50多年前，美日如何私相授受釣魚島？

文/侯毅

回顧美國將釣魚島交給日本的整個歷程，不難看出，美國從自身的利益出發(fā)，與日本進行私下交易，協(xié)助日本搶占釣魚島，這是一種私相授受的行為。正是美日私相授受，才有了釣魚島問題，而美日私相授受釣魚島對中日關(guān)系及本地區(qū)的穩(wěn)定與安全產(chǎn)生了諸多消極影響。

中日釣魚島爭端源于19世紀日本的對外侵略擴張，但卻與美國有著緊密聯(lián)系，從一定意義上而言，如果沒有美日的私相授受釣魚島的歷史，也就沒有今天的釣魚島爭端。

美國如何控制了釣魚島？

釣魚島及其附屬島嶼是中國固有的領(lǐng)土，明代的《順風相送》一書中，詳細地指出了釣魚島是福建通往琉球的必經(jīng)之地，是航路指標地之一。1534年（明嘉靖十三年），明中央政府派往出使琉球的陳侃正使在其《使琉球錄》中寫道：“過平嘉山、過釣魚嶼、過黃毛嶼、過赤嶼，目不暇接，……十一日夕，見古米山，乃屬琉球者，夷人鼓舞于舟，喜達于家?！边@段話有兩層意思，一是中國與琉球的邊界是古米山；二是釣魚島是中國領(lǐng)土，而非琉球之地。很多日本與琉球的古代典籍中也清楚地記載或標繪出釣魚島是中國領(lǐng)土。

日本吞并琉球國后，開始著手對其周邊地區(qū)進行勘察。日本政府數(shù)次秘密對釣魚島及其附屬島嶼進行調(diào)查，意圖侵占這些島礁，但憚于其是清政府所轄的領(lǐng)土，未敢妄動。

甲午戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國在戰(zhàn)場上節(jié)節(jié)失利。1895年1月，日本內(nèi)閣秘密發(fā)表了名為《久米赤島、久場島及魚釣島編入版圖經(jīng)過》政府文書，在清政府毫不知情的情況下，將釣魚島及其附屬島嶼劃歸沖繩縣所轄。

甲午戰(zhàn)后，中日簽訂了《馬關(guān)條約》，《馬關(guān)條約》規(guī)定，將澎湖列島、臺灣及其附屬島嶼割讓給日本。中日雙方代表在討論臺灣附屬島嶼包括哪些島嶼時，日本政府代表有意隱瞞了日本政府已召開內(nèi)閣會議秘密將釣魚島編入了沖繩縣管轄這一情況。根據(jù)日本學者濱川今日子披露，清政府代表李經(jīng)方在與日本公使水野討論時，曾提出應該列出臺灣所有附屬島嶼的名錄，水野回復說，如果將島名逐一列舉，難免會出現(xiàn)疏漏或涉及無名島嶼問題，如此會帶來麻煩；有關(guān)臺灣附屬島嶼已有公認的海圖及地圖，而且在臺灣和福建之間有澎湖列島為“屏障”，日本政府決不會將福建省附近的島嶼視為臺灣附屬島嶼。李經(jīng)方被迫同意了水野的這一要求，就這樣，中國領(lǐng)土釣魚島及其附屬島嶼為日本所竊取。

第二次世界大戰(zhàn)期間，中、英、美首腦多次舉行會晤，就琉球、臺灣等問題進行磋商。1943年，三國發(fā)表《開羅宣言》，《宣言》指出，日本所竊取于中國之領(lǐng)土，例如東北四省、臺灣、澎湖群島等應歸還中華民國。1945年的《波茨坦公告》重申了《開羅宣言》的上述規(guī)定，更明確指出，日本的領(lǐng)土范圍僅限于本州、北海道、九州、四國及盟國所規(guī)定的其他島嶼之內(nèi)。作為臺灣附屬島嶼的釣魚島及其附屬島嶼顯然在歸還之列。

1945年沖繩之役后，美軍登陸沖繩。很快，美軍又控制了日本西南很多島嶼。美國原計劃先將沖繩交由聯(lián)合國托管，之后將沖繩從日本分離出去，形成一個獨立國家，但隨著冷戰(zhàn)的開始，美國的想法發(fā)生了變化。為了拉住日本，共同遏制蘇聯(lián)等社會主義國家，美國放棄了托管計劃，轉(zhuǎn)而承認日本對沖繩存在潛在主權(quán)，并著手開始對日媾和。

1951年9月8日，美英等國將中國排除在外，單獨與日本簽訂了《舊金山和約》?！杜f金山和約》簽署后，美國成了琉球的“合法管理者”，這為日后的釣魚島爭端留下了禍根。

在美國的操作下，1951年，美、英等國在舊金山召開對日和會。蘇聯(lián)提議，應由新中國代表中國參加和會，但被美國拒絕。美國不僅不讓新中國參加和會，還拒絕臺灣當局與會。9月8日，在沒有蘇聯(lián)、波蘭、捷克等社會主義國家出席的情況下，美英等國與日本簽訂了《舊金山和約》，其中第三款規(guī)定：“日本對于美國向聯(lián)合國提出將北緯二十九度以南之南西諸島（包括琉球群島與大東群島）、孀婦巖島以南之南方諸島（包括小笠原群島、西之島與琉璜列島）及沖之鳥礁與南鳥島置于聯(lián)合國托管制度之下，而以美國為唯一管理當局。”美國由此成為琉球群島的唯一施政者，為日后的釣魚島爭端留下了禍根。

舊金山和會是在美國操縱下舉行的一次國際會議。按照《聯(lián)合國家宣言》、《開羅宣言》、《波茨坦公告》和其他相關(guān)國際協(xié)議的規(guī)定，同盟國不得與敵國單獨媾和，對日和約應先經(jīng)中、蘇、美、英四國外長會議準備，并采取大國一致原則簽訂全面對日和約，但美國出于國家私利，與日本密謀，共同起草和約草案，將為抗擊日本侵略作出巨大貢獻、付出巨大犧牲的中國排除在外，嚴重損害了中國的利益，背棄了《開羅宣言》和《波茨坦公告》的基本精神。1951年9月18日，周恩來總理兼外交部長代表中國政府鄭重聲明：“舊金山對日和約由于沒有中華人民共和國參加、準備、擬制和簽訂，中央人民政府認為是非法的、無效的，因而是絕對不能承認的。”

《舊金山和約》簽署后，美國成為了琉球的“合法管理者”，開始行使其管理權(quán)力。1952年，美國琉球民政府頒布《琉球政府章典》，其第一條第一款規(guī)定，琉球政府的管轄界限為：“北緯28度、東經(jīng)124度40分，北緯24度、東經(jīng)122度，北緯24度、東經(jīng)133度，北緯27度、東經(jīng)131度50分，北緯27度、東經(jīng)128度18分，北緯28度、東經(jīng)128度18分之間的各點至起點?！倍袊烎~島及其附屬島嶼的位置處于北緯25度至北緯26度、東經(jīng)121度30分至東經(jīng)126度的4條經(jīng)緯線之間，正好位于該范圍內(nèi)。1953年，美軍又公布第27號令，重申上述地理范圍內(nèi)的諸島、小島、環(huán)礁和巖礁以及領(lǐng)海歸美國琉球民政府管轄。這樣，美國私自將中國釣魚島及其附屬島嶼非法劃入美國琉球托管區(qū)域。

按照《聯(lián)合國憲章》的規(guī)定，凡領(lǐng)土已成為聯(lián)合國之會員國者，不適用托管制度，美國在未經(jīng)中國允許的情況下，擅自將本屬于中國領(lǐng)土的釣魚島及其附屬島嶼劃入托管范圍，這是嚴重違反國際法的行為，而且也違反了聯(lián)合國憲章中有關(guān)國家平等，“不得以與聯(lián)合國宗旨不符之任何其他方法，侵害他國領(lǐng)土完整”的原則。因此，美國將釣魚島及其附屬島嶼列入托管范圍是非法的和無效的。

美日私相授受釣魚島的過程

20世紀60年代，美蘇爭霸加劇，蘇聯(lián)發(fā)展勢頭強勁，實力不斷上升，壓擠美國的戰(zhàn)略空間，為了應對蘇聯(lián)的威脅，美國提出讓日本在亞太地區(qū)承擔更多的責任。1960年，美日簽訂了《日本與美利堅合眾國共同合作和安全條約》，該條約第五條規(guī)定，對在日本管理下的領(lǐng)土（territory）上的任何一方所發(fā)動的武力攻擊，將由雙方共同應付，這成為日后美國介入釣魚島爭端的一個重要借口。

尼克松當選美國總統(tǒng)后，面臨著許多問題與挑戰(zhàn)，美國深陷越南戰(zhàn)爭的泥潭，歐洲盟國對美國在越南持久的戰(zhàn)爭很不滿意，聯(lián)邦德國極力謀求與蘇聯(lián)改善關(guān)系。尼克松不得已開始調(diào)整亞太政策，在亞洲收縮戰(zhàn)線。日本則抓住機會，加緊在返還沖繩問題上與美國的談判。特別是1969年《埃默里報告》公布后，日本的態(tài)度更加積極?！栋Ｄ飯蟾妗贩Q，臺灣與日本之間的大陸架很可能是世界上最富庶的石油儲藏地，主要所指的地帶就是釣魚島及其附屬島嶼周邊海域。正處于經(jīng)濟高速增長的日本，對能源資源的需求與日俱增，面對釣魚島海域藏有石油的誘惑，日本不能不動心。

1969年，美國總統(tǒng)尼克松同到訪的日本首相佐藤舉行了會談，會談中討論了歸還沖繩問題。會晤結(jié)束后，雙方發(fā)表了聯(lián)合聲明，稱美國將在不損害日美共同利益的情況下將沖繩交還給日本。在美國的默許下，日本派遣調(diào)查船對釣魚島附近海域進行了多次科學考察，琉球民政府巡邏艇也開始對在釣魚島附近海域進行作業(yè)的臺灣漁船進行驅(qū)逐。

美日兩國在釣魚島的活動引起了臺灣方面的關(guān)注。臺灣當局通過各種形式宣誓釣魚島及其附屬島嶼是中國固有領(lǐng)土。1970年8月，臺灣“立法院”通過了《釣魚臺列島海底石油勘探條例》，批準在釣魚島及其附屬島嶼周邊海域進行石油資源的勘探與開發(fā)。9月，臺灣“行政院院長”嚴家淦和“外長”魏道明在立法院表示，釣魚島及其附屬島嶼是中國的領(lǐng)土，要堅定維護在釣魚島的正當權(quán)益。

面對臺灣與日本關(guān)于釣魚島及其附屬島嶼的爭議，1970年9月，美國國務院發(fā)表了一項聲明，稱：“依據(jù)對日和約，美國對‘南西諸島’有行政權(quán)……約中所用之名詞含有包括尖閣群島當作一部分管理之意，但認為對琉球之剩余主權(quán)仍屬日本。由于1969年11月關(guān)于此等島嶼主權(quán)之不同主張，我方認為應由涉及爭執(zhí)的國家解決之?！睆拇隧椔暶骺梢钥闯觯绹呀?jīng)計劃好將釣魚島及其附屬島嶼交給日本，并深知這一舉動必然會引起中國的抗議，引發(fā)中日兩國的爭議，因此，美國發(fā)表這一聲明，其目的是擺出一副“中立”的樣子，為的是轉(zhuǎn)移世人的視線，使世人不會注意是美國制造了釣魚島問題，避免引火燒身。

1970年9月，美國管控下的琉球政府發(fā)表了《關(guān)于尖閣列島主權(quán)》的聲明。聲稱日本對釣魚島及其附屬島嶼擁有主權(quán)，并列舉了一系列證據(jù)來論述日本占有釣魚島的合法性。同年，日本海上自衛(wèi)隊在釣魚島海域?qū)φ谶M行合法作業(yè)的中國臺灣省的漁船隊進行恫嚇，干擾這些船只的捕魚作業(yè)。

1971年6月17日，日美正式簽署了《關(guān)于琉球諸島及大東諸島的日美協(xié)定》，即“歸還沖繩協(xié)定”，協(xié)議稱，經(jīng)過協(xié)商，美國將琉球諸島、大東諸島的行政權(quán)歸還日本。在這份協(xié)議中，只字未提釣魚島及其附屬島嶼。但美國在交割行政權(quán)的時候，將既不屬于琉球群島也不屬于大東諸島的中國領(lǐng)土釣魚島及其附屬島嶼也一并交給了日本，日本據(jù)此將釣魚島及其附屬島嶼劃歸沖繩縣的管轄，并將之納入自衛(wèi)隊的“防空識別圈”內(nèi)。就這樣，釣魚島及其附屬島嶼被美國私自交給了日本。

美國自知理虧，同年10月，美國國務院又發(fā)表了一個聲明，稱美國是將原從日本取得的對這些島嶼的行政權(quán)歸還給日本，毫不損害有關(guān)主權(quán)的主張，這些島嶼的任何爭議，應由當事者自行解決。對此，中國政府表示強烈抗議，1971年12月30日，中華人民共和國外交部發(fā)表聲明指出，釣魚島等島嶼是中國臺灣的附屬島嶼，不屬于琉球也就是現(xiàn)在所稱的沖繩，美國政府片面宣布對這些島嶼擁有所謂“施政權(quán)”，這本身就是非法的，美國將中國領(lǐng)土釣魚島的“施政權(quán)”作為沖繩的一部分“歸還”日本則是極端錯誤的，是無效的。

美日私相授受釣魚島的影響

回顧美國將釣魚島交給日本的整個歷程，不難看出，美國從自身的利益出發(fā)，與日本進行私下交易，協(xié)助日本搶占釣魚島，這是一種私相授受的行為。正是美日私相授受，才有了釣魚島問題，而美日私相授受釣魚島對中日關(guān)系及本地區(qū)的穩(wěn)定與安全產(chǎn)生了諸多消極影響。

首先，美日私相授受釣魚島的活動嚴重影響了中日關(guān)系的正常發(fā)展，致使中日兩國圍繞著釣魚島問題爭端不斷，而日本仰仗美國的支持，在釣魚島問題上不斷制造事端，使釣魚島問題日益復雜。

其次，美日私相授受釣魚島的活動給亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定產(chǎn)生了消極影響。日本利用釣魚島問題擴充軍備，加強自衛(wèi)隊的建設(shè)，舉行針對中國的軍事演習，而美國也趁機介入，在亞太地區(qū)部署大量軍事力量，特別是近年來，美國提出所謂“重返亞太”戰(zhàn)略，釣魚島問題更成為美國介入亞太事務的重要手段與工具，給地區(qū)安全帶來隱患。近年來，美國在釣魚島問題上非但沒有阻止日本，反而采取各種方式支持日本對釣魚島的非法竊取活動。2010年以來，包括美國總統(tǒng)奧巴馬在內(nèi)的美國高官多次提出《美日安保條約》適用于釣魚島問題，這使得日本在釣魚島問題上的立場進一步強化。

此外，美國非法將釣魚島“歸還”日本還助長了日本右翼勢力的氣焰，使其不斷挑戰(zhàn)戰(zhàn)后國際秩序，在發(fā)動侵略戰(zhàn)爭、南京大屠殺、慰安婦等歷史問題上，屢屢挑釁鄰國，拒不對其侵略罪行進行徹底反省。

可以預見的是，有了美國的介入，釣魚島問題在未來將會更加復雜，而美國將會繼續(xù)介入釣魚島問題，進而長期影響釣魚島問題的解決。