淺析和諧社區(qū)的功能框架

路航

摘 要：當(dāng)前社區(qū)建設(shè)工作已進(jìn)入新的發(fā)展階段，社區(qū)承擔(dān)的社會(huì)管理事務(wù)越來(lái)越繁重，居民群眾需要其提供的公共服務(wù)越來(lái)越多，社區(qū)建設(shè)面臨挑戰(zhàn)。筆者從社區(qū)的服務(wù)工作、環(huán)境工作、治安工作、文化工作、物業(yè)管理工作、民主自治工作六方面入手結(jié)合實(shí)際案例，嘗試構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)需要的社區(qū)功能框架，以推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)管理人員提供參考。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；功能框架；服務(wù)；環(huán)境；治安；文化；物業(yè)；自治

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，當(dāng)前社區(qū)建設(shè)工作已進(jìn)入新的發(fā)展階段，居民群眾需要社區(qū)提供的公共服務(wù)越來(lái)越多，社區(qū)工作水平與日趨繁重的社會(huì)管理任務(wù)的矛盾、社區(qū)服務(wù)功能與居民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求的矛盾會(huì)越來(lái)越突出，社區(qū)建設(shè)面臨挑戰(zhàn)。筆者從社區(qū)的服務(wù)工作、環(huán)境工作、治安工作、文化工作、物業(yè)管理工作、民主自治工作六方面入手結(jié)合實(shí)際案例，嘗試構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)需要的社區(qū)功能框架，以推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)管理人員提供參考。

一、社區(qū)的服務(wù)工作

1.社區(qū)服務(wù)工作的內(nèi)容

隨著社會(huì)的發(fā)展，生活在社區(qū)中的居民對(duì)社區(qū)提供的服務(wù)，無(wú)論在內(nèi)容上還是在水平上，要求都在日益擴(kuò)大和提升。如今的城市社區(qū)絕不能簡(jiǎn)單的停留在一年組織一次社區(qū)聚餐這種形式單一且效果幾乎為零的工作層面上。現(xiàn)下針對(duì)社區(qū)里老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象的社區(qū)福利服務(wù)，針對(duì)社區(qū)居民的便民服務(wù)，眾多社會(huì)性和公益性的服務(wù)工作大大充實(shí)了社區(qū)服務(wù)工作的具體內(nèi)容。這些服務(wù)工作的背后體現(xiàn)的是以人為本的為民理念，促進(jìn)的是社區(qū)內(nèi)新型人際關(guān)系的形成?？梢哉f(shuō)助學(xué)、助老、助困、助殘、助醫(yī)、便民、利民等幾方面工作集中展現(xiàn)了當(dāng)下社區(qū)服務(wù)工作的真正內(nèi)涵。

2.社區(qū)服務(wù)工作的優(yōu)秀案例

由于現(xiàn)在的工作節(jié)奏快，上海培花七居社區(qū)里老人的子女們每天早出晚歸，留下老人獨(dú)自在家，吃飯成了問(wèn)題。針對(duì)小區(qū)內(nèi)老人多的特點(diǎn)，有居民提出能否在小區(qū)內(nèi)成立一個(gè)類(lèi)似于托老所的地方。社區(qū)在征詢(xún)了老人子女和多數(shù)居民意見(jiàn)后同意建造一個(gè)托老所。社區(qū)首先積極與周邊物業(yè)公司協(xié)商，爭(zhēng)取到一個(gè)舊車(chē)棚作為托老所的場(chǎng)地。接著立即上報(bào)上級(jí)部門(mén)提交申請(qǐng)書(shū)，申請(qǐng)得到政府支持，舊車(chē)棚被投資改造一新。內(nèi)部設(shè)施齊全，液晶電視、立式空調(diào)、健身器材、午休室、洗手間、淋浴室一應(yīng)俱全。托老所吃飯每人每頓自己付4元，社區(qū)補(bǔ)貼1元，每日兩頓，老人們都滿(mǎn)意。重陽(yáng)節(jié)前夕，社區(qū)還會(huì)請(qǐng)醫(yī)生來(lái)為老人們做免費(fèi)檢查，老人們都為能享受這種養(yǎng)老服務(wù)激動(dòng)不已。

二、社區(qū)的環(huán)境工作

1.從“住得下”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白〉煤谩?/p>

今天的小區(qū)居民對(duì)居住環(huán)境的關(guān)注度明顯提升，住宅之外的環(huán)境營(yíng)造已經(jīng)成為大家關(guān)注的熱點(diǎn)。居住的環(huán)境通過(guò)社區(qū)整合，直接且具體地影響著社區(qū)社會(huì)化的進(jìn)程。針對(duì)小區(qū)垃圾污染、油煙擾民、隨意搭建違章建筑、“民該非”非法經(jīng)營(yíng)、老舊小區(qū)水電改造等問(wèn)題引出很多工作，社區(qū)環(huán)境工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)由“住得下”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白〉煤谩薄?/p>

2.社區(qū)環(huán)境工作的優(yōu)秀案例

2005年7月，廣東南泉路1332號(hào)開(kāi)了一家名為“張記”的小吃店，該店近乎通宵達(dá)旦營(yíng)業(yè)，兩個(gè)油煙機(jī)排放出的刺鼻嗆人的油煙味給小區(qū)內(nèi)8號(hào)9號(hào)樓居民帶來(lái)極大的影響，居民意見(jiàn)很大最后到社區(qū)投訴。社區(qū)干部首先到餐飲店進(jìn)行交涉，但店方以有執(zhí)照合法經(jīng)營(yíng)為由拒不配合、拒絕整改。社區(qū)隨后到工商部門(mén)反應(yīng)情況，工商部門(mén)了解到該店?duì)I業(yè)范圍屬于干點(diǎn)熟食，對(duì)于其超范圍經(jīng)營(yíng)，工商部門(mén)進(jìn)行執(zhí)法，沒(méi)收了該店?duì)t灶等設(shè)施，社區(qū)最后聯(lián)合工商部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，迫使該店停業(yè)整頓。

三、社區(qū)的治安工作

1.社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的保障

社區(qū)要發(fā)展，安全是首要保障，治安搞不好，群眾就沒(méi)有安全感。社區(qū)有不同的地理位置、地理環(huán)境、人口密度、人口素質(zhì)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式和社會(huì)心理，不同社區(qū)的治安工作內(nèi)容和重點(diǎn)也都不相同。城市社區(qū)流動(dòng)人口增多、社區(qū)成分復(fù)雜、人際關(guān)系淡化，家庭矛盾復(fù)雜，社區(qū)不得不深入細(xì)致的化解矛盾，平息糾紛，防止事態(tài)惡化，保障社會(huì)健康、安全、文明地發(fā)展。當(dāng)下，最能集中展現(xiàn)社區(qū)治安工作內(nèi)涵的有：居民與社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位矛盾調(diào)解、居民與開(kāi)發(fā)商糾紛調(diào)解、居民與居民的矛盾調(diào)解、社區(qū)家庭內(nèi)部的矛盾調(diào)解、社區(qū)居民的勞資糾紛調(diào)解等。

2.社區(qū)治安工作的優(yōu)秀案例

2004年農(nóng)歷正月初五，是民俗中“接財(cái)神”的日子，凌晨二點(diǎn)，山東嶗山二村×號(hào)×室房主因點(diǎn)燃的香燭傾倒，引燃了可燃物造成了一場(chǎng)火災(zāi)，經(jīng)災(zāi)后查證，火災(zāi)殃及了樓下共17戶(hù)人家。有些受災(zāi)居民情緒激動(dòng)與肇事者發(fā)生直接沖突。一場(chǎng)涉及眾鄰里的糾紛如果處理不當(dāng)可能轉(zhuǎn)化為多起民事糾紛。為維護(hù)社區(qū)安定，社區(qū)干部提前結(jié)束假期在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，總支書(shū)記果斷決策三項(xiàng)舉措安民心；一、立即開(kāi)設(shè)有空調(diào)的辦公場(chǎng)所安撫受災(zāi)居民及時(shí)送御寒衣被；二、組織志愿者為受災(zāi)居民家中清除積水、搬出家具便于整修；三、受災(zāi)當(dāng)天清晨及時(shí)聯(lián)系房屋搶修部門(mén)，搶修受災(zāi)房屋，穩(wěn)定受災(zāi)居民的人心。為解決受災(zāi)戶(hù)和肇事戶(hù)的糾紛，社區(qū)請(qǐng)民警、司法科的同志幫忙，通過(guò)疏導(dǎo)受災(zāi)的17戶(hù)居民有15戶(hù)與肇事者達(dá)成了諒解協(xié)議，只有兩戶(hù)在協(xié)調(diào)不成的情況下訴至法院。

四、社區(qū)的文化工作

1.同地而居、共建文明

社區(qū)文化工作的開(kāi)展有利于形成一種和睦、融洽、安寧的氣氛。良好的社區(qū)人文環(huán)境、和睦的社區(qū)人際關(guān)系，能促進(jìn)鄰里之間守望相助，小區(qū)中每天為生活奔忙的居民由此可以從普遍存在的壓抑感和不安全感中解放出來(lái)。但社區(qū)居民既是社區(qū)文化的建設(shè)者，又是社區(qū)文化的受益者，社區(qū)文化的感召力和生命力最終取決于社區(qū)居民的認(rèn)同感和參與度。

2.社區(qū)的文化工作的優(yōu)秀案例

上海濰坊八村社區(qū)為提高居民綜合素質(zhì)，構(gòu)建和諧社會(huì)，想辦一個(gè)市民學(xué)校。社區(qū)對(duì)所屬居民情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，發(fā)現(xiàn)小區(qū)有很多退休教師、高級(jí)工程師、文藝愛(ài)好者，社區(qū)對(duì)其專(zhuān)門(mén)建立了特色檔案，將有一技之長(zhǎng)的居民挖出來(lái)，鼓勵(lì)他們走出小家，融入大家，用他們的特長(zhǎng)為市民學(xué)校開(kāi)設(shè)各類(lèi)特色班，義務(wù)為居民上課。從2000年起，學(xué)校先后開(kāi)辦了老年班英語(yǔ)班、夕陽(yáng)紅合唱班、國(guó)畫(huà)藝術(shù)班、科普系列講座班等13個(gè)班級(jí)。十多年來(lái)市民學(xué)校蓬蓬勃勃地開(kāi)展著各項(xiàng)活動(dòng)，成為小區(qū)居民學(xué)習(xí)、活動(dòng)、娛樂(lè)的陣地，為提高居民的綜合素質(zhì)發(fā)揮了積極的作用。民間組織，貴在自治，充分發(fā)揮小區(qū)志愿者的作用大膽讓志愿者管理各個(gè)班級(jí)是學(xué)校成功的關(guān)鍵。

五、社區(qū)的物業(yè)管理工作

1.管與不管結(jié)果是不一樣的

社區(qū)物業(yè)管理代表了社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展方向，集中體現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的未來(lái)趨勢(shì)。當(dāng)前社區(qū)的物業(yè)管理工作從對(duì)出租房的監(jiān)控、群租房的管理、住宅樓內(nèi)堆放物的整治、地下旅館的取締以及應(yīng)急處置等方面，著重體現(xiàn)“管與不管，結(jié)果是不一樣的”理念。

2.社區(qū)物業(yè)管理工作的優(yōu)秀案例

2006年6月18日，上海浦東大道×號(hào)502室發(fā)現(xiàn)地板出現(xiàn)漏水遂即上報(bào)物業(yè)，物業(yè)立即采取行動(dòng)，已過(guò)排查發(fā)現(xiàn)漏水源頭在1002室，并且902、802室都遭受了不同程度的漏水。社區(qū)根據(jù)“6.18”事件分析，1002室主為第一責(zé)任人但受害最大的是502室，其中必有蹊蹺。為此社區(qū)專(zhuān)門(mén)召開(kāi)分析會(huì)，請(qǐng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、物業(yè)公司、房產(chǎn)辦的領(lǐng)導(dǎo)參會(huì)，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)人士分析得知，1002室水管斷裂后家中無(wú)人導(dǎo)致水溢，水從陽(yáng)臺(tái)下水道排出流到4樓，4樓下水道被封（責(zé)任人為開(kāi)發(fā)商），致使水倒溢502室。根據(jù)調(diào)查分析，社區(qū)提出“分兩部分賠償”方案：6樓以上由1002室負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)賠償，5樓以下由開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)賠償。然而處理過(guò)程碰到難點(diǎn)，開(kāi)發(fā)商難談，開(kāi)發(fā)商不肯見(jiàn)面全權(quán)委托律師，社區(qū)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)做了拍照取證，讓其無(wú)話(huà)可說(shuō)，最后得以解決。事情可以圓滿(mǎn)解決在于社區(qū)處理方法得當(dāng)，分清事故責(zé)任是明確賠償標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。

六、社區(qū)的民主自治工作

1.社區(qū)凝聚力與向心力的重要途徑

一個(gè)健康成熟的和諧社區(qū)，應(yīng)該是社區(qū)與政府、社區(qū)與企業(yè)、社區(qū)與社區(qū)、社區(qū)與生態(tài)、社區(qū)與群眾處于良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展的社區(qū)，民主自治程度構(gòu)成衡量和諧社區(qū)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。而在解決了溫飽問(wèn)題后，人民的需求已不僅局限于對(duì)物質(zhì)享受的追求，會(huì)更多地關(guān)注精神生活方面。民主自治是增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和向心力的重要途徑。社區(qū)的層層選舉、民主管理、民主監(jiān)督等方面著重展示了社區(qū)民主自治的機(jī)制，充分體現(xiàn)了群眾在民主自治中的智慧和積極向上的精神風(fēng)貌。

2.社區(qū)民主自治工作的優(yōu)秀案例

2006年上海濰坊四村居委會(huì)準(zhǔn)備進(jìn)行居委會(huì)換屆選舉，但濰坊四村的居民選舉意識(shí)比較淡薄，部分居民缺乏參與意識(shí)。這是濰坊四村第二次采取“直選一步法”進(jìn)行選舉，直選的目的就是希望增強(qiáng)小區(qū)當(dāng)家人的責(zé)任意識(shí)。由全體居民投票選出來(lái)的小區(qū)當(dāng)家人角色發(fā)生很大變化，由原來(lái)被動(dòng)的“要我做”到“居民擁護(hù)我做”，責(zé)任感使命感更強(qiáng)。為做好選舉工作，正式選舉開(kāi)始前社區(qū)首先召開(kāi)上一屆居民代表會(huì)議做宣傳動(dòng)員；其次挨家挨戶(hù)上門(mén)發(fā)放了1700份“告居民書(shū)”宣傳單；最后利用宣傳欄、黑板、橫幅、廣播等渲染氛圍營(yíng)造聲勢(shì)，極大地提高居民的知曉率。在選舉當(dāng)日將上一屆居委會(huì)三年來(lái)的工作成果制成版面展示給居民，并做好每個(gè)階段的選舉資料歸檔工作。居委會(huì)直選是對(duì)居民進(jìn)行民主教育的一個(gè)極好載體，直選這種載體使居民體驗(yàn)了社區(qū)主人翁的角色，懂得如何珍惜和利用自己的民主權(quán)利，把“民主、參與、自治”貫穿其中。

七、六角支撐的社區(qū)功能框架

社區(qū)是宏觀(guān)社會(huì)的縮影，社區(qū)不僅包括一定數(shù)量和質(zhì)量的人口，而且包括由這些人所組成的社會(huì)群體和社會(huì)組織；不僅包括人們的經(jīng)濟(jì)生活，而且包括政治、文化生活；不僅包括一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而且包括血緣、地緣等其他社會(huì)關(guān)系；不僅包括一定的地域，而且包括人們賴(lài)以進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的生產(chǎn)資料和生活資料?？傊?，社區(qū)是一個(gè)社會(huì)實(shí)體。當(dāng)下，生存在社區(qū)里的居民，對(duì)社區(qū)的訴求隨著社會(huì)的發(fā)展在不斷增多，在這樣的情況下，社區(qū)工作的根本就是改善民生、以人為本，而社區(qū)工作開(kāi)展的好壞最根本的判斷標(biāo)準(zhǔn)是社區(qū)居民對(duì)生存狀況的滿(mǎn)意度。筆者認(rèn)為，針對(duì)當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，社區(qū)只有在服務(wù)工作、環(huán)境工作、治安工作、文化工作、物業(yè)管理工作、民主自治工作幾個(gè)方面形成六角支撐的功能框架，才能提升社區(qū)居民的生存滿(mǎn)意度，構(gòu)建和諧社區(qū)。當(dāng)然隨著社會(huì)的進(jìn)步，社區(qū)的功能在以后勢(shì)必會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。