大力發(fā)展林地股份合作構(gòu)建良性利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

□撰文//施振強(qiáng)

大力發(fā)展林地股份合作構(gòu)建良性利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

□撰文//施振強(qiáng)

浦江縣位于浙江省中部、金華市北部，地處金華、紹興和杭州三市交界處，縣域面積137.3萬畝，其中林業(yè)用地面積100.6萬畝，占73.3%，是“七山一水二分田”的林區(qū)縣。近年來，浦江縣通過組建林地股份合作社，創(chuàng)新“林地變股權(quán)、農(nóng)戶當(dāng)股東、收益有分紅”的林地經(jīng)營(yíng)新機(jī)制，鼓勵(lì)林農(nóng)林權(quán)入股，吸引工商資本投入規(guī)?；謽I(yè)發(fā)展，走出了一條林業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)良好的發(fā)展之路。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展林地股份合作制改革。2008年推行集體林權(quán)制度改革以來，解放了林地生產(chǎn)力，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，為有效解決溫飽問題發(fā)揮了重要作用。但隨著林業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的模式，極大制約了林業(yè)的資本投入和技術(shù)推廣，進(jìn)而遲滯了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展進(jìn)程。為破解這一困境，2012年浦江縣立足實(shí)際，全面啟動(dòng)林地股份合作制改革，主要考慮林地的投入具有長(zhǎng)期性、需要規(guī)?；?，必須依賴工商資本的有效投入。為此，按照政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿原則，把農(nóng)民的林地承包權(quán)轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期股權(quán)，全面啟動(dòng)了林地股份合作制改革，變分散的林地資源為聯(lián)合的投資股本，同工商資本進(jìn)行有效對(duì)接。既確保了農(nóng)民的長(zhǎng)期受益，也為工商資本的規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造了有利條件，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和工商資本的互利共贏。

堅(jiān)持互惠互利，提出兩種改革創(chuàng)新模式。利益分成是林地股份合作制改革的核心。如何在改革過程中切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的利益，是改革成敗的關(guān)鍵。林地是農(nóng)民賴以生存的資本，考慮到林地作為股份投資的特殊性和農(nóng)民承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的脆弱性，全縣創(chuàng)造性地試行“保底+分紅”的林地股份制改革新模式。一是“保底+遞增”分紅模式。這種模式主要是針對(duì)種植香榧的分紅模式。針對(duì)香榧產(chǎn)業(yè)前期投入大、經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，規(guī)定前20年，每年按照當(dāng)年的省級(jí)生態(tài)公益林年度補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分紅；后3個(gè)10年，按5%、10%、15%比例遞增分取香榧青果的方式分紅，但保底分紅不少于每畝300元。二是“保底+保值”分紅模式。這種模式主要是針對(duì)經(jīng)營(yíng)毛竹的分紅模式。每年按每畝340元保底定價(jià)分紅，若毛竹市場(chǎng)收購價(jià)提高，則將超額部分折算現(xiàn)金進(jìn)行盈余分紅。通過創(chuàng)新林地股份合作分紅模式，不僅有效解決了林地轉(zhuǎn)讓過程中林農(nóng)只獲得眼前利益、不能享受長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的問題，更重要的是讓林農(nóng)與工商企業(yè)結(jié)成利益共同體，有利于避免潛在的利益沖突，吸引社會(huì)資本入林，實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展的和諧穩(wěn)定。

堅(jiān)持政策扶持，出臺(tái)規(guī)范性林權(quán)改革文件。2012年，浦江縣出臺(tái)《農(nóng)村土地股份合作制改革試點(diǎn)工作方案》，明確規(guī)定林地流轉(zhuǎn)500畝以上給予流出村每畝50元補(bǔ)助，每組建一個(gè)林地股份合作社給予2萬元獎(jiǎng)勵(lì)。2013年，縣委、縣政府又下發(fā)《意見》，提出3年內(nèi)組建35個(gè)股份合作社的目標(biāo)。2014年，縣林業(yè)局、縣監(jiān)察局等多部門聯(lián)合下發(fā)《林地股份制合作社林地經(jīng)營(yíng)權(quán)公開交易實(shí)施辦法（試行）》，規(guī)范林地股份制合作社林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)行為。截至目前，全縣林地股份合作社已達(dá)到22家，參股農(nóng)戶2932戶，參股林地面積1.9萬畝，吸引工商資本6億元，已成為全國(guó)成立林地股份合作社最多的縣；2015年5月，全省首個(gè)示范性家庭林場(chǎng)在浦江正式成立，發(fā)放了全省首張家庭林場(chǎng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在培育林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。同時(shí)，浦江的香榧種植面積快速增長(zhǎng)，達(dá)到3.8萬畝，成為“中國(guó)香榧之鄉(xiāng)”，其中杭坪鎮(zhèn)5200畝的留家坪香榧種植基地更是成為全國(guó)最大的已投產(chǎn)香榧基地。

（作者系浦江縣委書記）