2014：中國周邊外交重塑地區(qū)秩序

蔡鵬鴻

一個(gè)崛起的大國、面向未來的強(qiáng)國不能一直圍繞大國旋轉(zhuǎn)。否則，中國總體外交只能窮于應(yīng)付、疲于奔命，難見特色，沒有氣色。習(xí)近平主席2013年主持召開周邊外交工作座談會，從戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)周邊外交的重要意義，這在新中國外交史上前所未有，也為2014年周邊外交排序置于首位做出戰(zhàn)略定位。

2014年中國周邊外交最具戰(zhàn)略意義的成就是，它為塑造周邊地區(qū)秩序奠定了基礎(chǔ)。近些年來，不少國內(nèi)民眾抱怨中國外交太軟，尤其是對周邊；而國際上，則有人抱怨中國外交太強(qiáng)，也是針對周邊。一軟一強(qiáng)形成鮮明對照。2014年，中國周邊外交主動謀劃，努力進(jìn)取，正在并將繼續(xù)對亞洲及亞太格局產(chǎn)生重大影響。這從中國經(jīng)營周邊外交的七件大事中可以看出。

國家領(lǐng)導(dǎo)人彰顯大國自信

其一， 習(xí)近平成為國內(nèi)外最受歡迎的領(lǐng)導(dǎo)人，為塑造周邊地緣政治和地緣秩序奠定基石。美國《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道了日本公司的一項(xiàng)研究報(bào)告顯示，習(xí)近平主席是2014年最受歡迎的領(lǐng)導(dǎo)人，其受歡迎程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出美國總統(tǒng)奧巴馬，排名領(lǐng)先于俄羅斯總統(tǒng)普京和印度總理莫迪。調(diào)查顯示，習(xí)近平在周邊國家的民調(diào)中得分最高，在巴基斯坦、俄羅斯、泰國、印尼、馬來西亞、中亞諸國受歡迎程度尤為突出。習(xí)近平率領(lǐng)新一屆政府在保持外交大政方針連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)和創(chuàng)新中國周邊外交戰(zhàn)略理念，第一次提出打造周邊命運(yùn)共同體思想，第一次提出親誠惠容的周邊外交理念，第一次把中國夢同亞太夢對接，第一次提出要把中國發(fā)展的紅利帶給周邊惠及周邊，第一次提出了亞洲安全觀等極具特色的周邊外交政策。習(xí)近平成為中國周邊新型政治秩序的塑造者、引領(lǐng)人，他不僅大大彰顯了中國開放自信的大國形象，更是大大提升了中國在周邊乃至全球的影響力。

周邊外交戰(zhàn)略排序上升

其二，周邊在中國外交戰(zhàn)略排序中升位。最近15年來，盡管“周邊是首要”，但是從中國總體外交的戰(zhàn)略布局和實(shí)施看，“大國是關(guān)鍵”一直優(yōu)先于周邊，也就是，大國關(guān)系在中國外交排序中始終處于首要地位，而大國關(guān)系中，中美關(guān)系又是第一，似乎只要大國關(guān)系搞好了，其他一切可以迎刃而解了。不可否認(rèn)，大國關(guān)系有其重要性，但是，一個(gè)崛起的大國、面向未來的強(qiáng)國怎么能一直圍繞大國旋轉(zhuǎn)？不改變思路，中國總體外交也只能窮于應(yīng)付、疲于奔命，難見特色，沒有氣色。習(xí)主席2013年主持召開了周邊外交工作座談會，從戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)周邊外交的重要意義，這在新中國外交史上是前所未有的，也為2014年周邊外交排序置于首位做出戰(zhàn)略定位。習(xí)主席2013年首次出訪從周邊開始，習(xí)主席2014年出訪第一站依然在周邊。這并非巧合，而是反映了在新的戰(zhàn)略機(jī)遇期，周邊在中國外交中的重要地位的凸現(xiàn)。強(qiáng)國之路，從塑造周邊開始。

“主場外交”勾畫藍(lán)圖

在“主場外交”的大舞臺上，中國勾畫了“中國夢”與“亞太夢”共同繁榮的藍(lán)圖。 圖/CFP

其三，“主場外交”為構(gòu)建地區(qū)新型政治經(jīng)濟(jì)和安全秩序勾畫藍(lán)圖。2014年，評選中國周邊外交最重要的一個(gè)詞匯，或許“主場外交”當(dāng)之無愧。5月，亞信峰會在上海舉行，中國首次提出以共同安全、綜合安全、合作安全與可持續(xù)安全為主要內(nèi)涵的亞洲安全觀。11月，APEC峰會在北京成功舉辦，其標(biāo)志是一個(gè)亞太夢——中國提出共同發(fā)展、繁榮、進(jìn)步的亞太夢，二張路線圖——主持通過了建設(shè)亞太自由貿(mào)易區(qū)路線圖和APEC互聯(lián)互通藍(lán)圖。上海的亞信會議、天津的伊斯坦布爾進(jìn)程會議及北京APEC會議表明，中國更加積極主動地促進(jìn)中國機(jī)遇和亞太機(jī)遇、世界機(jī)遇相互轉(zhuǎn)化，更加積極進(jìn)取地在國際和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用。這是新形勢下中國外交的鮮明特點(diǎn)，也是中國周邊及亞太外交政策的基本取向。周邊安全和經(jīng)濟(jì)合作藍(lán)圖在中國的制定，其影響力猶如拍岸驚濤，必將在構(gòu)建地區(qū)安全和經(jīng)濟(jì)秩序的歷史潮流中，凸現(xiàn)愈來愈鮮明的中國印記。

規(guī)劃新世紀(jì)版本的絲綢之路

其四，積極推進(jìn)“一帶一路”，規(guī)劃新世紀(jì)版本的絲綢之路。習(xí)近平主席于2013年9月訪問中亞時(shí)提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，同年10月訪問東南亞時(shí)提出建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”，簡稱“一帶一路”。

2014年的中國，猶如大鵬鳥，展開東西兩翼，開始向21世紀(jì)絲綢之路進(jìn)軍。它沿著亞洲大陸廣袤的地域和浩蕩的海洋，把中國和亞洲、非洲和歐洲各國連接了起來。“一帶一路”建設(shè)旨在實(shí)現(xiàn)“五通”，即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通。其中，道路聯(lián)通就是交通和基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，而政策溝通實(shí)際是法律、規(guī)制“軟聯(lián)通”。筆者認(rèn)為，這不僅僅是國際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定、中國與周邊國家的質(zhì)檢與海關(guān)合作的制度化建設(shè)，更重要的是，它應(yīng)該是未來陸上海上地緣政治和地緣秩序的制度化建設(shè)。貿(mào)易暢通則體現(xiàn)了絲綢之路是商貿(mào)之路的現(xiàn)實(shí)意義，2013年，中國與“一帶一路”沿線上的國家貿(mào)易額超過1萬億美元，占中國外貿(mào)總額的1/4。未來，中國同“一帶一路”沿線國家貿(mào)易還有巨大的增長空間。中國與東盟國家計(jì)劃，雙邊貿(mào)易額到2020年達(dá)1萬億美元。民心相通就是加強(qiáng)人與人交流，推進(jìn)文化、藝術(shù)、考古、體育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作，包括加強(qiáng)地方、媒體、智庫和青少年交流。

東帝汶建國后希望糧食自給，中國急人所急，為東帝汶送上了三期雜交水稻示范項(xiàng)目，幫助當(dāng)?shù)亟鉀Q了大問題。馬爾代夫首都供水系統(tǒng)突發(fā)事故，民用水嚴(yán)重缺乏，中國從空中和海上緊急調(diào)運(yùn)40噸清潔水，解決了當(dāng)?shù)赜盟щy，受到當(dāng)?shù)孛癖姷馁潛P(yáng)?！耙粠б宦贰币饬x深遠(yuǎn)，它猶如彩虹，引領(lǐng)周邊的“五通”，推動周邊與中國的經(jīng)濟(jì)社會文化建設(shè)。

2014年的中國開始向21世紀(jì)的絲綢之路進(jìn)軍。 圖/CFP

謀劃周邊金融新秩序

其五，投巨資創(chuàng)建新型金融機(jī)構(gòu)，謀劃周邊金融經(jīng)濟(jì)新秩序。中國推動建立南方國家的金融合作機(jī)制，在上海正式引進(jìn)建立“金磚國家銀行總部”，并對金磚國家開發(fā)銀行和應(yīng)急基金分別出資100億和410億美元，引發(fā)全球轟動。更加引人矚目甚至讓發(fā)達(dá)國家聞之咂舌的是，中國發(fā)起建立亞洲投資開發(fā)銀行，中國出資500億美元；接著又宣布，為推動“一帶一路”運(yùn)轉(zhuǎn)，中國出資400億美元成立“絲路基金”；之后不久中國在緬甸舉行的東盟系列會議上宣布，中國向東盟優(yōu)惠貸款200億美元，給緬甸提供80億美元的經(jīng)濟(jì)援助。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、前景不穩(wěn)定的背景下，中國的大手筆、大氣魄贏得周邊國家的嘖嘖稱贊。中國有能力、有意愿向亞太地區(qū)提供更多公共產(chǎn)品，表現(xiàn)出中國勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?fù)責(zé)任大國形象。中國正在為亞洲金融治理、建設(shè)地區(qū)金融經(jīng)濟(jì)安全秩序搭建舞臺。

海洋秩序“中國方案”

其六，提出構(gòu)建海洋秩序的“中國方案”。中國與部分周邊國家存在海上劃界和島嶼歸屬爭端，這些問題本可以通過雙邊磋商政治方法解決。但是在西方國家的挑唆下，一些周邊國家對中國是否會走西方國家海上稱霸老路表示疑惑。中國在2014年提出了建設(shè)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，構(gòu)建海洋秩序的中國方案：共建和平、合作、和諧之海。中國堅(jiān)持和平發(fā)展，反對海洋霸權(quán)，致力于在尊重歷史事實(shí)和國際法的基礎(chǔ)上，通過當(dāng)事方直接對話談判來解決雙邊的海洋爭端和糾紛。在開發(fā)海洋的同時(shí)，善待海洋生物、保護(hù)海洋環(huán)境，走一條“人與自然和諧相處的大道”。

軍事互信機(jī)制取得突破

其七，推動建立軍事互信機(jī)制取得突破。中國主張建立平等、互利、有效的軍事互信機(jī)制，促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定與安全。但是長期以來一些國家冷戰(zhàn)思維濃厚，導(dǎo)致相互之間政治互信缺乏，甚至對中國在周邊的正常軍事行動提出種種質(zhì)疑。2014年，中國繼續(xù)致力于維護(hù)地區(qū)海上安全和秩序建設(shè)。首先，中國海軍在青島主辦西太平洋海軍論壇年會上通過新版的《海上意外相遇規(guī)則》。其次，中國同東盟國家積極推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商，爭取在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上早日達(dá)成“準(zhǔn)則”。第三，最具突破性的是，中美兩國簽署兩個(gè)涉及重大軍事行動相互通報(bào)的信任措施機(jī)制諒解備忘錄《重大軍事行動相互通報(bào)信任措施機(jī)制》與《?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則》。這是中美建立新型兩軍關(guān)系取得的重大突破，減少了雙方誤判和擦槍走火的可能性，對周邊穩(wěn)定產(chǎn)生重要影響。盡管尚遠(yuǎn)不能保證美軍不再實(shí)施抵近偵查活動，但是，這畢竟是進(jìn)一步探索中美新型大國關(guān)系、避免雙方墜入“修昔底德陷阱”的重要一步。