中國如何在中東地區(qū)推進(jìn)大國外交？

文/劉中民

中國缺乏從全球戰(zhàn)略格局、國際體系轉(zhuǎn)型、全球治理以及中國國際責(zé)任的高度對(duì)中東進(jìn)行認(rèn)知，也就是說很少從大國外交的高度來認(rèn)識(shí)中東，因此，如何對(duì)中東進(jìn)行準(zhǔn)確的戰(zhàn)略定位已成為對(duì)中東外交進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)必須解決的問題。

在2014年中央外事工作會(huì)議上，中國特色的大國外交構(gòu)成了習(xí)近平主席講話的核心，他從制度屬性、外交傳統(tǒng)、外交理念、外交政策等方面強(qiáng)調(diào)對(duì)外工作要有鮮明的中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派，提出了中國特色大國外交的“六個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交方針，堅(jiān)持國際關(guān)系民主化，堅(jiān)持合作共贏，堅(jiān)持正確義利觀，堅(jiān)持不干涉別國內(nèi)政原則。

構(gòu)建中國特色的大國外交是一個(gè)全方位、多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，只有把“六個(gè)堅(jiān)持”貫徹到周邊外交、大國外交、發(fā)展中國家外交和多邊外交等具體領(lǐng)域，才能實(shí)現(xiàn)打造中國特色大國外交的目標(biāo)。中東地區(qū)是當(dāng)今世界最復(fù)雜、最動(dòng)蕩的地區(qū)，也是近年來中國外交面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)最多的地區(qū)之一。因此，在中東外交中推進(jìn)中國特色的大國外交，必須緊密結(jié)合中東地區(qū)的實(shí)際，落實(shí)習(xí)近平主席在中央外事工作會(huì)議上關(guān)于中國特色大國外交的講話精神，形成既具有鮮明中國特色，又符合中東實(shí)際情況的外交理念、外交政策和外交機(jī)制。

如何落實(shí)中國特色的大國外交？

在筆者看來，以下幾個(gè)方面應(yīng)成為在中東地區(qū)推進(jìn)大國外交最具代表性的中國特色。

第一，堅(jiān)決維護(hù)國際公平正義，推進(jìn)國際關(guān)系民主化、法制化。中東地區(qū)是殖民主義歷史遺產(chǎn)最為深重的地區(qū)，是美國等西方大國頻繁推行新干涉主義和民主輸出的重點(diǎn)區(qū)域，是領(lǐng)土邊界、民族、宗教矛盾異常復(fù)雜的地區(qū)，是探索發(fā)展道路的轉(zhuǎn)型進(jìn)程異常艱難的地區(qū)，而當(dāng)前又是中東地區(qū)國家內(nèi)部矛盾、國家間矛盾、大國博弈矛盾集中爆發(fā)的時(shí)期。因此，中國必須高舉維護(hù)國際公平正義的旗幟，把中東地區(qū)作為推進(jìn)國際關(guān)系民主化、法制化的重要舞臺(tái)，占領(lǐng)國際道義制高點(diǎn)；要敢于表達(dá)在中東問題上的道義立場(chǎng)，在做地區(qū)國家工作時(shí)要強(qiáng)調(diào)殖民主義、帝國主義和霸權(quán)主義是中東問題形成的根源，有關(guān)國家應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任；在參與中東事務(wù)的過程中，要倡導(dǎo)“講信義、重情義、揚(yáng)正義、樹道義”的價(jià)值理念，進(jìn)而贏得中東地區(qū)的民意基礎(chǔ)。因此，支持巴勒斯坦建國大業(yè)和巴以和平進(jìn)程應(yīng)成為中國中東政策的道義制高點(diǎn)，這是中國贏得阿拉伯世界信任的戰(zhàn)略基礎(chǔ)所在。

中國中東問題特使宮小生（前排右二）參觀中國援建的巴勒斯坦外交部新大樓。 圖/國際在線

第二，創(chuàng)造性運(yùn)用不干涉內(nèi)政原則，積極勸談促和，推動(dòng)中東問題的政治解決，敢于提出“中國方案”，提供“中國平臺(tái)”。不干涉內(nèi)政原則依然是中國參與中東事務(wù)的基石，是中國贏得中東國家信任，保持中國外交主動(dòng)性的根本保障。但中國要加大對(duì)政治解決中東熱點(diǎn)問題的參與力度，發(fā)揮勸談、促和的建設(shè)性作用，維護(hù)中東地區(qū)的安全與穩(wěn)定。在具體的外交實(shí)踐中，中國既要敢于向當(dāng)事方提出符合國際道義的更為可行的具體解決方案；又要繼續(xù)遵循決不強(qiáng)加于人的不干涉內(nèi)政原則，處理好不干涉內(nèi)政與建設(shè)性介入的關(guān)系。當(dāng)前，政治解決中東問題日益成為包括地區(qū)國家和多數(shù)西方大國在內(nèi)的國際社會(huì)的共識(shí)，中國應(yīng)以此為契機(jī)加大政策宣示力度，同時(shí)在條件成熟的情況下敢于就某些熱點(diǎn)問題的解決提出“中國方案”，提供“中國平臺(tái)”。從這種意義上說，中東地區(qū)構(gòu)成了中國創(chuàng)造性運(yùn)用不干涉內(nèi)政原則的重要實(shí)驗(yàn)田。

第三，積極倡導(dǎo)綜合治理，為解決中東新老熱點(diǎn)問題、推動(dòng)阿拉伯國家解決發(fā)展轉(zhuǎn)型問題提供標(biāo)本兼治的治理理念和治理機(jī)制。在中東熱點(diǎn)問題上，既要重視新生的熱點(diǎn)問題，又不能忽視巴以爭端等原有的地區(qū)熱點(diǎn)問題，尤其要關(guān)注新老熱點(diǎn)問題的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，倡導(dǎo)綜合治理的理念；在堅(jiān)持通過對(duì)話和談判和平解決爭端的過程中，既要尊重歷史，又要兼顧現(xiàn)實(shí)，力求使?fàn)幎说玫焦胶侠斫鉀Q；在倡導(dǎo)多邊主義方面，既要重視聯(lián)合安理會(huì)在維護(hù)世界和平的作用，又要重視阿盟和非盟等地區(qū)性組織的意見；在處理與西方的關(guān)系中，既要堅(jiān)決反對(duì)新干涉主義，又要與它們保持溝通和協(xié)調(diào)，以凝聚共識(shí)，為和平解決爭端營造良好的外部環(huán)境；在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)援助方面，既要著眼當(dāng)前的人道主義援助，又要立足長遠(yuǎn)，開展經(jīng)濟(jì)合作，同時(shí)更要支持地區(qū)國家探索符合自身特點(diǎn)的發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)長治久安創(chuàng)造條件。

第四，通過“一帶一路”建設(shè)，弘揚(yáng)“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神。在政治領(lǐng)域，中國應(yīng)以建設(shè)性姿態(tài)參與地區(qū)事務(wù)，主持公道、伸張正義，推動(dòng)通過對(duì)話找到各方關(guān)切的最大公約數(shù)，為妥善解決地區(qū)熱點(diǎn)問題提供更多公共產(chǎn)品。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，要以能源合作為主軸，構(gòu)建中阿能源戰(zhàn)略合作關(guān)系；以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易和投資便利化為兩翼，加強(qiáng)雙方在重大發(fā)展項(xiàng)目、標(biāo)志性民生項(xiàng)目等領(lǐng)域的合作，為促進(jìn)雙邊貿(mào)易和投資建立相關(guān)制度性安排；以核能、航天衛(wèi)星、新能源三大高新領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，努力提升中阿?wù)實(shí)合作層次。在人文領(lǐng)域，倡導(dǎo)文明寬容，推進(jìn)文明對(duì)話和人文交流，加強(qiáng)中國與中東國家在文化、藝術(shù)、旅游、青年、教育、新聞、智庫等多領(lǐng)域的民間交往，夯實(shí)中國與中東國家關(guān)系的民意基礎(chǔ)。

加強(qiáng)中東外交頂層設(shè)計(jì)應(yīng)注意的問題

首先， 應(yīng)從周邊外交的范疇認(rèn)識(shí)中東的區(qū)域重要性。如何通過解放思想，增強(qiáng)對(duì)中東地區(qū)戰(zhàn)略重要性的認(rèn)識(shí)，是關(guān)系中國中東外交頂層設(shè)計(jì)的重大問題。近年來，中東地區(qū)已從我國周邊戰(zhàn)略延伸地區(qū)調(diào)整為大周邊的重要組成部分，這反映了中國對(duì)中東地區(qū)戰(zhàn)略定位的不斷提升。但是，落實(shí)到具體認(rèn)識(shí)上，中國仍習(xí)慣于從政治上的戰(zhàn)略依托、安全上防范“三股勢(shì)力”的屏障、經(jīng)濟(jì)上的能源保障和經(jīng)貿(mào)利益來認(rèn)識(shí)中東的戰(zhàn)略地位，或者從中東對(duì)美國的戰(zhàn)略牽制作用來認(rèn)識(shí)中國的戰(zhàn)略機(jī)遇期，缺乏從全球戰(zhàn)略格局、國際體系轉(zhuǎn)型、全球治理以及中國國際責(zé)任的高度對(duì)中東進(jìn)行認(rèn)知，也就是說很少從大國外交的高度來認(rèn)識(shí)中東，因此，如何對(duì)中東進(jìn)行準(zhǔn)確的戰(zhàn)略定位已成為對(duì)中東外交進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)必須解決的問題。在筆者看來，從中東地區(qū)與中國周邊中亞、南亞和東南亞伊斯蘭國家地區(qū)密切相連的安全態(tài)勢(shì)，以及“一帶一路”建設(shè)一體化的現(xiàn)實(shí)需要來看，中東地區(qū)事實(shí)上已成為我國的周邊地區(qū)，或者可以稱“間接的周邊地區(qū)”。我國境內(nèi)極端分子從西南地區(qū)出境轉(zhuǎn)到東南亞，再赴中東參加極端組織的事實(shí)，在很大程度上就是中東成為中國周邊地區(qū)的具體體現(xiàn)。

其次，擺脫“總體超脫”的思維慣性，加大對(duì)中東的戰(zhàn)略投入，履行中國在中東的大國責(zé)任。中國的中東外交在總體上經(jīng)歷了20世紀(jì)50～70年代支持中東國家反帝反殖斗爭、80～90年代的總體超脫。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國與中東的經(jīng)貿(mào)尤其是能源合作不斷加強(qiáng)，中國在中東的海外利益不斷拓展，對(duì)中東事務(wù)的建設(shè)性介入有所增強(qiáng)，如2002年以來中東特使的設(shè)立，但在政治和安全問題上，中國始終與中東地區(qū)的各種爭端和沖突保持著適度的距離，中國中東外交在很大程度上服從對(duì)美外交的需要，這在很大程度上都是“總體超脫”的習(xí)慣思維的具體體現(xiàn)。而更為流行的看法是，中東是危險(xiǎn)和麻煩叢生之地，是埋葬帝國霸權(quán)的墳?zāi)梗袊鴳?yīng)謹(jǐn)慎介入。但是，“阿拉伯之春”后中東形勢(shì)的劇變，尤其是利比亞撤僑、敘利亞危機(jī)否決權(quán)的行使、處理與轉(zhuǎn)型阿拉伯國家的關(guān)系、對(duì)伊核談判的參與、防范伊斯蘭極端勢(shì)力內(nèi)外勾連的迫切性增強(qiáng)，都使中國已經(jīng)很難在中東置身事外。中國國力上升、外交戰(zhàn)略主動(dòng)性增強(qiáng)等自身變化，以及國際社會(huì)對(duì)中國國際責(zé)任的期待不斷上升等因素，都要求中國成為對(duì)中東安全與發(fā)展負(fù)責(zé)任的大國，同時(shí)更好地確保中國的主權(quán)、安全和發(fā)展等重大國家利益。從中國自身的實(shí)際情況看，中國在中東的經(jīng)濟(jì)、政治、安全、軍事影響力呈依次遞減的態(tài)勢(shì)。因此，中國應(yīng)加大資源投入，探索適當(dāng)?shù)暮献餍问剑_拓中國與中東國家的安全和軍事交流與合作，增強(qiáng)中國對(duì)中東事務(wù)的影響力和話語權(quán)。

最后，中國應(yīng)加強(qiáng)中東外交的體制和機(jī)制創(chuàng)新，敢于就政治解決中東問題提出“中國方案”，提供“中國機(jī)制”和“中國平臺(tái)”。例如，中國中東問題特使的工作已不再局限于巴以爭端，已擴(kuò)大到敘利亞、伊拉克、伊朗核問題等，雖已初步形成具有自己特點(diǎn)的特使工作機(jī)制，但仍存在人力和資源有限等問題，有待進(jìn)一步完善工作機(jī)制，提高特使層級(jí)，并增加相應(yīng)的資源配置。又如，在巴以問題上，中國長期處于聯(lián)合國、美國、歐盟和俄羅斯的四方機(jī)制之外，加之目前四方機(jī)制已基本處于停滯狀態(tài)，中國可考慮建立某種形式的新機(jī)制，增強(qiáng)中國在中東和平進(jìn)程上的發(fā)言權(quán)。比如，在當(dāng)前俄羅斯與西方矛盾激化、阿拉伯大國埃及外交獨(dú)立性增強(qiáng)、以色列與美國關(guān)系出現(xiàn)裂痕的情況下，中國在聯(lián)合國框架內(nèi)聯(lián)合俄羅斯、埃及等國家，建立某種形式的巴以和平對(duì)話機(jī)制，就具有一定的現(xiàn)實(shí)可行性。