淺談學(xué)前教育現(xiàn)狀與發(fā)展

馬格格

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，但是現(xiàn)階段學(xué)前教育成為了我國整個教育體系的“短板”。本文將從全國學(xué)前教育現(xiàn)狀、“入園難”問題來分析研究、從恩施州現(xiàn)階段學(xué)前教育的優(yōu)勢與不足等方面來探尋原因，探索破除困境、發(fā)展學(xué)前教育的有效途徑和舉措。

一、前言

近幾年來，國家不斷加大在學(xué)前教育方面的投入力度及民眾逐步加深對學(xué)前教育的重視程度的情況，使得我國的幼兒園數(shù)量和就讀人數(shù)形成了快速增長的趨勢，但是在快速發(fā)展的過程中也存在著許多不足。這些問題的存在嚴(yán)重地影響到了教育的效益及質(zhì)量。

二、我國學(xué)前教育現(xiàn)狀分析

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，對促進兒童身心全面健康發(fā)展、普及義務(wù)教育、提高國民整體素質(zhì)，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，都有著極大的意義。我國學(xué)前教育的發(fā)展勢頭總體良好，2009年，幼兒園總數(shù)接近14萬所，2658萬人在園兒童，比上年分別增加3.4%和7.3%。但是現(xiàn)階段學(xué)前教育成為了我國整個教育體系的“短板”。據(jù)統(tǒng)計，2009年，我國學(xué)前三年毛入園率和學(xué)前一年毛入園率分別只有50.9%和74%，遠低于發(fā)達國家水平，同時落后于世界平均水平。而且，城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展差距顯著，2007年全國城鎮(zhèn)學(xué)前3年毛入園率為55.6%，農(nóng)村只有35.6%，兩者相差20個百分點。

三、我國的學(xué)前教育存在的不足

1.城市學(xué)前教育存在的問題。目前在廣東、上海、北京等地區(qū)出現(xiàn)“入園難”的問題，尤其是在進入秋季入園招生報名時段，這個問題的表現(xiàn)就更為突出，現(xiàn)“入園難”已上升為一個社會問題，引起了社會各界的關(guān)注。以北京市朝陽區(qū)的某家私立幼兒園為例，經(jīng)院長介紹，該院可容納一百八十名孩子，但是名額早已經(jīng)報滿，現(xiàn)在學(xué)校進行的工作只是給前來報名的學(xué)生家長做登記排號。在登記冊上，往后幾年的報名情況都已經(jīng)出現(xiàn)并人數(shù)較多?，F(xiàn)在很多省市普遍都出現(xiàn)“入園難”的問題，其在很大程度上反映的是供需關(guān)系。在大部分的民眾心中，公立的幼兒園質(zhì)量相對高，信譽好，所以其的需求較大，但是在目前的情況，公立幼兒園的供給量相對較少，而民辦的幼兒園根據(jù)市場運作的情況，其各項的收費都較高，在普通民眾中需求較少。雖然在蘇州、上海等大城市公立幼兒園所占的份額很大達到百分之六十，但是在全國大多數(shù)城市和地區(qū)公立幼兒園的份額不足。

2.農(nóng)村學(xué)前教育存在的問題。當(dāng)前農(nóng)村的學(xué)前教育存在的問題主要表現(xiàn)在一下幾個方面：

（1）在農(nóng)村地區(qū)，幼兒園的規(guī)模相對于城市要小很多，而且教學(xué)設(shè)備和教育設(shè)施也極為缺乏。在很多農(nóng)村幼兒期的兒童活動場地小，甚至某些幼兒園沒有可活動的場地，僅是一間小房間，里邊只是有幾張桌椅而已。

（2）農(nóng)村學(xué)前教育的普及率不高。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的入園率與城市相比普遍較低，甚至在某些較落后的地區(qū)會出現(xiàn)零入園率的情況，該地區(qū)只是用僅有一年學(xué)制的學(xué)前班來代替學(xué)前教育，但是這部分的學(xué)生招收范圍只是在五到六歲的兒童，而對于年齡更小的三到四歲的兒童就不能得到學(xué)前教育的機會。

（3）農(nóng)村幼兒園的管理極不規(guī)范。目前有些幼兒園附設(shè)于小學(xué)成立，其領(lǐng)導(dǎo)和管理歸屬于小學(xué)，缺乏專業(yè)教師和專業(yè)管理。使得整個教學(xué)模式出現(xiàn)“小學(xué)化”傾向，讓孩子缺少學(xué)習(xí)的主動性。

四、現(xiàn)階段學(xué)前教育的缺陷綜合分析和解決方法的探尋

1.發(fā)展學(xué)前教育的重要意義。隨著人們生活水平的提高和各地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，學(xué)前教育的普及顯得越來越重要，科學(xué)合理的保教，對一個孩子的身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成、智力發(fā)展具有關(guān)鍵意義，直接關(guān)系到千家萬戶的幸福。探索發(fā)展學(xué)前教育的有效途徑和舉措，關(guān)鍵在明確政府的職責(zé)。到2020年，實現(xiàn)“全面普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育”的戰(zhàn)略目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。這就要求政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，高度重視，切實投入，把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，使基本普及學(xué)前教育的戰(zhàn)略目標(biāo)早日實現(xiàn)。

2.加大財政投入，明確政府職責(zé)。資料表明，目前我國學(xué)前教育支出占GDP的比例平均為0.06%，不僅低于發(fā)達國家，也低于巴西、墨西哥、印度等發(fā)展中人口大國。世界各國對早期教育的投入，占教育總投入的平均水平大約為3.8%，而我國學(xué)前教育經(jīng)費，一直在全國教育經(jīng)費總量的1.2%至1.3%之間徘徊，還有十多個省份的幼教經(jīng)費只占1%。在以往各級各類發(fā)展規(guī)劃中，很少涉及學(xué)前教育，從財政投入報告到教育部及各省的財政報表中，也很少出現(xiàn)學(xué)前教育投入的相關(guān)數(shù)字，對基礎(chǔ)教育的投入包括危房改造工程等都沒有將幼兒園納入其中。在投入不足的同時，政府職責(zé)也很不明確，該管的不管，該問的不問，管理存在嚴(yán)重缺位。在本世紀(jì)初進行的學(xué)前教育體制改革中，由于事業(yè)單位縮編、國有企業(yè)改制，原來由企業(yè)、事業(yè)單位舉辦的幼兒園、托兒所被當(dāng)作“包袱”甩了出來，有的轉(zhuǎn)給了其它機構(gòu)，有的被社會力量收購，有的干脆關(guān)門停辦。在保教、管理、收費等方面，學(xué)前教育缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范管理，一些幼兒園辦園困難得不到及時解決，辦園質(zhì)量難以令人滿意。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主、美國芝加哥大學(xué)計量經(jīng)濟學(xué)家赫克曼等學(xué)者前幾年發(fā)表的一項關(guān)于人力資本形成的研究表明：對人力資本形成的最佳投資時期是學(xué)前教育階段，而人力資本投資的回報率，也以學(xué)前教育階段為最高。事實證明，加大對學(xué)前教育的投入，意義決不僅僅是“一本萬利”。從我國目前的國情而言，政府應(yīng)當(dāng)是學(xué)前教育的投資主體。政府必須在學(xué)前教育上愿意花錢，舍得投入，只有這樣，才能建立起“政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制”。

3.政策扶持推動民間學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展。教育行政部門應(yīng)該鼓勵民間發(fā)揮力量，對民間興辦托幼機構(gòu)予以優(yōu)惠和扶持，如園所房舍規(guī)劃、稅收減免等，同時聯(lián)合人口計生、衛(wèi)生防疫、婦女兒童等部門，掌握社區(qū)內(nèi)流動人口學(xué)前子女的情況，向民間的托幼機構(gòu)提供信息指導(dǎo)和咨詢，引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的幼教機構(gòu)形成良性競爭、多元供給的發(fā)展格局。最終，推動彈性的非正規(guī)學(xué)前教育評價指標(biāo)，合理而有效地推動和規(guī)范非正規(guī)幼教事業(yè)的發(fā)展。

4.法律手段保障學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展。從根本上解決“入托難”，還必須有法律保障。一些發(fā)達國家對學(xué)前教育的法制化管理十分重視，近幾十年相繼出臺了學(xué)前教育法或相應(yīng)的教育法規(guī)，如美國的《兒童保育與發(fā)展固定撥款法》、《早期學(xué)習(xí)機會法》，英國的《兒童保育法》、瑞典的《學(xué)前教育法》，日本的《兒童福利法》等等，從法律層面保證了學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展，其做法和經(jīng)驗有不少值得借鑒之處。