變革中的日本社會(huì)保障制度及對(duì)我國的啟示

?

變革中的日本社會(huì)保障制度及對(duì)我國的啟示

朱小楊

河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 保定 071000

[摘要]戰(zhàn)后，日本社會(huì)保障制度在不斷變化的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)形勢(shì)下逐漸建立、發(fā)展和完善。本文通過論述日本社會(huì)保障制度的變遷過程及其特征，提出完善我國社會(huì)保障制度的可行性建議。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障制度；特征；啟示

一、日本社會(huì)保障制度的變遷

在少子老齡化、雇傭狀況、家庭形態(tài)的變化情況下，當(dāng)今日本社會(huì)保障制度主要依據(jù)戰(zhàn)后復(fù)興期已形成的社會(huì)保障制度骨骼而逐漸建立和完善。戰(zhàn)后，變革中的日本社會(huì)保障制度大致經(jīng)歷了四個(gè)階段。

1、社會(huì)保障制度建立的初始階段

戰(zhàn)后，日本整個(gè)社會(huì)處于較為混亂的狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重欠缺、國民的生活水平較低，甚至無法滿足基本生活需求。日本政府對(duì)此做出了及時(shí)的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)生活貧困者實(shí)行緊急救濟(jì)，盡快加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在1946年制定了《生活保障法》，這為保障國民的基本生活水平提供了嚴(yán)格的法律依據(jù)。隨著《兒童福利法》、《醫(yī)療法》、《身體障害者福祉法》的相繼制定，社會(huì)保障制度的覆蓋面有所拓展，在此過程中形成了社會(huì)保障制度的雛形。

2、社會(huì)保障制度的發(fā)展階段

20世紀(jì)50、60年代，伴隨著日本經(jīng)濟(jì)高度增長，國民的生活水平不斷提高，社會(huì)保障制度也實(shí)現(xiàn)了快速的發(fā)展和系統(tǒng)的完善。1958年對(duì)《國民健康保險(xiǎn)法》的改革以及1959年《國民年金法》的制定，標(biāo)志著日本國民皆保險(xiǎn)·皆年金的社會(huì)保障制度的完全確立，在相當(dāng)程度上為所有居民提供了生活保障。之后通過相關(guān)法律制定和改革，實(shí)現(xiàn)了老年人的醫(yī)療費(fèi)的免費(fèi)化，年金制度改革也使得年金給付水平有所提升。這一階段社會(huì)保障制度的作用從以救濟(jì)為主發(fā)展到防貧，逐漸步入了全覆蓋、高給付的發(fā)展階段。

3、社會(huì)保障制度穩(wěn)定增長的過渡階段

20世紀(jì)70、80年代，日本經(jīng)濟(jì)高度增長時(shí)期已經(jīng)接近尾聲，社會(huì)保障制度的發(fā)展進(jìn)入了穩(wěn)定增長的過渡期，從1982年開始，相繼對(duì)健康保險(xiǎn)、年金制度、醫(yī)療等相關(guān)法律進(jìn)行改革，逐漸改進(jìn)和完善社會(huì)保障制度，同時(shí)在一定程度上實(shí)現(xiàn)了多層次、高水平、全方位的社會(huì)保障。

4、少子老齡化的背景下，社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)改革階段

20世紀(jì)90年代，人口少子老齡化快速發(fā)展，現(xiàn)役世代的保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)逐漸加大，代際間不公平問題日益突出，社會(huì)保障制度尤其是公共年金制度面臨著極大的挑戰(zhàn)。伴隨著日本泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入長期低迷時(shí)期，失業(yè)人口逐漸增加，政府財(cái)政支出大大增加。因此，現(xiàn)行的社會(huì)保障制度必須進(jìn)行改革和完善，才能切合實(shí)際的構(gòu)筑可持續(xù)的社會(huì)保障制度。在該階段，社會(huì)保障制度全面進(jìn)行改革，改革的力度加大，其中最為深刻的是2004年年金制度改革。一系列的改革使社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。在少子老齡化急速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)長期不景氣的背景下，日本社會(huì)保障制度的改革面臨的挑戰(zhàn)也將不斷加大。

二、日本社會(huì)保障制度的特征

日本社會(huì)保障制度在不斷的變革中進(jìn)一步完善，已經(jīng)較好的實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障的普遍化、法制化、多元化，其特征主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1、有效組合、責(zé)任明確

在社會(huì)保障制度中，年金、醫(yī)療和護(hù)理占有重大的比例，均以保險(xiǎn)的方式運(yùn)營。其中，公共年金制度是社會(huì)保障體系的核心。目前，日本高齡者家庭收入的70％來源于公共年金，60％的高齡者家庭100％的依靠公共年金給付，4個(gè)國民中就有1個(gè)國民領(lǐng)取年金?？梢?，公共年金制度對(duì)于高齡者生活保障的至關(guān)重要性。醫(yī)療保險(xiǎn)制度已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了普遍化，不管是誰，隨時(shí)隨地都擁有醫(yī)療保險(xiǎn)，其受用群體是全體國民。護(hù)理保險(xiǎn)制度的被保險(xiǎn)者主要包括兩種，一是65歲以上的第1號(hào)被保險(xiǎn)者，其不管是何原因，只要是需要護(hù)理狀態(tài)便可享受護(hù)理保險(xiǎn)服務(wù)。二是40-60歲的醫(yī)療保險(xiǎn)者（第2號(hào)被保險(xiǎn)者）患有晚期癌癥、風(fēng)濕、關(guān)節(jié)炎等因老化造成的疾病，可以享有護(hù)理保險(xiǎn)。這三個(gè)制度作為社會(huì)保障制度的重要組成部分，其有效的組合有利于社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)廣覆蓋的基本目標(biāo)，并且各制度分別明確責(zé)任，使得社會(huì)保障更有針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)高效率運(yùn)行。

2、覆蓋面廣、針對(duì)性強(qiáng)

日本社會(huì)保障制度依然保持國民皆保險(xiǎn)、國民皆年金的體制，其保障的群體覆蓋面非常廣、分類清晰，可分為上班族（在職者）和個(gè)體經(jīng)營者等兩大團(tuán)體，并根據(jù)各團(tuán)體的需求有針對(duì)性的實(shí)施相關(guān)的保障制度。其中，上班族的職域保險(xiǎn)包括健康保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，而個(gè)體營業(yè)者等團(tuán)體的職域保險(xiǎn)是國民健康保險(xiǎn)和國民年金。

3、行政職能分工明確

社會(huì)保障制度的行政運(yùn)營主要由國家、都道府縣、市町村三個(gè)行政中心，各自責(zé)任分工明確，即公共年金行政、醫(yī)療行政、福祉行政分別由國家、都道府縣、市町村管理，民間主體在醫(yī)療福祉上扮演著重要角色。

三、日本社會(huì)保障制度對(duì)我國的啟示

1、建立從上到下、多層次的社會(huì)保障管理機(jī)制

為了解決社會(huì)保障地區(qū)間不平衡，代際間不公平等問題，應(yīng)該由國家統(tǒng)一進(jìn)行管理，不管是在宏觀把控上，還是在微觀調(diào)整上，都能夠公平、公正的進(jìn)行統(tǒng)籌。建立由國家直接負(fù)責(zé)和管理的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，并由其制定統(tǒng)一的社會(huì)保障相關(guān)法律法規(guī)，下設(shè)省市縣等多級(jí)別的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，由國家社會(huì)保障機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，明確各層次的責(zé)任，建立各層次的監(jiān)管機(jī)制。該機(jī)制一方面，有利于國家的統(tǒng)一管理，加快社會(huì)保障制度的改革和完善。另一方面，各地區(qū)一視同仁，遵循統(tǒng)一法律法規(guī)，使得社會(huì)保障制度趨于公平化。

2、拓寬社會(huì)保障覆蓋面

我國是人口大國，并面臨著人口老齡化的極大挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障力度也存在較大差距，盡快實(shí)現(xiàn)高強(qiáng)度、全覆蓋、公平性的社會(huì)保障制度是不切合實(shí)際的。所以，伴隨著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，要結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)國情，不斷的拓展社會(huì)保障的覆蓋面，使得社會(huì)全體成員逐步享有社會(huì)保障的各項(xiàng)權(quán)益，并且逐漸增加農(nóng)村居民的保險(xiǎn)項(xiàng)目，縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距。

參考文獻(xiàn)

[1]趙巍巍.美國、日本國家公共養(yǎng)老保險(xiǎn)“國家統(tǒng)籌”及其啟示.中國社會(huì)保障,201307.

[2]柳清瑞.基于少子高齡化的日本社會(huì)保障改革經(jīng)驗(yàn)與借鑒.人口與發(fā)展,201211.

[3]姚春德.日本和新加坡社會(huì)保障制度比較.人力資源管理,201301.

[4]張玉棉.日本稅制-社會(huì)保障“一體化”改革的思考.經(jīng)濟(jì),201303.

朱小楊，女，1991年9月18日，河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院在讀碩士研究生，專業(yè)世界經(jīng)濟(jì)。

作者簡介