嘉興社區(qū)“羅伯特圓桌會(huì)議”之賦權(quán)·引導(dǎo)·參與“農(nóng)轉(zhuǎn)非”背景下的本土化社區(qū)自治實(shí)踐

文_孫玉婷 吳金沙 責(zé)任編輯_鄒文平

(作者：孫玉婷、吳金沙為重慶仁愛社會(huì)工作服務(wù)中心社工）

隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，城市不斷向外圍發(fā)展，大量的農(nóng)村土地被征用，出現(xiàn)了越來(lái)越多的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，“農(nóng)民上樓”的現(xiàn)象更加普遍，“農(nóng)民”搖身一變成為“新市民”。在這樣的時(shí)代背景下，雖然身份變了，但新市民在城市環(huán)境適應(yīng)、生活習(xí)慣、社區(qū)融入等方面存在比較迫切的需求。

“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民主人翁意識(shí)薄弱，“羅伯特圓桌會(huì)議”來(lái)幫忙

重慶市嘉興社區(qū)作為眾多“農(nóng)轉(zhuǎn)非”社區(qū)之一，其新市民仍然保留著農(nóng)村舊有的思想、行為和習(xí)慣，對(duì)社會(huì)有一種戒不掉的依賴感，也習(xí)慣了跟隨大眾潮流表達(dá)自己的意見，缺乏社區(qū)主人翁意識(shí)，社區(qū)參與的主動(dòng)性不強(qiáng)，導(dǎo)致社區(qū)自治建設(shè)相對(duì)滯后。

引導(dǎo)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”社區(qū)居民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)顯得日益重要。重慶仁愛社會(huì)工作服務(wù)中心社工經(jīng)過走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)社區(qū)中有一部分居民比較熱心腸，愿意為社區(qū)的事務(wù)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，但缺乏組織者、引導(dǎo)者。從2014年6月開始，社工便開始充當(dāng)組織者的角色，借助“社區(qū)參與式方法”中的“羅伯特圓桌會(huì)議”，通過為社區(qū)居民構(gòu)建交流溝通和表達(dá)意愿的平臺(tái)，引導(dǎo)嘉興社區(qū)居民積極參與社區(qū)事務(wù)表達(dá)他們的意愿，增強(qiáng)參與社區(qū)事務(wù)的信心，提高自我賦權(quán)的能力，從而更好適應(yīng)城市生活，同時(shí)也為居民和居委會(huì)之間的長(zhǎng)期對(duì)話搭起了橋梁，增強(qiáng)居民與居委會(huì)的互信，提高社區(qū)公共服務(wù)的透明度。

在“羅伯特圓桌會(huì)議”過程中，社工通過“五步操作法”組織會(huì)議的有序進(jìn)行，第一步是致歡迎詞，包括參會(huì)嘉賓、發(fā)布會(huì)議記錄人、流程、議事規(guī)則、議題的介紹，第二步是確認(rèn)上次會(huì)議記錄信息，并通報(bào)上次會(huì)議決議的一個(gè)后期實(shí)施情況，社工宣讀與本次議題有關(guān)的政策、時(shí)事新聞等信息，第三步是圍繞本次議題組織討論，當(dāng)全體參與者對(duì)一個(gè)議題發(fā)言完畢之后，記錄人員把方案結(jié)果記錄呈給主持人，第四步是達(dá)成共識(shí)，全體參會(huì)者進(jìn)行舉手表決（采用絕對(duì)多數(shù)的原則）并公布決議。第五步，告別，表示感謝。

增能賦權(quán)—引導(dǎo)社區(qū)居民發(fā)揮主觀能動(dòng)性參與社區(qū)事務(wù)

社工在“羅伯特圓桌會(huì)議”中也扮演支持者、傾聽者角色，鼓勵(lì)各抒己見，以一種創(chuàng)造輕松自由的會(huì)議氛圍，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)事務(wù)的意識(shí)和積極性。有時(shí)居民因見解不同難免產(chǎn)生一些爭(zhēng)議、沖突，社工會(huì)及時(shí)干預(yù)并澄清，讓他們找到解決沖突的方法。

增能賦權(quán)在于引導(dǎo)個(gè)人、家庭或者社群采取樂觀的態(tài)度，積極發(fā)揮社主觀能動(dòng)性參與討論、決策，通過行動(dòng)來(lái)改變不利的環(huán)境，發(fā)揮潛能，實(shí)現(xiàn)權(quán)利。在“羅伯特圓桌會(huì)議”中，社工運(yùn)用增能賦權(quán)的理念，從三個(gè)層面開展工作，一是居民增權(quán)，相信自己有能力解決自己面臨的困難，二是社區(qū)參與增權(quán)，社工通過小組及社區(qū)活動(dòng)的設(shè)計(jì)與服務(wù)培養(yǎng)社區(qū)居民的領(lǐng)袖能力從而使他們獲得自信，三是資源運(yùn)用增權(quán)，一方面通過與居委會(huì)的溝通協(xié)商，最大限度的運(yùn)用好社區(qū)內(nèi)部資源，另一方面，一旦在會(huì)議中形成決議，便通過居委會(huì)的職能鏈接來(lái)自政府以及社會(huì)的資源。同時(shí)，社工運(yùn)用優(yōu)勢(shì)視角看待居民的能力，相信居民社區(qū)自治的能力，提升居民的自我效能。

社區(qū)自治強(qiáng)調(diào)居民的主動(dòng)參與以及“助人自助”的專業(yè)價(jià)值觀，助人自助是指通過外部的力量和資源引導(dǎo)協(xié)助內(nèi)部動(dòng)力發(fā)揮作用以達(dá)到自助的目的，其核心是解決事情的根本問題，讓居民學(xué)會(huì)并擁有解決某類事情的能力，而不是單純幫助居民解決某件事。在“羅伯特圓桌會(huì)議”中，討論急待解決的議題是基于居民或社區(qū)真正的需要由居民自己提出，如：嘉興社區(qū)是一個(gè)農(nóng)轉(zhuǎn)非且地理位置偏遠(yuǎn)的社區(qū)，常常出現(xiàn)居民在家如果不上衛(wèi)生間都不敢到社區(qū)中參與互動(dòng)的情況，究其原因，是社區(qū)缺乏公共衛(wèi)生間，居民便會(huì)把這樣貼近生活的需求提出并在會(huì)議上討論如何解決。

院壩會(huì)議收集民情民意，“自下而上”式參與滿足實(shí)際需求

院壩會(huì)議在收集民意上是圓桌會(huì)議的一個(gè)核心環(huán)節(jié)，它作為一個(gè)前奏與鋪墊貫穿著整個(gè)圓桌會(huì)議?！霸谧约杭议T前說咱老百姓自己社區(qū)的事兒，”社工利用居民在傍晚集體乘涼的時(shí)間，引導(dǎo)居民對(duì)社區(qū)里近期發(fā)生的事發(fā)表觀點(diǎn)、意見、建議，對(duì)于居民認(rèn)為需要改善的地方，社工會(huì)及時(shí)記錄下來(lái)，進(jìn)行整理后就居民認(rèn)為需要改善的問題是否要納入圓桌會(huì)議上討論征求居民的意見，如果納入圓桌會(huì)議討論，則會(huì)形成決議，嘉興社區(qū)的公共衛(wèi)生間，便是通過兩次院壩會(huì)議討論后按照大部分居民的需要而形成了一個(gè)議題：是否修建公共衛(wèi)生間。

傳統(tǒng)的社區(qū)工作模式是“自上而下”，是宏觀到微觀的解決問題方式，而“自下而上”則先想出解決微觀問題方案，然后再組合每個(gè)微觀問題的解決方案從而達(dá)到解決宏觀問題的模式。社工引導(dǎo)嘉興社區(qū)居民舉行“是否修建公共衛(wèi)生間”為議題的圓桌會(huì)議，圍繞議題通過隨機(jī)對(duì)以下微觀問題進(jìn)行討論：公共衛(wèi)生間建在哪兒？建多少個(gè)蹲位？以及其他與之相關(guān)的問題，社工作為觀察員并把居民討論的結(jié)果記錄下來(lái)，在最后通過舉手表決，形成決議：要修建公共衛(wèi)生間，地址選在白馬小區(qū)公交站起點(diǎn)站，男女蹲位各20個(gè)等，雖然“羅伯特圓桌會(huì)議”上做出的這種決議并不具有法律約束力，但都是居民真切合理的需求和愿望，社工后期以資源鏈接者的角色，把決議在社區(qū)進(jìn)行公示后形成報(bào)告交由社區(qū)居委會(huì)，由居委會(huì)提交上級(jí)行政部門審核，通過社工與居民的努力爭(zhēng)取，引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，最終“修公共衛(wèi)生間”的事情敲定并落實(shí)，提升了居民的成就感，極大的鼓舞著居民參與社區(qū)公共事務(wù)的信心。

嘉興社區(qū)居民對(duì)“羅伯特圓桌會(huì)議”的結(jié)果方案進(jìn)行舉手表決

社工鼓勵(lì)參會(huì)者積極參與會(huì)議討論