基層黨組織如何引領(lǐng)群眾工作

○朱聯(lián)平

新的歷史時(shí)期，黨中央作出了建設(shè)服務(wù)型黨組織的重要戰(zhàn)略部署。黨的十八大提出：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！彼^“做群眾工作”，實(shí)際上就是教育引領(lǐng)群眾的工作。新的歷史時(shí)期，圍繞“服務(wù)群眾”的精神要求，各地基層服務(wù)型黨組織在教育引領(lǐng)群眾中所展示的理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，取得了明顯成效。但是也有一些黨組織在教育引領(lǐng)群眾的必要性認(rèn)識(shí)、服務(wù)型黨組織的功能定位及其工作能力等方面，尚存在不少亟須提高的問題。

一、基層服務(wù)型黨組織教育引領(lǐng)群眾工作存在的主要問題

1.思想認(rèn)識(shí)不足。一些服務(wù)型黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)于教育引領(lǐng)群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風(fēng)，缺乏正確認(rèn)識(shí)，尤其在市場經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)于群眾工作所面臨的工作形式多元、利益格局多元、思想觀念多元的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，缺少清醒的認(rèn)知，忽視了教育引領(lǐng)群眾這個(gè)基層黨組織的重要功能，放棄了教育引領(lǐng)群眾這個(gè)黨的工作優(yōu)勢，沒有將教育引領(lǐng)群眾作為開展群眾工作的首要前提來實(shí)踐，思想認(rèn)識(shí)上明顯不足。其表現(xiàn)是：少數(shù)基層黨組織，為人民服務(wù)觀念變得淡漠，對(duì)于黨的宗旨、綱領(lǐng)，伴隨市場經(jīng)濟(jì)的大潮，已經(jīng)裹挾到“拜金主義”、“實(shí)用主義”的泥沼之中，在他們看來，所謂教育引領(lǐng)群眾都是空的，看得見摸得著的現(xiàn)實(shí)利益才是真的；以利益取代理想，用金錢衡量價(jià)值，將黨的理想、宗旨拋擲腦后。這些錯(cuò)誤意識(shí)乃至行為，又導(dǎo)致不少黨的基層工作者，步入“教育引導(dǎo)”等同于“空洞說教”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。在黨中央提出“建設(shè)服務(wù)型黨組織”的正確號(hào)召下，一些基層黨的領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤地認(rèn)為，教育群眾工作是“務(wù)虛”，只要做好服務(wù)才是“務(wù)實(shí)”，于是他們對(duì)于開展群眾工作，只會(huì)施以物質(zhì)上的小“恩”小“惠”，在如何教育引領(lǐng)群眾上，已經(jīng)放棄了組織、宣傳的職責(zé)，喪失了思想教育和正確引領(lǐng)的基本功能。

2.工作能力不強(qiáng)。一些基層服務(wù)型黨組織，在黨的理論方針政策的思想認(rèn)識(shí)上，由于缺乏理解能力，導(dǎo)致教育引領(lǐng)群眾在執(zhí)行黨的路線方針政策過程中存在一定的局限性；在法律法規(guī)的遵循上，少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)不強(qiáng)，有的甚至執(zhí)法犯法，直接侵犯群眾利益，根本起不到教育引領(lǐng)群眾的作用；在工作方法上，對(duì)于群眾亟待解決和反映強(qiáng)烈的實(shí)際問題，少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部往往處在“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，軟辦法不頂用，硬辦法不能用”的尷尬窘境；在組織結(jié)構(gòu)上，少數(shù)基層黨組織仍存在癱瘓半癱瘓的軟弱渙散狀況，喪失開展群眾工作的能力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些基層服務(wù)型黨組織，按照政策和法規(guī)辦事的意識(shí)和本領(lǐng)不強(qiáng)，教育引領(lǐng)群眾工作的效果不佳。一項(xiàng)問卷調(diào)查表明，29.2%的受訪者認(rèn)為基層黨組織做群眾工作浮于表面，不夠深入；34.6%的受訪者認(rèn)為，基層黨組織教育引領(lǐng)群眾的效果不好。2013年11月，人民論壇調(diào)查問卷中心對(duì)基層服務(wù)型黨組織問卷調(diào)查的結(jié)果反映，53.5%的人認(rèn)為基層服務(wù)型黨組織要力戒“形式主義，搞假大空”。實(shí)踐證明，一些基層服務(wù)型黨組織存在的上述問題，直接影響了教育引領(lǐng)群眾的工作效果。

3.功能定位不清。正確理解“基層服務(wù)型黨組織”的含義，是開展群眾工作的前提。目前許多基層黨務(wù)工作者之所以產(chǎn)生群眾工作的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，與他們不能正確理解和把握“基層服務(wù)型黨組織”的基本內(nèi)涵有一定關(guān)系。黨的十八大報(bào)告是新時(shí)期黨的最具權(quán)威的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，報(bào)告提出了“基層服務(wù)型黨組織”的概念，而沒有指出具體內(nèi)容。在2014年5月中共中央《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）的文件中，則對(duì)“基層服務(wù)型黨組織”的意義、任務(wù)和要求等均作了較為全面的闡述，這是截至目前對(duì)這一概念的最全面的權(quán)威性解釋?！兑庖姟分赋觯骸案骷?jí)黨組織要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要性緊迫性，以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作，使服務(wù)成為基層黨組織建設(shè)的鮮明主題，推動(dòng)基層黨組織在強(qiáng)化服務(wù)中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深植根于人民群眾之中?！辈⑦M(jìn)一步要求，要“做好宣傳引導(dǎo)、統(tǒng)一思想工作，協(xié)調(diào)處理改革涉及的群眾切身利益問題，組織動(dòng)員廣大黨員和群眾理解改革、支持改革、參與改革，為推進(jìn)改革貢獻(xiàn)力量?！彪m然《意見》并沒有給予“基層服務(wù)型黨組織”概念一個(gè)明確的界定，但在其豐富清晰的內(nèi)容當(dāng)中，我們可以將其這樣定義：所謂“基層服務(wù)型黨組織”，是以建設(shè)黨的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘為目標(biāo)、以服務(wù)群眾為主題、以強(qiáng)化組織功能為內(nèi)容，充分發(fā)揮基層黨的政治核心作用的政治組織。

由于強(qiáng)調(diào)“服務(wù)”這個(gè)中心主題，一些基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)者錯(cuò)誤地認(rèn)為，只要搞好服務(wù)就行，至于開展群眾工作的前提、方法、策略、功能、目標(biāo)、任務(wù)等不同程度地被忽視，于是形成了開展群眾工作中的被動(dòng)局面?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)要“引導(dǎo)群眾、贏得群眾”、“做好宣傳引導(dǎo)”，實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的就是：服務(wù)群眾離不開教育引領(lǐng)群眾；只有在正確的教育引領(lǐng)前提下開展群眾工作，才能更加有效地完成基層服務(wù)型黨組織的目標(biāo)任務(wù)，更好地履行黨的服務(wù)理念。

二、基層服務(wù)型黨組織教育引領(lǐng)群眾存在問題的原因分析

服務(wù)型黨組織教育引領(lǐng)群眾存在問題的原因較為復(fù)雜。筆者結(jié)合當(dāng)前基層黨組織的工作現(xiàn)況，擷取要者，試分析如下。

1.引導(dǎo)功能缺失的原因。發(fā)揮好服務(wù)型黨組織的教育引領(lǐng)功能，關(guān)鍵在于基層黨組織正確開展群眾工作的方式方法。而基層黨組織教育引領(lǐng)的工作方法及工作水平的優(yōu)劣，與上級(jí)黨委的正確指導(dǎo)有著較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凡是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)搞得比較成功的地方，那里的上級(jí)黨委的指導(dǎo)都比較有方。這說明，群眾需要基層服務(wù)型黨組織的教育引領(lǐng)，而基層服務(wù)型黨組織也需要上級(jí)黨委的正確督導(dǎo)。兩個(gè)層級(jí)的“引領(lǐng)”與“督導(dǎo)”都不可或缺。毛澤東將“支部建在連上”之后，緊緊抓住兩項(xiàng)工作不放松：一方面讓黨的支部扎根革命隊(duì)伍當(dāng)中，更好地教育、引導(dǎo)、動(dòng)員和組織工農(nóng)群眾；另一方面，上級(jí)黨委絲毫不忽視時(shí)刻給予各支部黨組織以正確的教育、指導(dǎo)和幫助?，F(xiàn)實(shí)中，一些基層黨組織之所以成為機(jī)械性的上傳下達(dá)的“宣傳工具”，除了自身認(rèn)識(shí)水平有限，往往與上級(jí)黨的引導(dǎo)功能缺失有重大關(guān)聯(lián)。鄧小平早就對(duì)一些黨的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于自身的功能定位和對(duì)下面的基層黨組織缺乏正確的領(lǐng)導(dǎo)提出過批評(píng)，他說：“無論在城市和農(nóng)村中，許多領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，往往只忙于指使基層組織執(zhí)行一項(xiàng)又一項(xiàng)的任務(wù)，卻很少去檢查一下究竟這些基層組織是在怎樣地在那里工作著，很少給基層組織中的黨員以具體的教育和幫助?！编囆∑教岢鲆纳泣h的領(lǐng)導(dǎo)，這是一個(gè)重要方面。也就是說，某些基層服務(wù)型黨組織，在教育引領(lǐng)群眾中出現(xiàn)的一些問題，與上級(jí)相關(guān)部門缺乏科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)不無關(guān)系。

2.群眾訴求多樣的原因。改革開放30多年來，尤其是當(dāng)前各項(xiàng)改革越來越進(jìn)入攻堅(jiān)期和“深水區(qū)”的社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，各種社會(huì)問題聚焦為群眾的利益訴求矛盾。在利益訴求的類型上，群眾希望享有更公平合理的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，擁有更多的政治參與權(quán)益，得到更平等的文化教育權(quán)利，獲得更安全的生命健康權(quán)利等；在利益訴求的關(guān)系上，涉及個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益、特殊利益與共同利益、少數(shù)人利益與多數(shù)人利益之間的關(guān)系，這些利益矛盾比過去更為多樣和復(fù)雜。改革的核心是利益的再調(diào)整、再分配?；鶎臃?wù)型黨組織對(duì)于一些群眾的利益訴求，不可能置身事外，但其協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、做好群眾工作的難度卻越來越大。由于發(fā)展不平衡、貧富差距、就業(yè)難、看病難、房價(jià)過高、分配不公等所造成的群眾利益要求不能實(shí)現(xiàn)，或者因?yàn)楦母飼簳r(shí)影響群眾利益實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，群眾由對(duì)黨和政府的信任走向失落、不滿乃至對(duì)立，這些都直接造成教育引領(lǐng)群眾工作的難度加大。

3.培養(yǎng)力度不夠的原因。教育引領(lǐng)群眾，是一項(xiàng)能力要求很強(qiáng)的工作。教育溝通需要掌握技巧，宣傳引領(lǐng)必須講求方法。技巧、方法都是能力?；鶎狱h的領(lǐng)導(dǎo)者的政治思想好、綜合素質(zhì)高、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、道德品質(zhì)優(yōu)，這些只是必要條件，關(guān)鍵要具有教育引領(lǐng)群眾的工作能力。思想境界和能力素質(zhì)是兩碼事。時(shí)下流行的一種說法，正反映了當(dāng)前基層干部開展群眾工作的現(xiàn)實(shí)困惑，即“為何通訊發(fā)達(dá)了，反而與群眾交流更難了；為何交通方便了，反而距離群眾更遠(yuǎn)了；為何干部文化程度提高了，開展群眾工作水平卻降低了?！睂?shí)事求是地講，多數(shù)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)者，通過經(jīng)驗(yàn)摸索，已經(jīng)具備一定程度的教育引領(lǐng)群眾的工作能力。但作為一門領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，我們不僅應(yīng)將服務(wù)型黨組織的教育引領(lǐng)能力放在鞏固黨的執(zhí)政根基的戰(zhàn)略高度去認(rèn)識(shí)，更要將其付諸復(fù)雜現(xiàn)實(shí)的工作實(shí)踐中去操作。傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方法已經(jīng)不能應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)中的矛盾與挑戰(zhàn)，而快速發(fā)展的社會(huì)呼喚科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)思維。處在社會(huì)一線的領(lǐng)導(dǎo)干部只有通過不斷學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)，才能進(jìn)一步提高教育引領(lǐng)群眾的工作素質(zhì)和能力，從容應(yīng)對(duì)快速發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。目前來看，具有開展領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)資質(zhì)的部門，是國家行政學(xué)院及一些省級(jí)黨校和行政學(xué)院，但它們的培訓(xùn)對(duì)象至少是科級(jí)以上干部，而縣（市）級(jí)黨校和行政學(xué)院基本上缺少相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容，也少有相關(guān)計(jì)劃安排，基層黨組織的支部書記等基層干部普遍缺少相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)。新時(shí)期基層干部的“本領(lǐng)恐慌”以及缺乏必要的能力培訓(xùn)，顯然也是形成基層服務(wù)型黨組織教育引領(lǐng)群眾能力不足的一個(gè)客觀因素。

三、基層服務(wù)型黨組織教育引領(lǐng)群眾的工作思考

教育引領(lǐng)群眾是黨的重要功能，更是需要不斷提高的能力之一。面對(duì)政治與社會(huì)改革的新要求，基于新時(shí)期群眾思想心理的新變化，針對(duì)基層黨組織開展群眾工作的新情況，我們需要拓展教育引領(lǐng)群眾的工作視野，擴(kuò)大基層服務(wù)型黨組織的活動(dòng)空間，即以基層服務(wù)型黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，聚合各種力量，整合各方資源，建立政黨、社會(huì)、群眾三位一體的動(dòng)態(tài)工作機(jī)制，充分展現(xiàn)和發(fā)揮基層服務(wù)型黨組織教育引領(lǐng)群眾的應(yīng)有功能。

1.堅(jiān)持黨組織主動(dòng)教育引領(lǐng)。一要樹立責(zé)任意識(shí)。現(xiàn)代化進(jìn)程中，必然呈現(xiàn)大量利益問題與矛盾，而發(fā)端于群眾中的情緒、不滿乃至對(duì)抗，基層服務(wù)型黨組織了解得最清楚、感受得最直接、體驗(yàn)得最深刻。比如說，一些群體性事件已經(jīng)十分嚴(yán)重地影響到地方和社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，與某些基層黨組織的不作為有一定關(guān)系?；鶎狱h組織是執(zhí)政黨的神經(jīng)末梢，起源于社會(huì)底層的黨群干群矛盾，地方黨的組織有責(zé)任和義務(wù)解釋、宣傳、教育和引導(dǎo)。往往因基層黨組織教育引領(lǐng)群眾的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致事態(tài)朝著相反方向發(fā)展，使其教育引領(lǐng)和服務(wù)群眾的功能喪失。對(duì)于涉及群眾利益的錯(cuò)誤決策，基層黨組織有責(zé)任據(jù)實(shí)向上反映，以便上級(jí)黨委和政府及時(shí)查擺原因，或調(diào)整決策思路，或給予群眾以正確的解釋，以避免事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展甚至惡化，及早將矛盾化解于社會(huì)基層，將沖突平息于鄉(xiāng)間巷里。

二要提高工作能力。習(xí)近平同志在地方任職時(shí)曾說過：“在開展群眾工作方面，我們有的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至不會(huì)說話。有的同志自嘲：與新社會(huì)群體說話，說不上去；與困難群眾說話，說不下去；與青年學(xué)生說話，說不進(jìn)去；與老同志說話，給頂了回去。很多場合，我們就是處于這樣一種失語的狀態(tài)，怎么能使群眾信服呢？”這表明，做好教育引領(lǐng)群眾工作，關(guān)鍵要提高基層干部開展群眾工作的能力。為此，基層服務(wù)型黨組織必須改變過去那種軟弱渙散狀態(tài)，在教育引領(lǐng)中爭取主動(dòng)，在服務(wù)群眾中有所作為，在工作藝術(shù)上不斷創(chuàng)新。干部能力貴在實(shí)踐鍛煉，重在教育培養(yǎng)。為了有效提高基層服務(wù)型黨組織的教育引領(lǐng)能力，提升服務(wù)水平，應(yīng)充分發(fā)揮各級(jí)黨校、行政學(xué)院的教育培訓(xùn)功能，將干部培訓(xùn)的層級(jí)下移，針對(duì)基層服務(wù)型黨組織在開展群眾工作中的困惑、難點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力的培訓(xùn)，為造就堅(jiān)強(qiáng)、務(wù)實(shí)、有為的基層服務(wù)型黨組織提供堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐。

三要?jiǎng)?chuàng)新工作方法?，F(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，我黨積累了大量教育引領(lǐng)群眾的工作方法、策略和技巧，也有大量關(guān)于提高基層黨組織和搞好群眾工作的科研成果，這些都可以成為廣大基層黨的工作者教育引領(lǐng)群眾的參考和借鑒。工作方法不當(dāng)，教育引領(lǐng)就會(huì)適得其反。正如有研究認(rèn)為的：“不少基層黨組織不會(huì)處理正常的社會(huì)問題，思想方法簡單，往往動(dòng)輒強(qiáng)制，稍不稱心就采用高壓，不會(huì)指導(dǎo)、不會(huì)引導(dǎo)、不會(huì)規(guī)勸、不會(huì)溝通?！编囆∑街赋觯骸敖逃欢ㄒ?lián)系實(shí)際。對(duì)一部分干部和群眾中流行的影響社會(huì)風(fēng)氣的重要思想問題，要經(jīng)過充分調(diào)查研究，由適當(dāng)?shù)娜诉M(jìn)行周到細(xì)致、有充分說服力的教育，簡單片面武斷的說法是不行的。群眾關(guān)心的實(shí)際生活問題和時(shí)事政策問題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要經(jīng)常據(jù)實(shí)講解，告訴大家客觀的情況以及黨和政府所做的努力，并且對(duì)群眾所反映的不合理現(xiàn)象及時(shí)糾正。群眾從事實(shí)上感覺到黨和社會(huì)主義好，這樣，理想紀(jì)律教育，共產(chǎn)主義思想教育和愛國主義教育，才會(huì)有效?！币趲椭薪逃罕?、在感化中引導(dǎo)群眾、在示范中引領(lǐng)群眾，要摒除硬辦法、揚(yáng)棄老辦法、推出新辦法，果能如此，就一定會(huì)使基層服務(wù)型黨組織的工作能力進(jìn)一步提高、教育引領(lǐng)群眾的效果大幅增強(qiáng)。

2.利用社會(huì)組織協(xié)助教育引領(lǐng)。創(chuàng)新基層黨建工作，擴(kuò)大組織覆蓋和工作覆蓋，是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容和發(fā)展方向。盡管黨處在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的超強(qiáng)優(yōu)勢地位，但基層服務(wù)型黨組織只是社會(huì)這個(gè)系統(tǒng)中眾多組織中的一個(gè)類別，切不可忽略各種社會(huì)組織的自主性力量的存在。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步深化和推進(jìn)，社會(huì)階層分化和利益多元格局乃是必然發(fā)展趨勢。只有積極培育和促進(jìn)各類社會(huì)組織健康發(fā)展，發(fā)揮它們的積極作用，執(zhí)政黨及其服務(wù)型黨組織才能更好地引領(lǐng)社會(huì)。

改革開放以來，我國社會(huì)組織發(fā)展快速。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，目前全國依法登記的社會(huì)組織已達(dá)46萬余個(gè)，包括各類社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)組織等，而其中各種基金會(huì)就有2000多個(gè)；在開展活動(dòng)的各類社會(huì)組織中，還包括大量無法按照現(xiàn)行法規(guī)登記注冊(cè)的草根組織、社區(qū)社會(huì)組織、農(nóng)村社會(huì)組織及各種網(wǎng)絡(luò)型、松散型社會(huì)組織等，其總量約為300萬個(gè)。這個(gè)數(shù)目大約是黨的基層組織總數(shù)的3/4，其覆蓋面之廣、滲透力之強(qiáng)、影響性之大，當(dāng)不可小覷。值得提及的是，我國目前大多數(shù)社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人都是由政府機(jī)關(guān)或事業(yè)機(jī)構(gòu)的成員兼任或者任命，60%~70%的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人擁有黨政機(jī)構(gòu)工作的背景。由此看來，利用好這些社會(huì)組織，對(duì)于服務(wù)型黨組織開展群眾工作，既是有利條件，又是潛在資源。須知，現(xiàn)代政黨中黨員的基本功能就是要在社會(huì)領(lǐng)域中來體現(xiàn)。新加坡人民行動(dòng)黨的黨員干部在各類社會(huì)組織中兼職，黨員在社區(qū)中的影響很大。李光耀指出：“人民行動(dòng)黨的活躍分子一人兼幾個(gè)社會(huì)基層組織成員，是很平常的事情?！倍遥鐣?huì)組織具有宣傳溝通、政治參與、反映訴求、提供服務(wù)、促進(jìn)和諧等特征，這也正契合于服務(wù)型黨組織做群眾工作的教育引領(lǐng)功能。利用好這些社會(huì)組織，充分發(fā)揮它們的正能量，對(duì)于基層服務(wù)型黨組織開展群眾工作，可以起到教育宣傳群眾、影響凝聚群眾、引領(lǐng)帶動(dòng)群眾的重要功用。

3.依靠群眾領(lǐng)袖自我教育引領(lǐng)。牧羊人放羊，關(guān)鍵要抓好領(lǐng)頭羊，領(lǐng)頭羊出了問題，羊群就會(huì)大亂。領(lǐng)頭羊無疑發(fā)揮了“群羊領(lǐng)袖”的作用。這對(duì)于基層服務(wù)型黨組織如何教育引領(lǐng)群眾，顯然是一個(gè)有益啟示。歷史上看，依靠群眾領(lǐng)袖教育引領(lǐng)群眾，是我黨非常重要的工作經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)方法。群眾領(lǐng)袖就是群眾中的骨干分子，可以是黨員干部，也可以是非黨員積極分子。1942年，劉少奇在總結(jié)群眾工作的經(jīng)驗(yàn)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“黨和軍隊(duì)的領(lǐng)袖可以委派，而群眾領(lǐng)袖是不能委派的。因此，要注意培養(yǎng)群眾中的積極分子，使他們成為有威信的群眾領(lǐng)袖”。他還說：“群眾領(lǐng)袖應(yīng)該是成千上萬的，包括各方面大大小小的群眾領(lǐng)袖?！标愒埔矎?qiáng)調(diào)：“可以使現(xiàn)在某些群眾團(tuán)體改變‘官辦’的性質(zhì)，涌出許多群眾領(lǐng)袖，變成群眾自己的團(tuán)體，不僅群眾工作可以做得更好，而且也會(huì)幫助我們鞏固黨，鑒別誰是好的共產(chǎn)黨員，誰是混進(jìn)黨來的壞人”。

革命年代培養(yǎng)和利用群眾領(lǐng)袖，是為了號(hào)召千百萬人民群眾歸附到黨的戰(zhàn)斗旗幟之下，實(shí)現(xiàn)國家獨(dú)立、民族解放的偉大任務(wù)。當(dāng)前形勢下，在各種利益交織、眾多思潮交鋒、不同觀念交匯的時(shí)代背景下，黨引領(lǐng)全國各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，發(fā)揮群眾領(lǐng)袖的引領(lǐng)作用比過去任何時(shí)候都更為迫切。當(dāng)代群眾領(lǐng)袖至少呈現(xiàn)這樣幾個(gè)顯著特征：一是政治覺悟高，見多識(shí)廣，在群眾中具有威望和影響，具有號(hào)召能力；二是能帶領(lǐng)群眾致富，敢于擔(dān)當(dāng)，深得民心，具有凝聚能力；三是主持公正，為人正派，樂于奉獻(xiàn)，具有人格魅力。革命戰(zhàn)爭年代，黨的大量群眾工作，都是緊緊依靠那些在群眾中受信任、有威信的群眾領(lǐng)袖去完成的。改革開放新時(shí)期，大量調(diào)查顯示：那些能帶領(lǐng)群眾致富、發(fā)展，又具有較高道德水平的人是群眾最認(rèn)可的骨干，顯然，抓住了他們，就抓住了群眾。每一個(gè)服務(wù)型基層黨組織如果都能培養(yǎng)和抓住幾個(gè)群眾領(lǐng)袖或骨干，利用他們的影響力，教育引領(lǐng)群眾，使黨的意志和主張轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的自覺行動(dòng)，必將大大提高基層服務(wù)型黨組織開展群眾工作的水平，從而鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力。