礦業(yè)權(quán)評(píng)估存在的問題與對(duì)策

王拓

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前資源問題越來越嚴(yán)重，當(dāng)前資源緊缺問題已經(jīng)成為全球關(guān)注的問題之一，由此礦業(yè)權(quán)評(píng)估業(yè)變得越來越為重要。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷的發(fā)展，我國的礦業(yè)權(quán)評(píng)估已經(jīng)取得了一定的發(fā)展，但由于我國礦業(yè)權(quán)評(píng)估較于國外相對(duì)較晚，因此在實(shí)際的實(shí)踐中仍然存在著很多的問題。本文主要分析了在實(shí)際的操作過程中，我國礦業(yè)權(quán)評(píng)估的主要的評(píng)估方法，分析了當(dāng)前我國礦業(yè)權(quán)評(píng)估存在的一些實(shí)際的問題，并根據(jù)這一系列的問題提出了相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：礦業(yè)權(quán)評(píng)估；方法；問題；建議

一、我國礦業(yè)權(quán)評(píng)估方法

長(zhǎng)期以來，我國的礦產(chǎn)資源都是由國家出資進(jìn)行勘察、礦山企業(yè)進(jìn)行無償使用的，從80年代開始，隨著國家投入的減少，開始相繼的出臺(tái)了一系列的對(duì)應(yīng)地勘成果資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)定。目前，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評(píng)估是指，探礦權(quán)、采礦權(quán)評(píng)估。

主要的礦業(yè)權(quán)評(píng)估方法主要有以下三種：

1.重置成本法。重置成本法是固定資產(chǎn)評(píng)估中最為常用的方法之一，即通常所致的成本法。由于礦產(chǎn)業(yè)屬于無形資產(chǎn)，其價(jià)值是主要體現(xiàn)在未來首席現(xiàn)值化上的，因此重置成本法在礦業(yè)權(quán)評(píng)估中并不是首選方法。但是在無形資產(chǎn)的未來收益無法得到準(zhǔn)確量的時(shí)候，可以通過采用重置成本法來保全資本。

2.DCF法。DCF法，是指貼現(xiàn)現(xiàn)金流量法，屬于收益法的一種，是通過估算被評(píng)資產(chǎn)未來預(yù)期收益并折算成現(xiàn)值以確定被評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值的方式體現(xiàn)的。礦產(chǎn)資源具備獨(dú)立的能夠連續(xù)獲得預(yù)期收益的能力，因此DCF法在礦業(yè)權(quán)評(píng)估中被廣泛應(yīng)用。

3.約當(dāng)投資分成法。約當(dāng)投資分成法是根據(jù)等量資本獲得等量報(bào)酬的思想，將共同發(fā)揮作用的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)換算成相應(yīng)的投資額（約當(dāng)投資量），再按無形資產(chǎn)的約當(dāng)投資量占總約當(dāng)投資量的權(quán)重確定無形資產(chǎn)收益分成率。當(dāng)投資分成法的關(guān)鍵是能否準(zhǔn)確地確定無形資產(chǎn)約當(dāng)投資量，因此，在使用約當(dāng)投資分成法確定無形資產(chǎn)收益分成率時(shí)，應(yīng)充分占有有關(guān)數(shù)據(jù)資料。

二、當(dāng)前礦業(yè)權(quán)評(píng)估中存在的問題

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和礦產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，我國的礦業(yè)權(quán)評(píng)估也取得了一定的發(fā)展，但是由于我國的礦業(yè)權(quán)評(píng)估起步比較晚，因此在發(fā)展方面還存在著很多的問題。其主要存在的問題有：

1.礦業(yè)權(quán)評(píng)估相應(yīng)的法律法規(guī)還不夠健全。公平和公正是保證礦產(chǎn)業(yè)評(píng)估結(jié)構(gòu)結(jié)果科學(xué)性的首要前提。在我國，當(dāng)前礦產(chǎn)業(yè)評(píng)估結(jié)果的公平和公正主要是靠國家法律法規(guī)以及評(píng)估機(jī)構(gòu)的自律行為來進(jìn)行約束的。隨著礦產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，近年來我國也相繼的發(fā)布實(shí)施了《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開發(fā)登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等行政法規(guī)和有關(guān)暫行規(guī)定，這些行政法規(guī)在一定程度上打擊了倒賣礦產(chǎn)權(quán)等牟利行為，保證了礦產(chǎn)業(yè)權(quán)的正常流轉(zhuǎn)，但是在礦業(yè)權(quán)評(píng)估中還是存在著很多的不利于礦產(chǎn)權(quán)正常流轉(zhuǎn)的行為，例如在一些礦產(chǎn)業(yè)評(píng)估中一些評(píng)估師利用評(píng)估參數(shù)的變動(dòng)來故意操縱價(jià)款，以贏得委托人信任的做法極不利于礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于礦業(yè)權(quán)評(píng)估師的惡意操縱，使得礦業(yè)權(quán)價(jià)款無法真正的體現(xiàn)其價(jià)值，甚至造成不管自身能力就隨意承擔(dān)項(xiàng)目的現(xiàn)象頻發(fā)，這一現(xiàn)象的發(fā)生不僅給委托人帶來嚴(yán)重的后果，也使得評(píng)估機(jī)構(gòu)陷入了惡性競(jìng)爭(zhēng)的惡性循環(huán)中。

2.從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。由于評(píng)估價(jià)款受人為因素影響極大，因此從業(yè)人員的自身素質(zhì)也嚴(yán)重影響到礦業(yè)權(quán)評(píng)估的結(jié)果。由于礦業(yè)權(quán)評(píng)估業(yè)在我國出現(xiàn)的時(shí)間還不是很長(zhǎng)，因此大部分的評(píng)估師并不具備比較全面的專業(yè)知識(shí)，這一現(xiàn)狀導(dǎo)致在實(shí)際的評(píng)估過程中難免出現(xiàn)一些格式套用，或者抄襲被人成果等現(xiàn)象。由于大部分的評(píng)估師自身缺乏專業(yè)素養(yǎng)，因此在實(shí)際的評(píng)估操作過程中極易出現(xiàn)為了個(gè)人利益而不惜犧牲國家資源來操作價(jià)款的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象極其不利于我國礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至在一定程度上還造成了資源的浪費(fèi)。

3.監(jiān)督力度不夠。除了以上的問題外，我國礦業(yè)權(quán)評(píng)估業(yè)的發(fā)展中還存在著主管部門對(duì)其管理和監(jiān)督力度不夠的問題。由于我國的評(píng)估業(yè)是在政府的直接扶持和培育下發(fā)展起來的，因此在管理和監(jiān)督方面也就存在著濃厚的計(jì)劃色彩，具有政府需求大，市場(chǎng)需求小的特點(diǎn)。

4.評(píng)估過程的不完善。當(dāng)前我國雖然發(fā)布了一系列相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范礦業(yè)權(quán)評(píng)估業(yè)，但是在實(shí)際的評(píng)估過程中仍然存在著很多的問題，其主要體現(xiàn)在：

（1）評(píng)估確認(rèn)要求標(biāo)準(zhǔn)不一致。雖然我國也發(fā)布實(shí)施了一系列的法律法規(guī)來規(guī)范礦業(yè)權(quán)評(píng)估也的發(fā)展，但是在實(shí)際的確認(rèn)中，還是存在確認(rèn)機(jī)關(guān)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇的評(píng)估方法、對(duì)不同地區(qū)、不同礦種、不同時(shí)間提交的評(píng)估報(bào)告的評(píng)估參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求不一致的問題，導(dǎo)致評(píng)估機(jī)構(gòu)提交的評(píng)估結(jié)果和最后的確認(rèn)的評(píng)估結(jié)果相差甚大。

（2）評(píng)估結(jié)果的委托確認(rèn)問題。在我國，礦業(yè)權(quán)評(píng)估結(jié)果的委托確認(rèn)是由果體資源部將部分礦種的采礦權(quán)評(píng)估結(jié)果委托省級(jí)國土資源主管部門確認(rèn)，經(jīng)省國土資源部門確認(rèn)之后，經(jīng)部審查最終確認(rèn)近年來，由于缺乏全國性的有指導(dǎo)意義的評(píng)估確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和確認(rèn)要求，導(dǎo)致了各省確認(rèn)機(jī)關(guān)之間的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和要求也各不相同。

三、礦業(yè)權(quán)評(píng)估中存在問題的應(yīng)對(duì)措施

1.健全礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)與礦產(chǎn)資源之間的法律法規(guī)。明確礦產(chǎn)資源之間的稅費(fèi)基礎(chǔ)，根據(jù)具體的實(shí)際情況進(jìn)行合理的稅費(fèi)改革，在保證礦產(chǎn)資源所有人應(yīng)得利益的同時(shí)，保證礦業(yè)權(quán)人合理的收益，根據(jù)我國的具體國情建立健全礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)與礦產(chǎn)資源之間的法律法規(guī)，桂法礦產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)以及礦業(yè)權(quán)評(píng)估業(yè)的發(fā)展。

2.加強(qiáng)從業(yè)人員的自身素質(zhì)。隨著我國礦產(chǎn)業(yè)的不斷的發(fā)展，應(yīng)積極主動(dòng)地借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改善我國評(píng)估業(yè)存在的理論和實(shí)際操作的不足，根據(jù)我國具體的情況再加以借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，建立一套先進(jìn)的評(píng)估師培訓(xùn)機(jī)制，提高評(píng)估師的自身的專業(yè)修養(yǎng)，增強(qiáng)評(píng)估人員的評(píng)估實(shí)力。

3.加大對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督力度。國家應(yīng)建立健全的管理和監(jiān)督制度，對(duì)于一些違反行業(yè)規(guī)范的不正當(dāng)行為要進(jìn)行嚴(yán)厲的制止和懲罰，并制定相應(yīng)的內(nèi)部相互監(jiān)督制度，使得礦產(chǎn)業(yè)各個(gè)部門之間能夠相互監(jiān)督，各個(gè)評(píng)估師之間也能夠相互監(jiān)督。切實(shí)的落實(shí)懲罰制度，使之從根本上減少從業(yè)人員因?yàn)樽陨砝娑a(chǎn)生的不良的操作價(jià)款的行為，從而規(guī)范礦業(yè)權(quán)之間的正常的流轉(zhuǎn)。

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