體育公共服務均等化及其實現(xiàn)

歐岳山

（湖南城市學院體育學院，湖南 益陽 413000）

體育公共服務均等化及其實現(xiàn)

歐岳山

（湖南城市學院體育學院，湖南 益陽 413000）

由于我國存在著體育公共服務總量不足、區(qū)域差異較大、城鄉(xiāng)差異明顯的現(xiàn)象，導致我國的體育服務均等化存在嚴重的問題，因而必須找到體育公共服務非均等化的形成原因。本文首先提出了體育公共服務非均等化的現(xiàn)狀，然后闡述了體育公共服務非均等化的原因，最后分析了實現(xiàn)體育公共服務均等化的一些措施，以求能夠推進我國體育公共服務均等化的發(fā)展。

公共體育的投入、運行以及管理都是為了最大程度地滿足人民的公共體育需要，而現(xiàn)在的體育服務局面存在著嚴重的非均等化現(xiàn)象。均等化的意義不僅是指保證人人都享有基本的體育權利，還包括公民擁有接受體育教育、技能培訓的機會等。在保證群眾的體育服務基礎上，體育公共產(chǎn)品的提供也應該得到足夠的重視，由于我國的城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距、中西部與東部經(jīng)濟發(fā)展存在差距，因此體育場地的大小也應該得到均等化處理。

1 體育公共服務非均等化的現(xiàn)狀

1.1 公共體育資源短缺

我國的體育場地較多，但在這些場地中有大部分屬于大、中、小學校的體育場地，真正對社會開放的僅占小部分，即公園、廣場等地的公共體育場地設施所占比例很小，而大多數(shù)的群眾都是在這些場地進行鍛煉。另外，我國的社會體育指導員也較少，這就導致我國居民的體育教育、體育技能嚴重缺乏，因此我國的公共體育資源無法滿足公共基本的體育需求，體育公共服務的嚴重缺乏是制約我國群眾參與體育鍛煉的主要因素。與美國、德國等其他國家相比，我國的公共體育資源嚴重缺乏，無法滿足公眾最基本的體育需求。

1.2 城鄉(xiāng)之間體育資源差異較大

我國農(nóng)村人口占全國總人口的比例較大，但是場地資源建設以及社會體育指導員大部分都分布在城鎮(zhèn)，因此我國的農(nóng)村體育公共服務水平低于城市。農(nóng)村的公共體育場地偏少而且體育設施嚴重不足。另外政府對農(nóng)村體育經(jīng)費的投入遠遠不夠，因此農(nóng)村居民的體育鍛煉多為徒手練習等傳統(tǒng)運動。而相比之下，城市居民不僅可以進行做操、跳舞等，還可以進行羽毛球、跳繩等運動項目。

1.3 體育公共服務資源存在區(qū)域差異

據(jù)調(diào)查，東部的體育事業(yè)經(jīng)費一直是西部的2～3倍，雖然近年來國家加大了對西部體育事業(yè)的投入，但與東部相比差距仍然較大。由于東部地區(qū)體育經(jīng)費構成成分較多，因此體育產(chǎn)業(yè)較興旺。而西部地區(qū)由于只能依賴政府的投入和支持，因此西部地區(qū)沒有大型的綜合性場館，并且場地建設質(zhì)量也差于東部。此外，西部的體育場地城鄉(xiāng)分配也不合理，比起城市體育建設農(nóng)村體育場地建設相對滯后，大部分農(nóng)村缺乏必需的體育場地。

1.4 弱勢群體享受不到體育公共服務

由于不同的階層工作特點的不同，其享有的公共體育服務也存在著較大差異。我國的弱勢群體經(jīng)濟收入較低，生存壓力較大，心理負擔較重，在生活消費上的所占比例較高，而體育消費所占比例極小，這就導致弱勢群體受到多種因素的制約而不能享受體育公共服務。另外由于弱勢群體在享受公共體育資源時會受到城鎮(zhèn)居民的排斥，又由于大部分體育場地有很強的獨立性，很少對社會開放，因此進城務工農(nóng)民等這些弱勢群體有體育運動的需要，但往往享受不到體育公共體育服務，這不僅不利于城市體育資源的合理利用，還說明體育公共服務中存在著一定程度的階層不公。

2 體育公共服務非均等化的原因

2.1 政府的財政投入不足

隨著我國經(jīng)濟形勢的不斷好轉，政府體育財政投入逐漸提高，但是與政府財政總支出相比仍較低，且群眾體育活動點的經(jīng)費來源較單一，以前經(jīng)費主要來源于鍛煉者交的會費，現(xiàn)在體育彩票越來越成為公共體育供給的主要資金支柱。體育事業(yè)經(jīng)費的嚴重不足不利于我國體育事業(yè)的均衡發(fā)展。另外，我國的體育財政投入在競技體育大眾體育上存在投入失衡的現(xiàn)象，由于我國體育長期以來都以競技體育為主，大量的財政投向了競技體育項目，因此體育公共服務總量供給嚴重不足，導致社會公眾的體育利益較低，制約了居民對體育公共活動的參與。

2.2 區(qū)域經(jīng)濟水平存在差異

體育作為地方公共產(chǎn)品主要由地方政府負責供給，而我國的東西兩部地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展水平財政存在較大的差異，對于中西部地區(qū)來說，依靠地方政府財力提供公共產(chǎn)品和服務，體育設施不完備是必然的。隨著東部地區(qū)和中西部地區(qū)的財政資源差異的不斷擴大，我國體育公共服務發(fā)展區(qū)域差距也越來越明顯。

2.3 體育存在市場化的傾向

體育市場化是指把公共體育納入到市場調(diào)節(jié)的范疇內(nèi)，這樣會使公共享有的基本公共體育資源和服務被剝奪。尤其是對于中西部地區(qū)，在基礎設施薄弱、體育公共服務水平較低的情況下，市場調(diào)節(jié)的加入會讓體育服務收費價格提升以及收費范圍擴大，這樣做只會使體育公共服務的非均等狀況進一步惡化。

2.4 投資方式單一

受我國經(jīng)濟體制的影響，我國的體育公共服務投資方式比較單一。我國的主要投資方式是體育彩票的形式，體育彩票籌集的公益資金在全民健身工程中發(fā)揮了主要的作用，各中小學校的籃球架、乒乓球臺等都是通過其籌措的。然而在國外，民營企業(yè)的投資、志愿者捐贈等一直是其體育公共服務的主要來源。在我國經(jīng)濟水平較低的情況下，多元投資方式是解決我國的體育公共服務不足的有效措施，因此，在堅持以政府為主體投資方的同時，還應該有效發(fā)揮市場和社會的力量，同時發(fā)揮社區(qū)在體育公共服務供給中的作用，從而形成多元投資方式的格局。

3 實現(xiàn)體育公共服務均等化的措施

3.1 體育公共服務均等化的概念

要實現(xiàn)體育公共服務均等化，先要了解體育公共服務均等化的概念。體育公共服務主要是指依靠政府體育財政投入供給，為公民提供一視同仁的、基本的體育設施和體育服務的一種公共服務，另外還負責為公民提供接受體育教育、體育技能培訓的機會。體育公共服務需要以公平為基礎，為所有社會大眾提供大致相同的體育公共產(chǎn)品和服務，雖然有時出現(xiàn)差異，但要保證最低水平是在全國范圍的平均水平上。

3.2 政府加大投入力度

隨著我國人們生活水平的不斷提高，人們的體育需求也不斷增加，政府應該改變觀念，對體育服務加大投入。首先是對體育產(chǎn)品的投入，各地政府要擴大體育場地的建設。其次是加大體育教育、體育技能訓練，通過加強社會體育指導員的體育技能，來提高公眾的體育鍛煉意識。另外政府還應該安排一定的金額來解決中西部地區(qū)體育公共服務供給不足的問題，從而幫助中西部地區(qū)的公共服務得到改善。同時，政府應該加大對邊區(qū)、貧窮地區(qū)等的轉移支付力度。

3.3 發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體育公共服務

經(jīng)費短缺是制約農(nóng)村體育發(fā)展的主要原因，因此要改變農(nóng)村體育公共服務的不公平待遇，更好地實現(xiàn)均等化目標，首先需要改變城鄉(xiāng)二元化發(fā)展模式，其次在整體設計上，把城市和農(nóng)村作為一個整體來考慮，并且加大對農(nóng)村體育公共服務的投入。

3.4 構建效果評價機制

要想提高體育公共服務在政府發(fā)展評估中的地位，必須先構建一個效果評價機制，由于我國的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，我國的體育事業(yè)發(fā)展也極其不平衡的，因此建立一個效果評價機制是有一定難度的。首先這個評價機制要與經(jīng)濟和社會相結合，評價機制的基本內(nèi)容主要表現(xiàn)人們的體育生活質(zhì)量。其次要想評價體系發(fā)揮應有的作用，就必須建立相應的評價制度，而這個制度要能滿足絕大多數(shù)區(qū)域體育公共服務的評價要求。因此引入不同的評價機制，以公民利益為中心，建立一個效果評價機制是實現(xiàn)體育公共服務均等化的一個有效措施。

4 結 語

總的來說，政府要為社會群眾提供最基本的公共服務。此外，政府還應該提供最終大致均等的公共體育產(chǎn)品。體育公共服務均等化的實現(xiàn)會給我國帶來眾多好處，如在提高了農(nóng)村的體育公共服務水平的基礎上，縮小了城鄉(xiāng)體育公共服務的差距。實現(xiàn)社會均等化也是我國的一個主要問題，因此落實好體育公共服務均等化有助于社會均等化的實現(xiàn)。另外，體育公共服務的均等化，既有助于區(qū)域體育的統(tǒng)籌發(fā)展，對社會的和諧發(fā)展也貢獻了一份力量。

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G812.3

A

1674-151X（2015）08-018-03

2015-06-22

湖南省社科項目“我國城市體育均等化服務體系優(yōu)化研究”（編號：13YBA059）。

歐岳山（1975 ～），副教授，碩士。研究方向：體育教育與訓練、體育管理。