舊，形式較呆板

新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的表現(xiàn)形式主要是職前培訓、在職培訓和相關(guān)技能培訓等，提升人文素質(zhì)類的課程諸如文學、音樂欣賞、電影鑒賞等是很少見的。這些人文素質(zhì)課程一般僅在高校開設(shè)，新生代農(nóng)民工接觸的機會很少。職前培訓主要是關(guān)于入職崗位的一些基礎(chǔ)知識和注意事項等；在職培訓多見于工作在紡織業(yè)、建筑業(yè)等勞動密集型行業(yè)企業(yè)，這些行業(yè)企業(yè)經(jīng)常會組織崗位技能培訓等；技能培訓，如紡織工藝師、紡織面料設(shè)計師、家紡面料設(shè)計師、建造師、會計師等。

新生代農(nóng)民工的培訓時間較短，一般為半個月到兩個月左右，這點時間對熟練掌握一門技術(shù)遠遠不夠。培訓內(nèi)容很多都是陳舊的知識，與工作沒有實際聯(lián)系，培訓形式主要是以講授為主，缺少互動和親自動手實踐，導致興致不高。

4.興趣欠佳，關(guān)注與參與度低

對新生代農(nóng)民工進行調(diào)查時，很多都認為出來是工作賺錢的，而不是將收入和時間投到看不見收益的地方，同時，也對所學技能心存疑慮，擔心學不會、學不好，對繼續(xù)教育興趣不高。但是，如果國家出臺相應(yīng)政策，在培訓費、工資待遇等方面進行支持，有76%的被調(diào)查者表示愿意參加，畢竟他們也渴望學習，有20%的被調(diào)查者認為視情況決定參加與否。

圖2 新生代農(nóng)民工參加繼續(xù)教育意愿

二、加強新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的對策

有關(guān)調(diào)查表明，目前我國公民具備基本科學素養(yǎng)的比例為1.98%，美國這一比例為17%，我們與美國等發(fā)達國家相比的差距是明顯的。公民科學素質(zhì)水平低下已成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的瓶頸之一，《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要(2006—2010—2020年)》（國發(fā)[2005]44號）指出“科學素質(zhì)是公民素質(zhì)的重要組成部分。”“逐步建立內(nèi)容豐富、形式多樣、適應(yīng)需求的農(nóng)村科學教育、宣傳和培訓體系。制定《農(nóng)民科技教育培訓體系建設(shè)規(guī)劃》和《中國農(nóng)民科學素質(zhì)教育大綱》，指導面向農(nóng)民的各類科學教育活動?！薄度窨茖W素質(zhì)行動計劃綱要(2006—2010—2020年)》（國發(fā)[2005]44號）將把未成年人、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動人口、領(lǐng)導干部和公務(wù)員四類人群作為公民科學素質(zhì)建設(shè)的四類重點人群，以重點人群科學素質(zhì)的提升行動帶動全民科學素質(zhì)的整體提高。關(guān)注新生代農(nóng)民工的科學素質(zhì)就是提高生產(chǎn)力，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。針對新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育存在的問題，提出以下對策。

1.完善政策制度，健全法律法規(guī)

政策制度是工作得以順利開展的基礎(chǔ)，法律法規(guī)是工作得以順利開展的保障。各級政府關(guān)于新生代農(nóng)民工的政策法規(guī)很多，但關(guān)于新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的并不多，僅是在部分政策中提及到新生代農(nóng)民工的培訓。完善新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育體系，不僅需要政策制度和法律法規(guī)對其做出明確的規(guī)定，而且規(guī)定的內(nèi)容也應(yīng)值得多多推敲和選擇。

首先，明確新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的資金支持政策制度。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好農(nóng)民工培訓工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2010〕11號）指出“建立規(guī)范的培訓資金管理制度”。目前，新生代農(nóng)民工培訓經(jīng)費主要是政府撥款、企業(yè)支持、社會集資等方式。其次，關(guān)于新生代農(nóng)民工工作崗位與薪金待遇，為鼓勵新生代農(nóng)民工參加繼續(xù)教育，在入職前就可以設(shè)置門檻，需要具備一定的職業(yè)技能才能入職。企業(yè)也可以采用先入職，邊工作邊學習邊考證的模式，等其獲得相應(yīng)的職業(yè)技能證書才安排相應(yīng)的工作崗位，并且在薪金上也要加以體現(xiàn)?！吨腥A人民共和國勞動合同法》指出“勞動者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資或者勞動合同約定工資的百分之八十，并不得低于用人單位所在地的最低工資標準?！弊詈螅S護農(nóng)民工繼續(xù)教育權(quán)利，《中華人民共和國勞動法》指出“勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動報酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓的權(quán)利、享受社會保險和福利的權(quán)利、提請勞動爭議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動權(quán)利?！薄秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好農(nóng)民工培訓工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2010〕11號）指出“要按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定向社會公開培訓資金使用管理情況，接受監(jiān)察、審計部門和社會的監(jiān)督。健全培訓補貼資金與培訓成本、培訓質(zhì)量、就業(yè)效果掛鉤的績效評估機制，嚴肅查處套取培訓資金的行為。對有虛報、套取、私分、截留、挪用培訓補貼資金等行為的單位和個人，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅查處，并按照誰審批誰負責的原則，追究相關(guān)單位和人員的責任。涉嫌犯罪的，要依法移送司法部門處理?！?/p>

2.提高對繼續(xù)教育重要性的認識，提升參與繼續(xù)教育的積極性

首先強化相關(guān)政府部門職能。政府部門既是政策制度的制定者，也是政策制度的執(zhí)行者。只有真正使政府部門認識到新生代農(nóng)民工社會問題的嚴重性、繼續(xù)教育的迫切性和解決新生代農(nóng)民工社會問題和建設(shè)和諧社會的密切相關(guān)性，才能從內(nèi)心重視新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育，才能調(diào)動政府部門參與的積極性和主動性。其次是發(fā)揮社會組織、企事業(yè)單位的作用，社會組織、企事業(yè)單位是構(gòu)成社會結(jié)構(gòu)的一個重要組成部分。截至2014年6月底，全國共有社會組織56.1萬個，其中社會團體29.4萬個，基金會3736個，民辦非企業(yè)單位26.4萬個，巳成為構(gòu)建和諧社會的重要整合力量，應(yīng)該承擔相應(yīng)的社會責任。第三，加強培訓機構(gòu)的責任心，培訓機構(gòu)是新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的主要承擔者，它們隨著國家政策起伏。培訓機構(gòu)應(yīng)適應(yīng)市場需要，結(jié)合國家相關(guān)政策，正確引導新生代農(nóng)民工參加繼續(xù)教育并調(diào)動其積極性。最后，要讓新生代農(nóng)民工樹立自覺參與繼續(xù)教育的積極性。內(nèi)因決定外因，只有自身認識到繼續(xù)教育的重要性，愿意并主動參加，在繼續(xù)教育過程中熱情參與，繼續(xù)教育才有可能取得良好的效果。

3.拓寬宣傳推廣渠道

從圖1可以看出，僅有2.1%的被調(diào)查對象知道相關(guān)政策，還有48.7%的被調(diào)查者不怎么知道相關(guān)政策，還有10.7%的被調(diào)查者不知道相關(guān)政策，可以說，新生代農(nóng)民工對國家和地方政府政策知曉度低，這也是新生代農(nóng)民工不參加繼續(xù)教育的一個重要因素。根據(jù)調(diào)查，目前新生代農(nóng)民工了解外部信息的渠道主要是電視、朋友、QQ和微信等網(wǎng)絡(luò)平臺，他們不會去刻意關(guān)注政府官網(wǎng)、工會網(wǎng)站、教育部門網(wǎng)站、勞動和社會保障部網(wǎng)站等主要官方網(wǎng)站，電視上關(guān)于宣傳和宣講繼續(xù)教育的信息也很少。朋友基本上也是農(nóng)民工，他們獲取的信息有限。因此，可以在QQ和微信等網(wǎng)絡(luò)平臺、車載電視等媒體上進行宣傳。

新生代農(nóng)民工是一個特殊的群體，他們的科學素質(zhì)水平關(guān)系到我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，各級政府、工會、企事業(yè)單位、培訓機構(gòu)等應(yīng)強化各自功能，為提升他們的科學素質(zhì)水平做出自身貢獻。

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