加強制度創(chuàng)新和改革 以產(chǎn)業(yè)政策提升競爭力——日本《關(guān)于強化產(chǎn)業(yè)競爭力的執(zhí)行計劃》解讀

文 薛亮

為使日本產(chǎn)業(yè)盡快擺脫長期的低迷狀態(tài)，駛上持續(xù)發(fā)展的軌道，強化產(chǎn)業(yè)競爭力、積極應(yīng)對經(jīng)濟社會形勢變化變得尤為重要。為此，日本政府設(shè)立了“日本經(jīng)濟復(fù)興總部”（2012年12月），舉辦了“產(chǎn)業(yè)競爭力會議”（2013年1月），并于2013年6月出臺了《日本復(fù)興戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略成為繼“大膽的金融政策”和“機動的財政政策”之后日本經(jīng)濟政策的“第三支箭”。2014年初，日本政府出臺了 《關(guān)于強化產(chǎn)業(yè)競爭力的執(zhí)行計劃》，旨在進一步具體落實安倍政府經(jīng)濟復(fù)興戰(zhàn)略的實施框架。該執(zhí)行計劃緊緊圍繞安倍政權(quán)在《日本復(fù)興戰(zhàn)略》中提出的三大行動計劃——“日本產(chǎn)業(yè)復(fù)興計劃”、“戰(zhàn)略市場創(chuàng)造計劃”和“國際拓展戰(zhàn)略”，分別針對這三大領(lǐng)域提出了重點政策項目內(nèi)容、實施期限、負責大臣以及發(fā)展愿景等內(nèi)容。

“日本產(chǎn)業(yè)復(fù)興計劃”的具體政策項目

實施緊急結(jié)構(gòu)改革計劃，促進產(chǎn)業(yè)新陳代謝。為從根本上改進日本經(jīng)濟的三大弊端問題（投資過小、監(jiān)管過剩及競爭過度），構(gòu)建具有全球競爭力的優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟，日本將2013～2017年的5年時間定為“緊急結(jié)構(gòu)改革時期”，并以強化產(chǎn)業(yè)競爭力為工作核心，集中投入所有政策資源，同時引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者對改革的勢在必行形成共識并發(fā)揮他們的強大領(lǐng)導(dǎo)力，通過擴大民間投資和收益實現(xiàn)經(jīng)濟的自律性以及持續(xù)性增長。具體政策項目及負責大臣見表1。

改革雇傭制度，強化人力資源。在充分認識到人才是日本最大資源的前提下，為確保勞動力數(shù)量和提高勞動生產(chǎn)率，需要對相關(guān)人才政策及其目標、期限進行具體化。為此，日本在致力于解決少子化問題的同時，也要推進具有世界水準的高等教育和無失業(yè)勞動轉(zhuǎn)移等目標的實現(xiàn)，擴大年輕人、女性、老年人等在經(jīng)濟社會中大顯身手的機會，構(gòu)筑一個所有人才都能提升能力并充分發(fā)揮能力的社會。具體政策項目及負責大臣見表2。

大力推進科學技術(shù)創(chuàng)新。科技制度革新是日本本次執(zhí)行計劃中的一個重要環(huán)節(jié)。日本計劃在盡快重新調(diào)整政府體制、以戰(zhàn)略領(lǐng)域為中心推進研發(fā)的同時，要推進知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略，使得研發(fā)成果能夠得到實際應(yīng)用，與市場更加緊密聯(lián)系，以達到技術(shù)和市場持續(xù)雙贏的目標。主要政策項目有：①強化綜合科學技術(shù)會議的指揮塔功能（由內(nèi)閣總理大臣負責）；②強化研究開發(fā)法人的作用（由內(nèi)閣總理大臣、行政改革擔當大臣、總務(wù)大臣負責）；③強化實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略（由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣負責）。

表1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革相關(guān)政策項目及負責大臣

表2 人才政策相關(guān)項目及負責大臣

實現(xiàn)世界最高水準的IT社會。為了激活由民間主導(dǎo)的IT技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)世界最高水準的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營環(huán)境，日本計劃通過推進開放數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用（由內(nèi)閣總理大臣、總務(wù)大臣負責）、向民間開放和共享公共數(shù)據(jù)（由內(nèi)閣總理大臣負責），以及加快世界最高水準通信基礎(chǔ)設(shè)施的實用化（由總務(wù)大臣負責）等重大政策項目，大力推進監(jiān)管和制度的徹底改革，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

進一步強化產(chǎn)業(yè)所在地的競爭力。為營造良好的企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，日本計劃通過構(gòu)建國家戰(zhàn)略特區(qū)作為監(jiān)管改革的突破口，旨在通過經(jīng)濟和行政結(jié)構(gòu)改革吸引世界的技術(shù)、人才和資金，打造能與倫敦、紐約相匹敵的國際商業(yè)環(huán)境。具體而言，通過減少政府在城市管理、土地使用、勞動力雇傭等方面的干預(yù)，以及實施稅收優(yōu)惠（如對特區(qū)固定資產(chǎn)投資實施減稅）等政策，激發(fā)經(jīng)濟增長活力。此外，計劃通過向民間開放公共設(shè)施運營權(quán)、擴大PPP/PFI的靈活應(yīng)用、激活金融和資本市場、重新評估公共及準公共資金的運用、建設(shè)緊湊型城市（Compact City）等政策措施，強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提高城市和地區(qū)的競爭力。

支持中小企業(yè)和小規(guī)模經(jīng)營者的創(chuàng)新。中小企業(yè)和小規(guī)模經(jīng)營者是日本各大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)部分，因此，要將產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新與地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以及強化日本國際競爭力緊密相連。為此，日本計劃將加速推行地區(qū)資源的利用、集聚和品牌化，促進中小企業(yè)和小規(guī)模經(jīng)營者的架構(gòu)調(diào)整與新陳代謝，支持中小企業(yè)和小規(guī)模經(jīng)營者積極參加戰(zhàn)略市場，大力推動國內(nèi)外的跨境合作等，這些政策項目均由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣專門負責。

“戰(zhàn)略市場創(chuàng)造計劃”的具體政策項目

延長日本國民的“健康壽命”。日本政府決定推行健康醫(yī)療戰(zhàn)略，力爭以世界最先進的醫(yī)療技術(shù)打造健康長壽型社會，提出到2020年實現(xiàn)不需日常護理便可正常生活的“健康壽命”延長1歲以上等目標。與此同時，提出了“循環(huán)型研究開發(fā)”模式，即把大學等機構(gòu)的基礎(chǔ)研究成果應(yīng)用于開發(fā)新藥物及器械，并把醫(yī)療第一線發(fā)現(xiàn)的課題成果反映到基礎(chǔ)研究中去。此外，成立“日本醫(yī)療研究開發(fā)機構(gòu)”，通過患者使用藥物和器械、評估安全性的臨床研究及以開發(fā)新產(chǎn)品為目標的臨床試驗，將分散在文部科學、厚生勞動、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等各省的相關(guān)預(yù)算進行集中分配，具體見表3。

實現(xiàn)綠色、經(jīng)濟的能源供給。目前，在國際能源需求不斷增大、頁巖氣革命引發(fā)的供給結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、環(huán)境負荷不斷加大的嚴峻能源形勢下，如何構(gòu)建一個能夠以低廉價格按需分配且放心使用的清潔能源社會至關(guān)重要。日本計劃通過電力系統(tǒng)改革，構(gòu)筑企業(yè)參入電力零售全面自由化的相關(guān)制度（由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣負責），通過市場競爭實現(xiàn)能源有效流通，從而最大限度地避免能源供給浪費問題，實現(xiàn)能源的最佳利用，營造一個綠色經(jīng)濟且智慧消費能源的社會。

構(gòu)筑安全、便利且經(jīng)濟的下一代基礎(chǔ)設(shè)施。為應(yīng)對橋梁、堤壩、學校等公共設(shè)施的老化問題，日本政府確定基礎(chǔ)設(shè)施“長壽化基本計劃”（由內(nèi)閣總理大臣、復(fù)興大臣、國家公安委員會委員長等負責），計劃通過研究世界最尖端的傳感器和機器人等設(shè)備，以及系統(tǒng)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施測位及觀測技術(shù)、數(shù)據(jù)管理及利用等先進技術(shù)的研發(fā)，爭取在解決世界共同難題——即基礎(chǔ)設(shè)施老化的問題上樹立領(lǐng)跑者地位，以低成本打造安全可靠且便捷舒適的社會環(huán)境。

“國際拓展戰(zhàn)略”的具體政策項目

大力拓展海外市場。為把握龐大的全球基礎(chǔ)設(shè)施需求市場，日本要在強化駐外日系企業(yè)安全對策的同時，以擁有核心競爭力的技術(shù)和經(jīng)驗在世界范圍內(nèi)擴大市場。如，支持擁有世界通用技術(shù)和開拓意愿的大中小企業(yè)開拓海外市場，設(shè)立株式會社海外交通及城市開發(fā)等事業(yè)支持機構(gòu)，為海外項目提供資金與人才支持（由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣、國土交通大臣負責監(jiān)督推進）。日本還計劃推進實施“酷日本”國家戰(zhàn)略，最大限度地發(fā)揮動漫游戲產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢所在，從而贏得海外市場。

表3 健康醫(yī)療相關(guān)政策及負責大臣

放開外國人才引進條件，活用外國人才以活躍經(jīng)濟。日本政府將在全國6個“國家戰(zhàn)略特區(qū)”內(nèi)優(yōu)先施行新的外國人引進計劃（由內(nèi)閣總理大臣、總務(wù)大臣、文部科學大臣等負責），其中包括為在特區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)的外國人設(shè)置新的在留資格，積極引進在育兒、看護方面擅長的外國優(yōu)秀人才等措施，意在增加國內(nèi)經(jīng)濟活力的同時，為女性創(chuàng)造更多的就業(yè)機會；同時在特定地域內(nèi)放寬外國勞動者的引進門檻，有效地促進海外投資，活躍日本經(jīng)濟氛圍。

對上海的啟示與建議

雖然日本經(jīng)濟復(fù)蘇仍然處于半路之中，但其強化產(chǎn)業(yè)競爭力的政策舉措值得我們研究分析并學習借鑒，從而更加重視發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的作用，重點扶植戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標方面，堅持“有所為有所不為”。要立足于現(xiàn)狀，著眼于未來，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)，組織實施一批戰(zhàn)略性、標志性、有影響力、有話語權(quán)的重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，逐步擺脫戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)受控于人的局面。

在產(chǎn)業(yè)組織政策方面，注重大中小企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要在培育核心大企業(yè)的同時，建立大中小企業(yè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加快發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

在產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策方面，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新體系。在發(fā)揮市場機制作用的基礎(chǔ)上，通過強有力的政府產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策引導(dǎo)，逐步增強產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力的有效提升。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度方面，營造良好的市場競爭環(huán)境。逐步消除體制性障礙，構(gòu)建有利于技術(shù)創(chuàng)新、促進人力資源開發(fā)的體制機制，構(gòu)建有利于科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場制度，努力提高產(chǎn)業(yè)政策的科學性、權(quán)威性和有效性。