美國再工業(yè)化與中國制造業(yè)轉型

文/汪洋

制造業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)分類中屬于第二產(chǎn)業(yè)，一般可分為：制造各工業(yè)部門所需的裝備制造業(yè)，如機械制造業(yè)，它為各個部門提供生產(chǎn)工具與手段；生產(chǎn)消費資料制造業(yè)，如家電制造業(yè)、紡織服裝制造業(yè)等。國際經(jīng)濟合作與發(fā)展組織將航空航天制造業(yè)、計算機集成辦公設備制造業(yè)、電子及通信設備制造業(yè)和醫(yī)藥品制造業(yè)確定為高技術產(chǎn)業(yè)，而從產(chǎn)業(yè)分類來看，高新技術產(chǎn)業(yè)正是制造業(yè)的重要組成部分，屬于裝備制造業(yè)的范疇。

近年來全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生變化，勞動密集型的以出口或代工為主的中小制造企業(yè)，由中國向越南、緬甸、印度、印尼等勞動力和資源等更低廉的新興發(fā)展中國家轉移，或者由中國沿海地區(qū)向中國中西部地區(qū)轉移；與此同時一部分高端制造業(yè)在歐美發(fā)達國家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的引導下回流。

本文回顧近十年來全球制造業(yè)的變遷以及中國的崛起，總結美國再工業(yè)化的經(jīng)驗，為我國的制造業(yè)轉型提供借鑒。

世界制造業(yè)格局演變

中、美、日、德是全球制造業(yè)大國，占全球制造業(yè)總額約6成。2004年至2010年是中國制造業(yè)的高速發(fā)展期，在2004年，中國的制造業(yè)總額約6250億美元，和德國相當，約為日本的65%和美國的39%；僅僅兩年后的2006年，我國制造業(yè)總額達到約9100億美元，超越日本成為全球第二大制造業(yè)大國，僅次于美國的1.80萬億美元；2010年，我國制造業(yè)總額達到1.96萬億美元，超過原地踏步的美國，成為制造業(yè)第一大國，當年制造業(yè)產(chǎn)出占世界的比重為19.8%。最新的數(shù)據(jù)顯示，中國在2012年的制造業(yè)總額達到2.56萬億美元，當年美國、日本和德國的分別約2.00萬億、9895億和7375億美元。

雖然各國制造業(yè)增加值在GDP中的比重逐漸下降，但對于各國經(jīng)濟的拉動依然舉足輕重。美國和日本的制造業(yè)對經(jīng)濟的貢獻度下行尤為明顯。其中，日本制造業(yè)在20世紀60年代初占GDP比重36%以上，至2013年僅為18%左右。受第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達影響，美國制造業(yè)的比重由20世紀70年代的32%降至2014年的13%。德國是一個倚重制造業(yè)的國家，制造業(yè)在德國出口中也占有重要地位，制造業(yè)占經(jīng)濟的比重從20世紀90年代的19%上升至2014年的22%。

我國制造業(yè)高速發(fā)展期間，即2004年至2012年，由于其他產(chǎn)業(yè)也處于上升期，因而制造業(yè)占GDP的比重一直較為均衡，基本保持在30%至32%之間。

制造業(yè)的發(fā)展分為3個階段：一是初級產(chǎn)品生產(chǎn)階段；二是加工、裝配階段；三是自主知識產(chǎn)權階段。目前，發(fā)達國家均已進入自主知識產(chǎn)權階段。美、日、德、英均以裝備制造業(yè)作為主要支柱重點發(fā)展，并根據(jù)各自國情形成了一定的產(chǎn)業(yè)分工，在某些主導制造領域形成了較強優(yōu)勢。例如，瑞典以生產(chǎn)工程機械為主，日本以生產(chǎn)電氣機械為主，德國以生產(chǎn)運輸機械為主，美國以生產(chǎn)飛機、集成電路為主。對于一般制造業(yè)，各發(fā)達國家均不同程度地將其向發(fā)展中國家和地區(qū)轉移。我國雖然是制造業(yè)大國，但不具備技術創(chuàng)新能力，仍然不是制造業(yè)強國，總體上還處于國際代工和產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，大體上處于加工裝配階段。

美國制造業(yè)及其再工業(yè)化

美國政府從產(chǎn)業(yè)政策、政府資助、公共項目、基建援助、貿(mào)易政策和能源供給等方面出發(fā)，積極開展再工業(yè)化。

第一，產(chǎn)業(yè)政策鼓勵制造業(yè)“回巢”。美國政府已經(jīng)在聯(lián)邦政府和州政府層面制定了多項激勵措施，鼓勵制造業(yè)回流。政府每年向企業(yè)部門提供大約5000億美元，用于支持國內就業(yè)創(chuàng)建、研發(fā)和生產(chǎn)。美國各州與聯(lián)邦政府經(jīng)常使用稅收減免和稅收優(yōu)惠來促進再工業(yè)化和制造業(yè)“回巢”（re-shorting）。在聯(lián)邦層面，《就業(yè)回國法案》通過稅收優(yōu)惠（與在美國“回巢”操作相關的費用享有20%的所得稅抵扣）幫助制造商重新建立本土生產(chǎn)線，并讓就業(yè)崗位回歸美國；與此同時，在離岸外包過程中所發(fā)生的費用，過去原本可以用作稅收抵扣，現(xiàn)在則被取消了。印第安納州跟許多其他州一樣，為“回巢”公司的安置成本提供高達50%的稅收優(yōu)惠。一些州則提供更具吸引力的稅收優(yōu)惠以吸引投資。例如喬治亞州為每個新增的工作崗位提供高達4000美元的稅收優(yōu)惠，期限最長可達10年。另外，有3個州（內華達、南達科塔州和懷俄明州）則沒有企業(yè)所得稅。

圖1：中美日德制造業(yè)年度增加值（單位：十億美元）

圖2：中美制造業(yè)PMI指數(shù)對比

第二，政府資助和公共項目也是推動再工業(yè)化和制造業(yè)“回巢”的有力工具。在Grants.gov網(wǎng)站，每年通過1000多個不同的資助計劃匯集的資金達5000億美元。此外，還有汽車制造先進技術（ATVM）貸款計劃，該計劃為專門使用先進技術的汽車制造項目提供貸款。這些項目若要獲得貸款資格，就必須在美國本土進行。2012年5月推出的“加速先進制造業(yè)就業(yè)與創(chuàng)新挑戰(zhàn)”項目也是一個資助性項目。其旨在加強政府與企業(yè)在特定領域的合作，以吸引潛在的“回巢”企業(yè)。在2013財年，美國政府就加強先進制造能力的預算增加了19%，達22億美元。

近年來全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生變化，勞動密集型的以出口或代工為主的中小制造企業(yè)，由中國向越南、緬甸、印度、印尼等勞動力和資源更低廉的新興發(fā)展中國家轉移，或者由中國沿海地區(qū)向中國中西部地區(qū)轉移；與此同時，也有一部分高端制造業(yè)在歐美發(fā)達國家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的引導下回流。

第三，基建援助在制造業(yè)“回巢”和再工業(yè)化過程中發(fā)揮著決定性的作用。美國聯(lián)邦和各州政府在此方面采取了非常多的措施。為了吸引投資者，地方政府通常提供土地優(yōu)惠。政府已計劃擴大“研究和實驗稅收抵免”項目，只有在美國開展研發(fā)活動的企業(yè)方能從該項目中獲益。

第四，美國的再工業(yè)化還植根于更加激進的貿(mào)易政策，比如美國計劃在2010～2015年間實現(xiàn)出口翻番。正在談判的兩個貿(mào)易協(xié)議，即TPP和TTIP，包含比現(xiàn)有全球標準更加嚴格的知識產(chǎn)權保護標準。兩個協(xié)議一旦成功達成可能促使貿(mào)易轉移，有利于美國的再工業(yè)化。

最后，頁巖氣的開采為美國企業(yè)尤其是化工行業(yè)提供明顯優(yōu)勢，眾多的制造業(yè)部門都將從中受益，因為能源是整個工業(yè)領域生產(chǎn)的必要投入。美國原材料和能源價格較低成為實現(xiàn)再工業(yè)化的重要因素，美國政府限制能源出口以支持企業(yè)部門和居民用戶。

從美國非農(nóng)就業(yè)制造業(yè)分項數(shù)據(jù)來看，在政策支持下，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)在經(jīng)歷了近10年的下滑后，已經(jīng)開始回升，再工業(yè)化已經(jīng)初現(xiàn)成效。

中國制造業(yè)轉型升級

2012年，中國在全球出口制造業(yè)產(chǎn)品中的占比達到16%。德勤會計師事務所將中國列為2013年最具競爭力的制造業(yè)國家，表明了中國在最傳統(tǒng)和最具競爭力的行業(yè)所取得的進步。但中國制造業(yè)的統(tǒng)治地位逐漸被撼動，中國低端制造業(yè)面臨的挑戰(zhàn)形勢日益嚴峻。由于薪酬顯著增長、生產(chǎn)力進步緩慢，中國低端制造業(yè)面臨著來自東南亞、美洲和非洲其他新興國家的激烈競爭。同時，發(fā)達國家薪酬下降且生產(chǎn)率不斷提高，明顯縮小了中國與世界其他國家在總生產(chǎn)成本方面的差距，制造業(yè)開始回流發(fā)達經(jīng)濟體。

從官方公布的數(shù)據(jù)來看，2010年是中國和美國制造業(yè)景氣度改變的分界線。2006年至2009年，中國的制造業(yè)擴張速度始終強于美國。然而2010年至今，美國制造業(yè)的景氣度再次超越中國。非官方數(shù)據(jù)即匯豐Markit制造業(yè)PMI指數(shù)顯示了相似的變化。中國制造業(yè)的主要制約因素是自主創(chuàng)新能力不強，核心技術和關鍵元器件受制于人；產(chǎn)品質量問題突出；資源利用效率偏低；產(chǎn)業(yè)結構不合理，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)尚處于價值鏈的中低端。

中國制造業(yè)的困境對于中國經(jīng)濟的制約也日益顯現(xiàn)。從就業(yè)來看，2012年6月份至今，統(tǒng)計局制造業(yè)PMI從業(yè)人員分項指數(shù)始終低于50，處于萎縮區(qū)間。2010年一季度至2015年一季度，第二產(chǎn)業(yè)對于經(jīng)濟的拉動由7%降至2.9%，處于歷史低位。制造業(yè)的轉型已經(jīng)刻不容緩。

我國政府也在積極推動中國制造業(yè)的轉型。今年政府工作報告提出，要實施“中國制造2025”，力爭到2025年從制造大國邁入制造強國行列。3月25日召開的國務院常務會議強調，要順應“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，以信息化與工業(yè)化深度融合為主線，重點發(fā)展新一代信息技術、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機械裝備10大領域，意味著“中國制造2025”不再是一個抽象的概念，而是有了具體的實施路線圖。

美國再工業(yè)化的舉措，對于中國的制造業(yè)轉型提供了有益的經(jīng)驗。第一，為鼓勵制造業(yè)的發(fā)展，國家應該制定可行的進出口政策。在不違背世界貿(mào)易組織各種規(guī)定的前提下，鼓勵購買符合使用要求和質量有保證的國產(chǎn)裝備，同時鼓勵裝備制造業(yè)到國際市場去競爭。第二，制定公平、公正的法律法規(guī)保護合法競爭，在保護國家經(jīng)濟安全的前提下，開放裝備制造業(yè)領域，讓多種所有制企業(yè)公開競爭，在競爭中發(fā)展裝備制造業(yè)。第三，制定明確的產(chǎn)業(yè)政策，為最具前景及優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)提供產(chǎn)業(yè)政策的支持。第四，提供稅收優(yōu)惠，以實現(xiàn)在支持行業(yè)發(fā)展的同時不會面臨世貿(mào)組織的指控。在美國，稅收優(yōu)惠占政府支持的50%。在我國，政府通常通過補貼而非稅收優(yōu)惠來資助公司，然而，長期受益于補貼的公司創(chuàng)新意識也往往薄弱。第五，發(fā)展直接融資市場，為創(chuàng)新型企業(yè)提供穩(wěn)定的融資渠道。