關(guān)于建設(shè)工程事實合同糾紛的案例分析

■文/敬梓源

關(guān)于建設(shè)工程事實合同糾紛的案例分析

■文/敬梓源

目前在我國建設(shè)工程行業(yè)中，建設(shè)工程事實合同大量存在，其數(shù)量甚至大于書面合同，由此引發(fā)了諸多建設(shè)工程合同糾紛。本文通過對真實案例的分析，明確了建設(shè)工程事實合同應(yīng)為有效，合同當事人應(yīng)依約承擔各自合同義務(wù)，并給出了有關(guān)事實合同糾紛的預(yù)防和解決建議，以期相關(guān)問題能夠得到更好的解決。

建設(shè)工程合同 事實合同

一、基本案情介紹

2014年3月，H公司公開中標競得F公司辦公區(qū)域和生產(chǎn)區(qū)域的園林綠化項目，由于F公司中標后一直未向H公司發(fā)出中標通知書，所以雙方未能在中標后30日內(nèi)簽訂合同。中標后，F(xiàn)公司以苗木種植具有時令性為由催促H公司立即施工，H公司遂根據(jù)F公司指示于2014年4月2日進場施工。在此期間，F(xiàn)公司多次在未經(jīng)協(xié)商的情況下多次單方面修改擬定合同，由于其擬定內(nèi)容與招投標文件存在實質(zhì)性區(qū)別，H公司一直未同意簽字，直至2014年6月，F(xiàn)公司突然通知H公司停工，并聯(lián)系P公司進場完成剩余施工進度。F公司辯稱雙方未訂約，不存在合同關(guān)系。雙方就此發(fā)生爭執(zhí)，H公司遂訴至法院要求賠償。

二、爭議焦點與法律分析

（一）《招標投標法》第46條系管理性強制性規(guī)范，違反并不當然導(dǎo)致合同無效

根據(jù)《招標投標法》第45、46條之規(guī)定，招標人應(yīng)在中標后30日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書，并在發(fā)出之日起三十日內(nèi)按照招投標文件簽訂書面合同，如違反上述規(guī)定則應(yīng)依據(jù)《招標投標法》第59條責(zé)令改正，亦可處以罰款。由此不難看出，以上內(nèi)容描述并未明確規(guī)定如有違反將導(dǎo)致法律行為無效，其行為雖然會受到行政處罰，但并不損害國家、集體、第三人及社會公共利益，所以上述條款系管理性強制性規(guī)范而非效力性強制性規(guī)范，違反的法律后果對法律行為的私法效力不產(chǎn)生影響。在本案中，H公司和F公司雙方雖未按照上述要求簽訂合同，但整個過程符合民事法律行為的構(gòu)成要件，書面形式的欠缺并不影響之后雙方由實際履約和接受行為導(dǎo)致的事實合同成立這一法律行為的成立和生效，因此雙方應(yīng)基于誠實信用和公平原則，自覺接受合同約束，履行約定義務(wù)并承擔相應(yīng)責(zé)任。

（二）H公司已實際履行的事實合同成立

雙方?jīng)]有書面合同是本案的最大癥結(jié)，F(xiàn)公司以此為由主張與H公司不存在合同關(guān)系，并拒絕承擔相應(yīng)責(zé)任；而H公司辯稱已實際履行合同且F公司也已接受，對方主張不成立。筆者認為，根據(jù)《合同法》第36條之規(guī)定：雖然《招標投標法》規(guī)定當事人應(yīng)采用書面形式訂立合同，但H公司已按照招投標文件以及發(fā)包人指示進場施工履行了主要義務(wù)，F(xiàn)公司也已接受H公司的施工成果，應(yīng)認定合同已經(jīng)成立并生效。

合同法是典型的私法，其充分尊重當事人意思自治，給予了合同當事人設(shè)立、變更、終止和解除合同的權(quán)利。根據(jù)《合同法》第3條規(guī)定，合同雙方法律地位平等，F(xiàn)公司不得將自己的意志強加給H公司，其多次單方面改動合同的行為給H公司正常施工造成了嚴重影響，其行為已符合《合同法》第94條第（四）項所述情形，H公司可單方面解除合同，并依據(jù)《合同法》第97條、《建設(shè)工程施工合同解釋》第10條要求F公司對已經(jīng)完成的質(zhì)量合格的施工成果按照約定支付相應(yīng)的工程價款，并根據(jù)履行情況要求其他賠償損失。若H公司不愿解除合同，則有權(quán)要求F公司按照《合同法》第107條繼續(xù)履行合同義務(wù)，若F公司明確表示或以實際行為表明拒絕履行，則H公司可在合同履行期限屆滿前要求H公司承擔違約責(zé)任，并可依據(jù)《合同法》第113條第1款、第284條要求F公司賠償因違約造成的損失，包括由于停工、窩工、倒運、機械設(shè)備調(diào)遷、材料和構(gòu)件積壓等造成的損失以及實際履行后的可得利益。若雙方事先約定有違約條款，則可依據(jù)《合同法》第114條支付違約金，約定的違約金低于造成的損失的，當事人可以請求人民法院予以增加。

（三）重復(fù)發(fā)包合同系雙方惡意行為，F(xiàn)公司和P公司應(yīng)承擔連帶責(zé)任

關(guān)于F公司和P公司之間的合同的效力，應(yīng)結(jié)合案件事實和法律依據(jù)綜合判斷。由于F公司違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第78條的規(guī)定，其與P公司訂立的建設(shè)工程合同無效。若P公司與F公司締約時為善意，并不知道在上述標的物上已有合同存在，P公司可依據(jù)《合同法》第42條請求F公司承擔締約過失責(zé)任。若P公司對上述情況已經(jīng)知情，則系雙方故意串通，惡意行為當然無效、自始無效，根據(jù)常理判斷，當P公司進入施工現(xiàn)場時，其不可能不知道已有施工單位在此施工，所以H公司可依據(jù)《民法通則》130條的規(guī)定，同時起訴F公司和P公司，請求二公司承擔因共同侵權(quán)造成他人損害所應(yīng)當承擔連帶責(zé)任。

三、總結(jié)和建議

從本案中不難看出，由于當事雙方未能簽訂書面合同，致使雙方對工程范圍，工程質(zhì)量、工期和工程款等合同主要條款約定不準確，權(quán)力受損一方在發(fā)生相關(guān)糾紛時也缺乏證據(jù)來支持自己的維權(quán)主張，所以承包人應(yīng)當重視書面合同的簽訂，為合法權(quán)益的維護提供堅實的法律依據(jù)。若由于各種原因無法簽訂書面合同，則應(yīng)注意以下幾點：

（一）應(yīng)證明自己是實際施工人且已經(jīng)實際履行合同

承包人應(yīng)盡可能地收集工程簽單、工程聯(lián)系單、會議紀要、施工圖紙、施工日志、施工現(xiàn)場照片、錄像、和對方負責(zé)人聯(lián)系的短信、通話記錄、資金往來記錄等材料，這些都可能成為認定實際施工和確定合同雙方過錯責(zé)任大小的重要依據(jù)；

（二）應(yīng)確定已完成施工量且證明其質(zhì)量符合要求

由于發(fā)包人可能隨時停止履行合同，因此要重視工程量確認單、設(shè)計變更和增項簽證等證據(jù)的收集，以證明自己完成的工程量；還應(yīng)收集工程驗收合格或者發(fā)包方方擅自占用使用等工程方面的證據(jù)，以證明本方對合同違約無過錯。

（三）要確定發(fā)包方的被請求人主體資格

應(yīng)明確建設(shè)工程的建設(shè)方、總承包方、分包方的單位名稱等基本資料，收集招投標文件、總承包合同、分包合同等文本資料，以便法院確定被告身份、順利立案，推進訴訟進行和糾紛解決。

（作者單位：河南大學(xué)法學(xué)院）