以廈門(mén)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)談城市垃圾分類(lèi)回收及其綜合效益

王修裕

摘 要：垃圾分類(lèi)回收符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)，符合可持續(xù)發(fā)展觀(guān)念。城市的生活垃圾分類(lèi)可以使垃圾減量，結(jié)合我國(guó)的垃圾分類(lèi)特點(diǎn)，簡(jiǎn)單闡述了當(dāng)前垃圾的現(xiàn)狀，存在的問(wèn)題，并且垃圾分類(lèi)回收有其重要的意義，垃圾的分類(lèi)回收能夠帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。能夠提高垃圾的資源利用率。能夠大力推進(jìn)廈門(mén)地區(qū)的垃圾資源化利用，同時(shí)促進(jìn)了垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化及其循環(huán)經(jīng)濟(jì)性。

關(guān)鍵詞：垃圾回收；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；資源化利用；效益問(wèn)題

目前我國(guó)的每年的垃圾量總數(shù)很多，并且呈增加趨勢(shì)，再加上垃圾堆存的數(shù)量，許多城市已經(jīng)快要被垃圾包圍，城鎮(zhèn)的發(fā)展也因此滯后。社會(huì)的迅速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，甚至嚴(yán)重威脅到人體健康狀況。例如廈門(mén)市生活垃圾的來(lái)源主要是道路清掃保潔收集的垃圾；企事業(yè)單位、居民區(qū)產(chǎn)生的垃圾，由表分析，生活垃圾的年際變化顯示出明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)。

圖1 廈門(mén)市每日垃圾收集年增情況 單位（t）

一、垃圾分類(lèi)的定義

垃圾分類(lèi)回收是根治垃圾污染和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必由之路。

垃圾分類(lèi)，指按一定規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)將垃圾分類(lèi)儲(chǔ)存、分類(lèi)投放和分類(lèi)搬運(yùn)，從而轉(zhuǎn)變成公共資源的一系列活動(dòng)的總稱(chēng)。分類(lèi)的目的是提高垃圾的資源價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，力爭(zhēng)物盡其用。按照我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)垃圾可以分為四種：廚余垃圾、其他垃圾、可回收垃圾和有毒有害垃圾。國(guó)內(nèi)在此方面的措施剛起步，某些地方對(duì)一些成分無(wú)法處理，只能運(yùn)送到填埋場(chǎng)。如果不解決垃圾分類(lèi)的問(wèn)題，那么會(huì)對(duì)垃圾資源化方面產(chǎn)生很大的影響?，F(xiàn)如今很多國(guó)家已經(jīng)頒布相關(guān)法律，取消填埋場(chǎng)。綜合處理廠(chǎng)是將回收廢物送到相關(guān)企業(yè)再處理。其他垃圾也是按照垃圾的不同類(lèi)別和用途，采取措施分為置放和分揀，這樣有利于對(duì)資源回收利用，能夠?qū)崿F(xiàn)垃圾的無(wú)害化和減量化。

二、城市垃圾生活垃圾分類(lèi)的意義

（一）城市生活垃圾分類(lèi)回收能夠?qū)崿F(xiàn)垃圾資源化，成為垃圾產(chǎn)業(yè)化的必經(jīng)之路

城市生活垃圾有其時(shí)空相對(duì)性，時(shí)間、空間和經(jīng)濟(jì)的變化，垃圾能夠?qū)崿F(xiàn)資源化利用，如每回收1噸廢紙可造好紙850公斤，節(jié)省木材300公斤，每回收1噸塑料飲料瓶可獲得0.7噸二級(jí)原料；我國(guó)城市每年丟棄的可回收垃圾價(jià)值在300億元左右。

（二）城市垃圾經(jīng)過(guò)分類(lèi)回收后，能夠減少垃圾的處理量

實(shí)行垃圾分類(lèi)回收，有些垃圾會(huì)被分離，然后循環(huán)使用。以臺(tái)北市為例，臺(tái)北市從1997年到2010年居民垃圾減量67%，垃圾填埋量減少97.5%。

（三）垃圾無(wú)害化處理的前提條件是垃圾分類(lèi)回收

垃圾的成分十分復(fù)雜，有機(jī)物分解產(chǎn)生惡臭，并向大氣釋放出大量的氨、硫化物等污染物，其中含有機(jī)揮發(fā)氣體達(dá)100多種，例如。一粒紐扣電池能夠污染60立方米的水，能夠使1立方米的土壤不能使用。

三、垃圾分類(lèi)處理現(xiàn)狀

2000年6月，北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門(mén)被確定為全國(guó)8個(gè)垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)城市。14年過(guò)去了，似乎效果并不明顯。以廈門(mén)市為例，2000年以來(lái)，進(jìn)行了多方面的探索，因各種原因，中途多次“熄火”，又多次啟動(dòng)，目前還只少是停留在少數(shù)小區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，以廈門(mén)市的湖里區(qū)為例，目前只有康樂(lè)二期和源昌豪庭在做試點(diǎn)工作。

四、垃圾分類(lèi)面臨的主要問(wèn)題

（一）對(duì)垃圾合理分類(lèi)的理解很是缺少

能夠確定的垃圾種類(lèi)很多，因此需要很多回收設(shè)施和空間，因此會(huì)增加垃圾回收的難度，其面對(duì)的阻力也會(huì)增大?？扇绻诸?lèi)不細(xì)，那樣就失去了分類(lèi)的意義，并且對(duì)于垃圾分類(lèi)后的后續(xù)利用和處理造成不利的影響，降低回收資源利用率。

（二）對(duì)垃圾分類(lèi)空間的研究淡薄

從比較的角度而言，國(guó)外在此類(lèi)方面有優(yōu)勢(shì)存在，在城市之外大范圍的垃圾空間存在，我國(guó)對(duì)于回收空間的屬性研究缺失，從根本上限制了空間研究。城市文化、城市規(guī)模、城市結(jié)構(gòu)、城市環(huán)境和城市人口都能對(duì)垃圾分類(lèi)回收造成一定的影響。因此要合理制定垃圾分類(lèi)回收政策，為其科學(xué)性依據(jù)。

（三）對(duì)于垃圾分類(lèi)配套設(shè)施建設(shè)不完善

垃圾分類(lèi)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理，垃圾分類(lèi)運(yùn)輸?shù)那疤釛l件是垃圾中轉(zhuǎn)站必須有垃圾分類(lèi)壓縮裝置，否則，居民把垃圾分類(lèi)收集之后到了中轉(zhuǎn)站就混在了一起，就極大地挫傷積極性，同時(shí)也談不上分類(lèi)運(yùn)輸，而分類(lèi)處理就必須要有末端處理設(shè)施，如果沒(méi)有末端處理設(shè)施或不完備，經(jīng)過(guò)分類(lèi)運(yùn)輸后的垃圾最后也是混合在一起。目前國(guó)內(nèi)很多城市還沒(méi)有垃圾分類(lèi)的配套設(shè)施，垃圾分類(lèi)的工作還只是停留在口號(hào)上。廈門(mén)市目前正在建設(shè)和完善之中。

（四）法律不健全且執(zhí)行不力

目前我國(guó)關(guān)于垃圾分類(lèi)技術(shù)管理的研究較為充分，但法律方面的規(guī)定和研究卻很少。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)城市生活垃圾分類(lèi)起步較晚，相應(yīng)的立法體系也不夠健全，存在立法過(guò)于原則性、法律責(zé)任不夠明確、缺乏綜合性法律和配套法律法規(guī)等不足。目前關(guān)于垃圾分類(lèi)的配套法律、法規(guī)只有一部《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，所以無(wú)法建立行之有效的制裁機(jī)制。

（五）政府部門(mén)合力不夠

垃圾分類(lèi)工作涉及的面很寬，人力、財(cái)力、物力一樣都不能少，需要很多政府部門(mén)合力來(lái)做，比如，政府法制辦、財(cái)政局、發(fā)改局、教育局、市政局、執(zhí)法局以及新聞媒體系統(tǒng)等多個(gè)部門(mén)來(lái)做，但在現(xiàn)實(shí)中很多城市的垃圾分類(lèi)工作都是環(huán)衛(wèi)部門(mén)在主導(dǎo)，除了財(cái)政部門(mén)會(huì)給予資金的支持以為其他部門(mén)的支持力度很小，環(huán)衛(wèi)部門(mén)推進(jìn)這項(xiàng)工作的時(shí)候常是舉步維艱。

五、垃圾分類(lèi)的效益

（一）經(jīng)濟(jì)效益

1.垃圾分類(lèi)可以促進(jìn)旅游業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力。2013年，廈門(mén)市成功入選“2013中國(guó)特色休閑城市”，并獲得“浪漫休閑之都”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，同時(shí)還榮獲“全國(guó)溫泉旅游示范城市”稱(chēng)號(hào)。2013全年共接待境內(nèi)外游客4663.85萬(wàn)人次，旅游總收入620.95億元，旅游業(yè)創(chuàng)造的增加值占全市GDP已達(dá)9%，成為廈門(mén)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。旅游在某些程度上是依靠于環(huán)境的，環(huán)境好的情況下，游客的數(shù)量也會(huì)隨之增加。廈門(mén)是旅游城市，良好的環(huán)境條件是廈門(mén)旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此進(jìn)行有效的垃圾分類(lèi)，能使垃圾減量，能夠改善廈門(mén)的環(huán)境狀況，給廈門(mén)帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益。

2.垃圾分類(lèi)工作可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境污染后的治理費(fèi)用是一筆巨大的經(jīng)濟(jì)成本，不僅給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)沉重的包袱，而且直接造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。環(huán)境被破壞后的治理需要花錢(qián)，無(wú)論現(xiàn)在還是今后都要從全社會(huì)所創(chuàng)造的財(cái)富中扣除。環(huán)境債拖欠的越多，后續(xù)治理的成本就越大，支付這部分的費(fèi)用一定會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成影響，若要拖欠至資金充裕的時(shí)候再還，“利息”將是沉重的。在實(shí)踐中，廈門(mén)制定了《廈門(mén)生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，編制并批準(zhǔn)了《廈門(mén)市生態(tài)功能區(qū)劃》，發(fā)布了《廈門(mén)市低碳城市建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》。做好垃圾分類(lèi)工作，可以節(jié)省土地、控制環(huán)境的污染、使資源得到回收利用，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。促進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)。

（二）環(huán)境效益

1.垃圾分類(lèi)工作有利于進(jìn)一步美化環(huán)境，提升城市的品味。廈門(mén)市城區(qū)主干道旅游景點(diǎn)等公共場(chǎng)所，設(shè)置果皮箱經(jīng)測(cè)算約就有20000多個(gè)， 社區(qū)和居民生活區(qū)有垃圾桶20000至30000個(gè)，因?yàn)橐恍┤撕偷昙业牟晃拿餍袨榘牙踩舆M(jìn)了果皮箱，這些果皮箱和垃圾桶的設(shè)置一定程度上解決一些人亂扔垃圾的問(wèn)題，但是對(duì)城市的環(huán)境衛(wèi)生也會(huì)造成一定的影響，比如在夏天更容易產(chǎn)生異味，容易滋生蚊蠅，造成疾病傳播，在全面推動(dòng)垃圾分類(lèi)后，同時(shí)開(kāi)展垃圾不落地活動(dòng)，就可取締這些垃圾桶或者果皮箱，讓我們的城市道路，尤其一些居民區(qū)和小巷、胡同、弄堂變得更加干凈，整潔?，F(xiàn)已有的垃圾填埋場(chǎng)可以建成有教育和紀(jì)念意義的觀(guān)光景點(diǎn)，讓垃圾分類(lèi)深入人心，同時(shí)也可以提高廈門(mén)市的整體形象和層次，提升城市的魅力。

2.垃圾分類(lèi)末端建設(shè)有利于提升環(huán)境的治理能力。廈門(mén)市市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)提出了實(shí)施生活垃圾分揀、堆肥、焚燒、衛(wèi)生填埋三者相結(jié)合的“三位一體”綜合處理路線(xiàn)，也就是在生活垃圾源頭管理和分類(lèi)收集的基礎(chǔ)上，將熱值高的垃圾進(jìn)行焚燒發(fā)電將廚余垃圾進(jìn)行堆肥后利用，最后將不宜焚燒、堆肥的垃圾及焚燒余渣和堆肥余物進(jìn)行衛(wèi)生填埋的垃圾資源綜合利用。根據(jù)近、遠(yuǎn)期城市發(fā)展需要，廈門(mén)市正按“國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際先進(jìn)”的要求，建設(shè)東、西、南三個(gè)垃圾綜合處理基地，即島內(nèi)后坑垃圾綜合處理基地、西部（海滄）垃圾綜合處理基地、東部（翔安）固體廢棄物處理中心。垃圾分類(lèi)末端設(shè)施的完善，為垃圾分類(lèi)的推廣和覆蓋打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。有利于凈化空氣、控制地下水的污染、杜絕城市生活垃圾在道路“跑冒滴漏”，進(jìn)一步提升美麗廈門(mén)的良好形象。（表1）

（三）社會(huì)效益

1.創(chuàng)造文化氣息的人文環(huán)境。環(huán)境意識(shí)正成為一個(gè)人素質(zhì)高低的標(biāo)志，未來(lái)能否做好垃圾分類(lèi)，將成為一個(gè)城市文化教養(yǎng)和文化品位的標(biāo)志。垃圾分類(lèi)處理能夠帶動(dòng)了廈門(mén)市民更廣泛地參與到節(jié)約資源和垃圾分類(lèi)的行動(dòng)實(shí)踐中來(lái)，，將環(huán)境教育和垃圾分類(lèi)活動(dòng)帶向更高更深的層次，能夠產(chǎn)生了很好的社會(huì)效益。垃圾分類(lèi)回收是一項(xiàng)保護(hù)環(huán)境，能夠造福后人的事業(yè)，豐富了人民的環(huán)保精神，垃圾分類(lèi)得到有效的處理，能夠改善周?chē)沫h(huán)境，人民能夠增加對(duì)政府，對(duì)社會(huì)的認(rèn)可和信任，避免因?yàn)槔鴨?wèn)題而造成更嚴(yán)重的污染問(wèn)題，其社會(huì)效益很是顯著。廈門(mén)市計(jì)劃在2016年島內(nèi)生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)處置實(shí)現(xiàn)全覆蓋。到2018年，全市生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)處置實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

2.塑造綠色環(huán)保的人文精神。廈門(mén)市開(kāi)展垃圾分類(lèi)活動(dòng)，充分利用新聞媒體，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，深入進(jìn)行垃圾分類(lèi)宣傳，普及分類(lèi)知識(shí)；通過(guò)學(xué)校、社團(tuán)、企事業(yè)，電話(huà)家訪(fǎng)對(duì)市民進(jìn)行演講、咨詢(xún)宣傳，指導(dǎo)居民如何進(jìn)行垃圾分類(lèi)；通過(guò)編寫(xiě)《垃圾處理實(shí)用手冊(cè)》，通俗的向居民講述生活垃圾處理的處置方式和原則，使垃圾分類(lèi)家喻戶(hù)曉；組織市民參觀(guān)垃圾處理的設(shè)備和方法，以利于市民形成正確的觀(guān)念，充分認(rèn)識(shí)垃圾是可利用資源，增強(qiáng)節(jié)能和環(huán)保自律性；進(jìn)入校園開(kāi)展活動(dòng)，增強(qiáng)對(duì)兒童和中小學(xué)生的教育，使他們從小養(yǎng)成垃圾分類(lèi)愛(ài)護(hù)環(huán)境的好習(xí)慣。全市人民都從日常小事做起，從垃圾分類(lèi)入手，積極選擇更低碳、更健康、更負(fù)責(zé)任的生活，形成人人參與環(huán)保、愛(ài)護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的良好氛圍，讓廈門(mén)的天更藍(lán)、水更綠。

六、結(jié)語(yǔ)

垃圾分類(lèi)回收是實(shí)現(xiàn)垃圾資源化重點(diǎn)要求，也是未來(lái)的一種趨勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)垃圾分類(lèi)綜合效益，妥善解決垃圾分類(lèi)中存在的“短板”積極完善城市的垃圾分類(lèi)系統(tǒng)，提高垃圾的資源率利用，從而緩解因?yàn)槔S意收集而導(dǎo)致的環(huán)境現(xiàn)狀。垃圾分類(lèi)屬于一種環(huán)保工程，應(yīng)當(dāng)按照要求有序的進(jìn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，同樣促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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