社會(huì)保障：為區(qū)域發(fā)展增添動(dòng)力

陳曉暉

改革和發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是人民的幸福。近年來，淮安市淮陰區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，如何使人民從發(fā)展中得到更多的實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，成為黨委和政府認(rèn)真探索的重要課題。社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度，淮陰區(qū)立足區(qū)情實(shí)際，不斷改革創(chuàng)新，加大財(cái)政投入，社會(huì)保障體系建設(shè)水平不斷提高，極大增強(qiáng)了人民群眾對(duì)改革的認(rèn)同感，增強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。實(shí)踐證明，更多更好地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，提高了人民的幸福指數(shù)，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定和諧，也有力地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供了保證。

筑牢民生之基，為人們創(chuàng)業(yè)奮斗解除后顧之憂。建立健全社會(huì)保障制度，是全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)性工程。倡導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，必須切實(shí)解除人們的后顧之憂，各類勞動(dòng)者和創(chuàng)業(yè)者都需要健全的社會(huì)保障制度作為人生的依托。本世紀(jì)初，以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)為一體的社會(huì)保障制度體系在淮陰區(qū)初步建立。在此基礎(chǔ)上，淮陰區(qū)高度重視社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，通過宣傳發(fā)動(dòng)、行政推動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)著力解決游離于社會(huì)保障范圍之外的部分用人單位和從業(yè)人員的參保問題。充分利用電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體，組織開展群眾喜聞樂見的廣場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)咨詢、深入企業(yè)講解等活動(dòng)，廣泛宣傳《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》等法律法規(guī)，提高用人單位和職工群眾參加社會(huì)保險(xiǎn)的法律意識(shí)，為推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

區(qū)委、區(qū)政府始終將擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面作為推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)的核心工作抓緊、抓實(shí)、抓好。2013年，以目標(biāo)責(zé)任狀形式將養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面任務(wù)分解到全區(qū)21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)部門，區(qū)督查室跟蹤督查、按月通報(bào)、嚴(yán)格考核，三大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面突擊月、百日會(huì)戰(zhàn)活動(dòng)成效顯著，全年企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面凈增16665人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面凈增9611人，失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面凈增8002人。

同時(shí)，加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面執(zhí)法力度，確保社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)政策剛性實(shí)施。按照“重點(diǎn)對(duì)象一戶不漏、重點(diǎn)事項(xiàng)一個(gè)不少”要求，人社、地稅、財(cái)政、審計(jì)等部門定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查;充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察一、二級(jí)網(wǎng)格作用，通過日常巡查、專項(xiàng)檢查、勞動(dòng)保障年檢等方式，運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)查詢、資料收集、數(shù)據(jù)比對(duì)等手段，掌握各類用人單位勞動(dòng)用工、工資支付和社會(huì)保險(xiǎn)參保情況，督促用人單位依法參保、依法繳費(fèi)，努力做到應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收。2011年，《淮陰區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》出臺(tái)實(shí)施，將未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一納入城居保參保范圍;2012年，區(qū)政府又相繼出臺(tái)文件，將居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)居民及大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系，并規(guī)定無雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員及其他靈活就業(yè)人員均可參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)政策制度的順利實(shí)施，填補(bǔ)了社會(huì)保險(xiǎn)參?？瞻?，全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)各類群體的全覆蓋。

健全體制機(jī)制，讓人民群眾獲得更多的改革紅利。人民群眾得到實(shí)惠的發(fā)展，才是真正有含金量的發(fā)展。社會(huì)保障制度實(shí)施的根本目的是為了廣大人民群眾，真正讓人民群眾在改革發(fā)展中獲得更多的紅利，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效推進(jìn)社會(huì)保障水平同步提高或者更快增長(zhǎng)，才能得到人民群眾高度認(rèn)同?；搓巺^(qū)建立穩(wěn)定的財(cái)政保障機(jī)制，想方設(shè)法籌措資金，及時(shí)足額兌現(xiàn)政策，確保社會(huì)保險(xiǎn)待遇逐年提高。連續(xù)十年提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，企業(yè)離退休人員人均養(yǎng)老金從2004的691元/月提高到2014年的1720元/月，增長(zhǎng)了148.9%，養(yǎng)老金支出由2004年的4278萬元增加到2014年的2.89億元，增長(zhǎng)了575.5%。積極調(diào)整城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金四年連續(xù)增長(zhǎng)，由2011年的60元/月提高到2015年的105元/月。失業(yè)保險(xiǎn)金最低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由2011年的442元/月提高到目前的585元/月。進(jìn)一步建立健全城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員保障機(jī)制，開展城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)工作;調(diào)整醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例和自付比例等政策，全年醫(yī)?；鹪黾又С?000萬元;進(jìn)一步提高重特大疾病保障水平，建立城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)大額醫(yī)療費(fèi)用二次補(bǔ)償機(jī)制，2013-2014年，支付城鎮(zhèn)居民大病補(bǔ)償資金512萬元、城鎮(zhèn)職工二次補(bǔ)償資金390萬元，惠及1845人;將治療重特大疾病需要使用的一些費(fèi)用較高、療效確切且無其他治療方案可替代的特殊治療藥品納入醫(yī)保支付范圍，為享受特藥報(bào)銷待遇的59人支付統(tǒng)籌基金105.9萬元;調(diào)整門診特定病種范圍，將結(jié)核、帕金森、再生障礙性貧血、惡性腫瘤術(shù)后、惡性腫瘤內(nèi)分泌治療5個(gè)病種列入門診特定病種。

在持續(xù)提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，研究政策，以體制機(jī)制的健全完善解決困難群眾的后顧之憂。實(shí)施“特困群體助保工程”，以政府貼息的方式加強(qiáng)困難群體幫扶，幫助無力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的特殊困難群體解決養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系續(xù)接問題，使他們?cè)谶_(dá)到法定退休年齡時(shí)能夠正常辦理退休手續(xù)，按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金，享受退休待遇，2009年以來，已累計(jì)為358人次助保人員發(fā)放助保資金496萬元，目前已有164名助保人員順利退休。2011年，區(qū)政府印發(fā)《淮陰區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法的通知》，規(guī)定享受最低生活保障人員、喪失勞動(dòng)能力殘疾人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，個(gè)人繳費(fèi)部分由各級(jí)政府根據(jù)文件執(zhí)行，至2014年12月，城鎮(zhèn)低保和重殘人員參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)3720人，其中低保3103人，重殘617人。惠民政策的出臺(tái)實(shí)施為特殊困難群體享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇開辟了“綠色通道”，真正實(shí)現(xiàn)了全社會(huì)“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”。

創(chuàng)新公共服務(wù)，切實(shí)打通服務(wù)群眾“最后一公里”。為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的必然要求。以深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為載體，以提升人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)水平為重點(diǎn)，淮陰區(qū)積極創(chuàng)新服務(wù)舉措，打造服務(wù)品牌，努力為人民群眾提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2013年，建立了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)“五險(xiǎn)合一”征繳機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳由分散申報(bào)到集中辦理的模式轉(zhuǎn)變。以信息化建設(shè)為抓手，開發(fā)應(yīng)用社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)網(wǎng)絡(luò)申報(bào)平臺(tái)，參保單位足不出戶即可完成社會(huì)保險(xiǎn)登記申報(bào)工作，同時(shí)通過人力資源社會(huì)保障經(jīng)辦流程再造，真正實(shí)現(xiàn)就業(yè)登記、勞動(dòng)合同備案和社會(huì)保險(xiǎn)申報(bào)等業(yè)務(wù)的全程“線上”不見面服務(wù)。為了切實(shí)打通服務(wù)群眾“最后一公里”，保證城鄉(xiāng)居民足不出村領(lǐng)取養(yǎng)老金，以村、社區(qū)為平臺(tái)打造便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在全區(qū)249個(gè)行政村建成484個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民參保登記、個(gè)人繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取、權(quán)益查詢“四個(gè)不出村”，城鄉(xiāng)居民可就近就地辦理消費(fèi)、轉(zhuǎn)賬、取現(xiàn)、存款等業(yè)務(wù)。

積極探索建立企事業(yè)一體化的退管服務(wù)體系，整合資源，集中人力、物力、財(cái)力在王營(yíng)鎮(zhèn)雙河社區(qū)、小營(yíng)社區(qū)、區(qū)人力資源市場(chǎng)建立退管服務(wù)中心，就近服務(wù)群眾，豐富企事業(yè)單位退休人員文化生活。與社會(huì)機(jī)構(gòu)合作，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，以“一表”、“一冊(cè)”、“一卡”形式建立5752名離退休人員信息檔案，開通公益性服務(wù)熱線“80988098”，提供信息套餐，有針對(duì)性地為離退休職工開展養(yǎng)老保健知識(shí)、天氣變化提醒、生日節(jié)日祝福等信息服務(wù)。

積極落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制等制度，精簡(jiǎn)辦事流程，縮短辦事時(shí)間，最大限度方便職工群眾。

（作者系淮安市淮陰區(qū)人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)）責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東