青島市招標(biāo)中心：城市建設(shè)的“隱形衛(wèi)士”

孫婧

從1990年到2008年，從2008年到2015年，從機場到港口，從醫(yī)院到學(xué)校，還有許多人們看不到生產(chǎn)過程卻享受到最終產(chǎn)品的青島名牌們，青島市招標(biāo)中心一次次充當(dāng)著“隱形衛(wèi)士”，保衛(wèi)著企業(yè)的利益，捍衛(wèi)著市場經(jīng)濟秩序的尊嚴(yán)。

自1993年“社會主義市場經(jīng)濟”被寫入中國憲法，由市場供求關(guān)系所決定的價格體系，公開公平的市場競爭，自由公正的交易條件，這些具備市場經(jīng)濟特征的重要元素活躍、成長起來。作為市場經(jīng)濟最重要的行為之一交易，買方與賣方的擇優(yōu)成交又是交易雙方的永恒追求。電視新聞或商戰(zhàn)題材的影視作品中經(jīng)常出現(xiàn)招投標(biāo)的場景，可以說，這場景已經(jīng)成為市場經(jīng)濟與公平競爭的代表符號。

應(yīng)時而生的使命

1994年，在原青島市機電設(shè)備招標(biāo)辦的基礎(chǔ)上組建了國有化的青島市招標(biāo)中心，成為青島市第一家，也是全國最早的招標(biāo)中心之一?；仡櫱鄭u發(fā)展歷程，1994年是個特殊的年份。這一年，青島開始了歷史上規(guī)模最大、影響最為深遠的區(qū)劃大調(diào)整，此次調(diào)整讓青島市的城區(qū)面積大大增加，直接帶動了青島東部城區(qū)的飛速發(fā)展。

而與區(qū)劃調(diào)整相伴隨的，是大量的企業(yè)升級改造與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市場經(jīng)濟就要按照市場規(guī)則辦事，并且青島大型企業(yè)如海爾、海信以及機械局、港務(wù)局、機場、橡膠集團、鋼廠、紡織集團、頤中煙草、電廠等等，其機電設(shè)備的改造涉及跨國采購，無論是企業(yè)節(jié)約成本的需要還是城市快速擴張的要求，青島都需要一家能熟練完成招標(biāo)采購流程又嚴(yán)格自律按規(guī)則辦事的招標(biāo)機構(gòu)——青島招標(biāo)中心應(yīng)時而生。

據(jù)相關(guān)工作人員回顧，從上世紀(jì)的最后6年到現(xiàn)在，青島市招標(biāo)中心參與了青島市許多企業(yè)的大型技改項目。比如青島流亭機場、青島港務(wù)局的前灣港集裝箱碼頭、青島熱電集團的熱電聯(lián)產(chǎn)、青島發(fā)電廠的海水脫硫等擴建工程；而青島名牌的代表企業(yè)五朵金花，每一朵都伴隨重大的技改項目和青島招標(biāo)中心參與采購。

作為一種國際普遍運用的、有組織的市場交易行為，招標(biāo)已經(jīng)成為市場經(jīng)濟中必不可少的中介服務(wù)。而招標(biāo)機構(gòu)的能力和操守，又潛在地影響著一座城市經(jīng)濟運行的水準(zhǔn)。青島市山東路的銀河大廈是一棟建造年代稍早的寫字樓，與這幾年新建的寫字樓相比，銀河大廈顯著的不同是門前一片寬闊的停車場，青島市招標(biāo)中心就在這棟大廈里辦公。看表面，青島市招標(biāo)中心與這棟大廈的其他公司沒有區(qū)別，但稍微花些時間做個了解，便會知道這層辦公樓在二十年間已經(jīng)完成了近500億元的招投標(biāo)項目，更難得的是，在處處誘惑滿是陷阱的市場交易中，青島招標(biāo)中心把“公開、公平、公正”作為自己的座右銘，10年里沒有出現(xiàn)過問題標(biāo)，青島市本級政府采購也沒有接到過投訴。銀河大廈里平靜的青島市招標(biāo)中心，講述著青島建設(shè)的宏大敘事。

青島建設(shè)的宏大敘事

不僅是政府采購和國有企業(yè)，越來越多的民營企業(yè)也愿意與青島招標(biāo)中心合作。青島市招標(biāo)中心總經(jīng)理劉威說：“招標(biāo)除了交易的公開、公平、公正之外，最大的好處是能夠大幅度降低企業(yè)的采購價格?！?/p>

青島一家生產(chǎn)特種車輛的民營企業(yè)感觸頗深。在接觸青島市招標(biāo)中心以前，他們自己采購生產(chǎn)線，與德國供應(yīng)商擠牙膏似的艱苦談判，幾輪下來，300多萬馬克的價格僅僅抹去個零頭。起初是為了得到國家免稅政策，該企業(yè)負(fù)責(zé)人找到了青島市招標(biāo)中心，招標(biāo)中心按照招投標(biāo)的法定程序引入競爭者，專家團隊，供應(yīng)商看到了自己強有力的競爭者，報價直接跳水了30%。這次經(jīng)歷給這家企業(yè)震動很大，讓他們第一次意識到了“招標(biāo)的力量”，此后，這家企業(yè)的每一次設(shè)備采購都放心地交給了青島市招標(biāo)中心。

自2008年開始，青島開始了大規(guī)模的老城區(qū)企業(yè)搬遷改造工程。青島是新中國成立后幾個重要的工業(yè)基地之一，李滄區(qū)、老四方區(qū)是傳統(tǒng)的工業(yè)基地，隨著城市的擴張，過去遠離市中心的紡織廠、化工廠、鋼鐵廠等眾多工業(yè)企業(yè)漸漸逼近了主城區(qū)，搬遷改造，一方面為城市騰出建設(shè)空間，同時完成企業(yè)的技改升級，振興縣域經(jīng)濟，這是一次與1990年極為相似的青島發(fā)展轉(zhuǎn)折點。

數(shù)百家企業(yè)的搬遷改造，無數(shù)個投資額上億的技術(shù)改造項目，一個個牽一發(fā)而動全身的制造業(yè)升級，可以說，搬遷與升級同時進行的改造工程影響著青島傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的未來。而按照相關(guān)法律法規(guī)，企業(yè)進口設(shè)備必須經(jīng)過國際采購招標(biāo)才能享受免稅政策，生產(chǎn)線的先進程度、資本投入多少，必須由第三方的招標(biāo)機構(gòu)來評估、選擇，確保交易過程的公平、公正、公開。

“打鐵還需自身硬，作為青島第一家國內(nèi)國際招標(biāo)機構(gòu)，嚴(yán)格依法辦事，保證服務(wù)質(zhì)量，確保交易的公開、公平、公正，是我們最大的職責(zé)”，劉威說。深知招標(biāo)的“詩內(nèi)詩外”，青島市招標(biāo)中心像招標(biāo)法一樣，詳細地規(guī)定了工作人員的行為準(zhǔn)則“八要八不要”，如“不能接受委托方的宴請，不能到委托方開辦的機構(gòu)兼職、考察”等，從源頭杜絕不規(guī)范行為的發(fā)生。也正因為如此，青島市招標(biāo)中心在山東省財政廳招標(biāo)代理機構(gòu)考評為“優(yōu)秀”，這也是最好的考評成績。

市場交易的“程序員”

有人形容，招投標(biāo)企業(yè)是市場交易的“程序員”，因為《中華人民共和國招標(biāo)法》對招標(biāo)過程事無巨細地對每一個步驟都有規(guī)定，每一步都有章可循，每個項目都有監(jiān)督部門，法規(guī)甚至細到了招標(biāo)公告中企業(yè)電話號碼該出現(xiàn)的位置。如果中介機構(gòu)將自己完全置身于各種關(guān)系與利益之外，只關(guān)注如何按照程序提升自己的服務(wù)，“招標(biāo)是一件并不復(fù)雜的事情”，劉威說。

在今天，招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等投資管理方式和資金使用制度，已經(jīng)是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，廉潔透明對投資建設(shè)的質(zhì)量和效率至關(guān)重要?！鞍l(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用”，離不開關(guān)鍵的制度設(shè)計，離不公開公正公平的市場秩序，同樣離不開以此為座右銘的服務(wù)機構(gòu)。

從1990年到2008年，從2008年到2015年，從機場到港口，從醫(yī)院到學(xué)校，還有許多人們看不到生產(chǎn)過程卻享受到最終產(chǎn)品的青島名牌們，青島市招標(biāo)中心一次次充當(dāng)著“隱形衛(wèi)士”，保衛(wèi)著企業(yè)的利益，捍衛(wèi)著市場經(jīng)濟秩序的尊嚴(yán)。