加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的五個基本問題

○劉國勝

（作者系上海市黨建研究會副會長）

黨的十八大報告在基層黨組織建設(shè)方面，提出了加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)的基本要求。黨的十八屆三中全會后，創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織，已經(jīng)列入《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，須把握好以下五個基本問題。

一、定位問題：提出加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是對基層黨組織功能定位的深化，是基層黨建的“轉(zhuǎn)型”

從黨的十六大到十八大，我們可以看到關(guān)于基層黨組織如何在服務(wù)群眾方面發(fā)揮作用的重大提法的發(fā)展軌跡。十六大報告提出：“以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局”。十七大報告提出：“充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”。十八大報告提出：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。”

關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要意義，劉云山同志講了三點(diǎn)，即“是對基層黨組織功能定位的深化，是基層黨建工作思路的創(chuàng)新，是提高基層黨組織戰(zhàn)斗力的有效途徑?！蔽艺J(rèn)為，這三點(diǎn)中第一點(diǎn)最重要，因?yàn)樯婕盎鶎狱h組織的功能定位問題——功能定位“深化”了。深化在何處？深化在基層黨組織的功能定位在“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)”。

這種功能定位的深化，是一種堅持基層黨組織的政治屬性、具有“轉(zhuǎn)型”性質(zhì)的深化——基層黨建有一個從“服務(wù)”到“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)型。這是對應(yīng)經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)型”的基層黨建“轉(zhuǎn)型”。

1.這種“轉(zhuǎn)型”具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性

應(yīng)當(dāng)充分肯定，大部分基層黨組織在為人民群眾服務(wù)方面，程度不同地做出了努力，取得了成效；但是做得到位的并不多，與《黨章》的規(guī)定和人民群眾的期望相比，差距不小。而且反復(fù)強(qiáng)調(diào)這個問題，但是在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動之前，實(shí)際收效并不理想。形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)盛行，腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，脫離群眾越來越嚴(yán)重。群眾的普遍感受如此，教育實(shí)踐活動中廣大黨員干部也認(rèn)識到了這一點(diǎn)。這當(dāng)然不是基層黨組織才存在的問題，但是不可否認(rèn)，上述問題在基層黨組織也是存在的。新形勢下如何傳承黨的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，成為擺在全黨面前的一個最重大的問題。解決這個問題，開展教育實(shí)踐活動是重大舉措。教育實(shí)踐活動已經(jīng)告一個段落，對其成效，黨內(nèi)外、國內(nèi)外都給予多年來少有的積極評價。人們關(guān)注的是，活動之后怎么辦？答案是明確的，那就是建立長效機(jī)制。而在基層黨組織，建立長效機(jī)制的方向，就是加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)。

2.這種“轉(zhuǎn)型”具有重要的黨建理論創(chuàng)新價值

黨建的理論依據(jù)是馬克思主義，黨的遠(yuǎn)大理想是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。什么是馬克思主義？毛澤東同志指出：“馬克思主義基本原則是為人民服務(wù)”。什么是共產(chǎn)主義？毛澤東同志指出：“我們工作的目的是為共產(chǎn)主義，具體講就是平時說的為人民服務(wù)?！边@兩段話出自2013年出版的《毛澤東年譜1949—1976》第2卷、第4卷，我讀到這兩段話，頗受教益——這是毛澤東同志在我國進(jìn)入社會主義階段后，對馬克思主義、共產(chǎn)主義所作出的準(zhǔn)確解說。這樣的重要解說，完全可以成為加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的理論依據(jù)。

創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織，需要正確認(rèn)識幾個關(guān)系：一是創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織與《黨章》第31條規(guī)定的基層黨組織八項(xiàng)基本任務(wù)的關(guān)系。我認(rèn)為，八項(xiàng)基本任務(wù)應(yīng)該用《黨章》總綱規(guī)定的黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨來統(tǒng)領(lǐng)。當(dāng)然，“主要任務(wù)”不等于全部任務(wù)。二是創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織與“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”的關(guān)系。我認(rèn)為，創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織，是建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”馬克思主義執(zhí)政黨的必然要求，在基層，聚焦到“服務(wù)型”。當(dāng)然，服務(wù)型離不開學(xué)習(xí)創(chuàng)新。三是創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織與“四句話”（推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧）的關(guān)系。我認(rèn)為，這“四句話”并非并列關(guān)系，其中“服務(wù)群眾”是根本。“四句話”的內(nèi)在邏輯關(guān)系如下：服務(wù)群眾是推動發(fā)展的目的，服務(wù)群眾是凝聚人心、促進(jìn)和諧的前提和基礎(chǔ)。所以，“四句話”歸根結(jié)底是落實(shí)到服務(wù)群眾。四是創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織與“五個服務(wù)”（服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員）的關(guān)系。我認(rèn)為，如同“四句話”并非并列關(guān)系一樣，這“五個服務(wù)”也非并列關(guān)系，“五個服務(wù)”歸根結(jié)底是服務(wù)群眾——全心全意為人民服務(wù)。服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展和服務(wù)黨員都是為了服務(wù)群眾，服務(wù)民生本身就是服務(wù)群眾的基本內(nèi)容。當(dāng)我們提“服務(wù)黨員”的時候，要注意一點(diǎn)，不是讓黨員獲取作為執(zhí)政黨黨員的特殊利益，而是為黨員發(fā)揮先鋒模范作用創(chuàng)造必要條件。

二、態(tài)度問題和作風(fēng)問題：加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，要解決好對待人民群眾的態(tài)度問題，要通過“轉(zhuǎn)作風(fēng)”保證“轉(zhuǎn)型”

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，前提和基礎(chǔ)是解決好對待人民群眾的態(tài)度問題。這是世界觀、人生觀、價值觀的根本問題，是黨性問題，也是文化問題。資本主義歷史進(jìn)步的重要標(biāo)志之一，是在反對封建專制的基礎(chǔ)上，響亮地提出“天賦人權(quán)”，強(qiáng)調(diào)人的平等和自由。但是在仍然存在著人壓迫人的階級對立的資本主義社會中，這種理念對于無產(chǎn)階級來說，顯然帶有虛偽性和欺騙性。馬克思主義批判這種虛偽性和欺騙性，提出解放無產(chǎn)階級，最終解放全人類，實(shí)現(xiàn)以“每個人自由而全面發(fā)展”為根本特征的共產(chǎn)主義。這種嶄新的世界觀、人生觀、價值觀，勢必要求共產(chǎn)黨人尤其是各級干部，把自己放在“人民公仆”的位置，全心全意為人民群眾服務(wù)。這就是我們黨的宗旨的由來。然而，踐行黨的宗旨并不容易。這是因?yàn)椋覀兯幍纳鐣h(huán)境極其復(fù)雜，共產(chǎn)黨員和各級干部不僅受到資產(chǎn)階級思想的影響，并且還受到比資本主義落后的封建主義的影響。封建主義最突出的弊端，是人與人不平等。中國的封建社會歷史特別長，形成了根深蒂固的“奴性文化”和“官本位”制度。共產(chǎn)黨員和各級干部要從根本上解決對待人民群眾的態(tài)度問題，必須具有文化自覺。

與世界觀、人生觀、價值觀密切相關(guān)，與黨性、文化密切相關(guān)的，是共產(chǎn)黨員、主要是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)問題。似乎是無形的世界觀、人生觀、價值觀和黨性、文化，決定了有形的作風(fēng)狀況，外化為作風(fēng)問題。為此，當(dāng)我們提出創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織的時候，就必須同時提出，只有“轉(zhuǎn)作風(fēng)”才能“轉(zhuǎn)型”。正是在這個意義上，我們可以認(rèn)識到，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，為加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提供了契機(jī)。增強(qiáng)宗旨意識，衡量標(biāo)準(zhǔn)是繼承和發(fā)揚(yáng)黨的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)。這一傳統(tǒng)不易形成，更不易繼承和發(fā)揚(yáng)，在黨長期執(zhí)政的情況下和多種文化沖撞的變革時期，更是如此。教育實(shí)踐活動在克服脫離群眾的不良傾向方面，實(shí)現(xiàn)了多年來未曾取得的突破，要按照習(xí)近平總書記的要求，鞏固和發(fā)展教育實(shí)踐活動的寶貴成果。

三、內(nèi)容問題：加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，可以聚焦到“兩大服務(wù)”，即服務(wù)于解決群眾的“三最”問題和服務(wù)于提高群眾素質(zhì)

服務(wù)群眾的內(nèi)容很多。20多年前，上海在“凝聚力工程”中，提出了服務(wù)群眾的基本思路是“三個人”，即了解人、關(guān)心人、凝聚人，服務(wù)群眾的內(nèi)容是用“關(guān)心人”三個字來表述的。2003年我到寶鋼工作后，作為深化“凝聚力工程”的基本思路，提出服務(wù)員工的“八個人”，即尊重人、了解人、關(guān)心人、提高人、規(guī)范人、激勵人、依靠人、凝聚人。其中，一頭的“兩個人”，即尊重人、了解人，是講服務(wù)群眾的態(tài)度和作風(fēng)的。一尾的“兩個人”，即依靠人、凝聚人，是講服務(wù)群眾的方法和效果的。中間的“四個人”，即關(guān)心人、提高人、規(guī)范人、激勵人，是講服務(wù)群眾內(nèi)容的。

在寶鋼的教育實(shí)踐活動中，我換了一個角度講服務(wù)群眾的內(nèi)容，提出服務(wù)群眾聚焦到“兩大服務(wù)”，一是服務(wù)于解決群眾的“三最”（最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)）利益問題；二是服務(wù)于提高群眾素質(zhì)。我認(rèn)為，這兩大服務(wù)缺一不可，都大有文章要做，而現(xiàn)在都做得不夠。

第一方面的服務(wù)是首先要做好的、基礎(chǔ)性的，群眾的“三最”問題解決不好，服務(wù)群眾就無從談起?，F(xiàn)在，空氣質(zhì)量、水質(zhì)和土質(zhì)等環(huán)境問題，食品藥品安全問題，社會治安問題，時有突出矛盾發(fā)生。不少群眾的住房問題、看病問題和孩子的教育問題，尚未得到較好解決。部分群眾日常的生活困難和心理障礙，也缺乏充分保障。解決群眾的“三最”問題，需要我們做出更大的努力。解決群眾的“三最”問題，基層黨組織在大的方面也許是無能為力的，但是在力所能及的范圍內(nèi)，也有大量工作可做。

當(dāng)我們進(jìn)一步重視服務(wù)于解決群眾“三最”問題的時候，千萬不要忽視第二方面的服務(wù)，即服務(wù)于提高群眾素質(zhì)。從根本上來說，中華民族偉大復(fù)興的中國夢能否實(shí)現(xiàn)，取決于全民族素質(zhì)能否有一個大的提高。在充分肯定中國人基本素質(zhì)的前提下，也必須看到國人在素質(zhì)方面存在的問題。魯迅先生認(rèn)為，中國人最缺的是誠和愛，是認(rèn)真的態(tài)度和務(wù)實(shí)的作風(fēng)。近幾年來，我之所以在寶鋼講“魯迅的‘立人’思想和寶鋼人的發(fā)展”，就是想為提高寶鋼員工的素質(zhì)，做出一點(diǎn)努力。提高群眾素質(zhì)，要做的事情很多，起引領(lǐng)作用的，無疑是開展社會主義核心價值觀教育。我認(rèn)為，這方面的教育要取得實(shí)效，要把握三個要點(diǎn)：一是準(zhǔn)確解說，二是用群眾歡迎的方式，三是說到做到。教育群眾，要有具體的工作載體。我在長期的工作實(shí)踐中認(rèn)識到，應(yīng)當(dāng)廣泛深入地開展“三大活動”，即全民健身活動，全民閱讀活動，全民良好的行為習(xí)慣養(yǎng)成活動?；鶎狱h組織應(yīng)當(dāng)在開展這“三大活動”中有所作為。開展全民健身活動，是為了提高廣大人民群眾的健康水平。我國青少年體質(zhì)連續(xù)20多年下降，是令人擔(dān)憂的。開展全民閱讀活動，是為了提高廣大人民群眾的人文素質(zhì)和科技素質(zhì)。我國的國民閱讀率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，這是應(yīng)當(dāng)下大決心改變的。開展全民良好的行為習(xí)慣養(yǎng)成活動，是為了提高廣大人民群眾的現(xiàn)代公民素質(zhì)。沒有公民素質(zhì)的提高，是不可能真正建成社會主義現(xiàn)代化國家的。

四、方式問題：加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，要貫徹深化黨的建設(shè)制度改革的要求，建立健全新形勢下黨的群眾工作機(jī)制

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，基層黨組織的工作方式要有一個適應(yīng)“轉(zhuǎn)型”的重大改進(jìn)。要貫徹黨的十八屆三中全會提出的“深化黨的建設(shè)制度改革”的要求，鞏固和發(fā)展教育實(shí)踐活動的成果，從制度上體現(xiàn)克服官僚主義和形式主義，通過建立健全新形勢下黨的群眾工作機(jī)制，圍繞服務(wù)群眾，形成基層黨建工作的“新常態(tài)”?！靶鲁B(tài)”要體現(xiàn)基層黨組織把主要精力放在主要任務(wù)上。

首先要在“了解人”方面下大功夫，以充分溝通和有效溝通為工作目標(biāo)，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)和方法創(chuàng)新相結(jié)合，建立健全密切聯(lián)系群眾的制度。從方法角度看，這方面的制度不外乎可以運(yùn)用三種方法：即面對面聯(lián)系群眾的方法（這是傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)都注重的方法）；運(yùn)用專業(yè)化工具聯(lián)系群眾的方法，例如樣本足夠大的隨機(jī)抽樣的問卷調(diào)查制度（具有“大數(shù)據(jù)”的性質(zhì)）；通過信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系群眾的方法（這是大部分黨務(wù)工作者尚不太熟悉的新方法）。

提出“以充分溝通和有效溝通為工作目標(biāo)”，是為了避免聯(lián)系群眾的官僚主義和形式主義?！俺浞譁贤ā彼鶑?qiáng)調(diào)的，一是聯(lián)系群眾的面要廣，不是聯(lián)系少數(shù)群眾，而是要聯(lián)系廣大群眾。二是要真正做到傾聽群眾呼聲。“有效溝通”所強(qiáng)調(diào)的，是認(rèn)真負(fù)責(zé)地對待和處理每一個群眾提出的每一個問題，千方百計解決問題和滿足需求，耐心細(xì)致地說服解釋?！俺浞譁贤ā笔腔A(chǔ)，“有效溝通”是目的。“有效溝通”，要有解決群眾“三最”問題的制度和提高群眾素質(zhì)的制度作保證。

五、能力問題：加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，要發(fā)揮廣大黨員，尤其是黨員干部的作用，提高群眾工作本領(lǐng)

習(xí)近平總書記指出：“與今天我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的要求相比，我們的本領(lǐng)有適應(yīng)的一面，也有不適應(yīng)的一面。特別是隨著形勢和任務(wù)的不斷發(fā)展，我們適應(yīng)的一面正在下降，不適應(yīng)的一面正在上升。如果不抓緊增強(qiáng)本領(lǐng)，久而久之，我們就難以勝任領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的繁重任務(wù)。”

“不適應(yīng)一面正在上升”，突出地表現(xiàn)在群眾工作方面。黨的十八大報告提出：黨的群眾路線教育的目的之一，是“提高做好新形勢下群眾工作的能力”。怎么提高群眾工作能力呢？我認(rèn)為，至少需要從以下六個方面作出努力：

一是要發(fā)揮廣大黨員的“雙帶”（帶頭、帶動）作用?！饵h章》對黨員，有“帶頭”和“帶動”兩方面的明確要求。《黨章》第三條規(guī)定，作為必須履行的義務(wù)，黨員要“帶頭參加改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，帶動群眾為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步艱苦奮斗”。從現(xiàn)實(shí)情況看，大多數(shù)黨員，“帶頭”作用是不同程度地發(fā)揮了的，但能夠發(fā)揮“帶動群眾”作用的黨員并不多。發(fā)揮廣大黨員的“雙帶”作用，是基層黨組織建設(shè)的一個重大課題，也是一道難題。為破解這道難題，寶鋼黨委從兩個方面作出了制度性安排，一是在黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)工作中，開展“黨員登高計劃”活動。規(guī)定登高計劃的目標(biāo)中，要有做群眾工作的內(nèi)容。二是在黨組織的自身建設(shè)中，開展“黨組織生活設(shè)計”活動。規(guī)定每年要安排兩次以交流黨員做群眾工作為主要內(nèi)容的黨組織生活。大量實(shí)例證明，上述做法對于做好新形勢下的群眾工作，是非常必要和有效的。

二是尤其要發(fā)揮黨員干部的核心作用。這是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)能否取得實(shí)效的關(guān)鍵所在。我黨執(zhí)政已經(jīng)65年，開創(chuàng)偉業(yè)的第一代已經(jīng)老去，承上啟下的第二代，除中央高層外，也正在退出歷史舞臺。改革開放后成長起來的第三代，已經(jīng)全面走上各級領(lǐng)導(dǎo)崗位?；鶎狱h組織的負(fù)責(zé)崗位和基層其他負(fù)責(zé)崗位，已經(jīng)全部由第三代承擔(dān)。我黨第三代是生機(jī)勃勃、具有活力的一代，但也不可避免地有其歷史的局限性。第三代中的大部分人缺乏群眾工作的實(shí)踐鍛煉，提高群眾工作本領(lǐng)，對他們而言，重要而緊迫。提高群眾工作本領(lǐng)，在解決好態(tài)度問題、作風(fēng)問題的前提下，主要靠實(shí)踐，群眾工作本領(lǐng)，只有在群眾工作實(shí)踐中才能得到提高。只要對群眾有感情，用心，肯下功夫，群眾工作本領(lǐng)是完全可能提高的。

三是切實(shí)加強(qiáng)基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。黨的群眾工作是極其重要而又極其艱難的工作，創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織，對基層黨務(wù)工作者提出了極高的要求。要選拔第一流人才中熱愛和善于做人的工作（主要是群眾工作）的黨員干部擔(dān)任基層黨務(wù)工作者。要給他們提高素質(zhì)、開展群眾工作創(chuàng)造條件。黨務(wù)工作者要自強(qiáng)自立。

四是依靠群眾做好黨的群眾工作?！秶H歌》引導(dǎo)無產(chǎn)者和勞動群眾：“從來就沒有什么救世主，也不靠神仙皇帝。要創(chuàng)造人類的幸福，全靠我們自己！”在服務(wù)群眾、開展群眾工作中，基層黨組織要積極推進(jìn)基層民主管理，讓群眾自己教育自己，自己解決自己的問題。要充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)等群眾組織在群眾工作中的作用（這方面的作用現(xiàn)在普遍沒有得到充分發(fā)揮）?；鶎狱h組織要幫助群眾解決他們目前還解決不了的問題（這方面的問題還是很多的）。

五是正確認(rèn)識和運(yùn)用工作資源?；鶎狱h組織的工作資源包括物質(zhì)資源和組織資源、精神資源。服務(wù)群眾離不開物質(zhì)資源，物質(zhì)資源需要與行政或經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)，對此，同級黨組織固然要發(fā)揮作用，更重要的是上級黨組織要發(fā)揮作用。對基層黨組織而言，怎么認(rèn)識和運(yùn)用組織資源和精神資源，是必須解決好的一個重大問題。吳邦國同志任上海市委書記時，針對有的政工干部提出的“政工干部一無錢二無權(quán)，沒有‘干貨’，講話沒人聽”，反問了這樣一個問題：“教堂里沒有‘干貨’，為什么信教的人越來越多？”這個反問，是問得非常深刻的。在群眾工作中，怎么在運(yùn)用好物質(zhì)資源的同時，運(yùn)用好組織資源和精神資源，是必須花大氣力解決好的問題。

六是遵循政治工作的規(guī)律來考核。對基層黨組織創(chuàng)建服務(wù)型黨組織的情況、做群眾工作的情況，是應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考核的。考核可以運(yùn)用剛?cè)嵯酀?jì)的辦法。哪些剛哪些柔，很值得研究。如果把握不好，把考核理解為層層建立可供查閱的臺賬，往往會滋長形式主義和官僚主義，不僅不能促進(jìn)群眾工作，而且會嚴(yán)重干擾群眾工作，這種適得其反的教訓(xùn)是很多的。在我看來，建立在隨機(jī)抽樣的調(diào)查研究基礎(chǔ)上的督導(dǎo)和講評，可能是一種對基層黨組織的群眾工作進(jìn)行考核的有效方法。