積極穩(wěn)妥推進(jìn)河北省新型城鎮(zhèn)化的統(tǒng)計(jì)分析研究

楊 鵬，尹彥紅，呂運(yùn)紅，張航航

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積極穩(wěn)妥推進(jìn)河北省新型城鎮(zhèn)化的統(tǒng)計(jì)分析研究

楊 鵬，尹彥紅，呂運(yùn)紅，張航航

（邢臺(tái)學(xué)院，河北邢臺(tái) 054001）

城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的多元進(jìn)程，涉及到經(jīng)濟(jì)、地域、社會(huì)、人文等實(shí)際情況，新型城鎮(zhèn)化必須統(tǒng)籌多方要素，遵循一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，同時(shí)要有合適的政策措施相配合。從河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)，采用量化分析方法，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前河北城鎮(zhèn)化的若干問題，然后通過SPSS因子分析，對(duì)河北各地區(qū)城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行評(píng)價(jià)排名，并提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的對(duì)策建議。

新型城鎮(zhèn)化；統(tǒng)計(jì)分析；對(duì)策

一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平是綜合實(shí)力的體現(xiàn)[1]，河北內(nèi)鄰京津，外環(huán)渤海，具有突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，城鎮(zhèn)化有著巨大的發(fā)展?jié)摿?。近年來在重要?huì)議上多次闡述新型城鎮(zhèn)化道路，要求把城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展作為今后工作的重中之重。河北省貫徹新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，深入推進(jìn)健康城鎮(zhèn)化、綠色城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化工作不斷邁上新臺(tái)階，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅(jiān)定穩(wěn)固的基礎(chǔ)，但與先進(jìn)省市相比，還存在著一些問題。

一、河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀分析

（一）河北省城鎮(zhèn)化仍低于全國(guó)平均水平

2003年全國(guó)城鎮(zhèn)化率為40.53%，河北省為33.46%，河北低于全國(guó)7.07%；2007年全國(guó)城鎮(zhèn)化率為44.94%，河北為40.25%，差距縮小為4.69%；2009年全國(guó)城鎮(zhèn)化率為46.59%，河北省為43.74%，差距進(jìn)一步減為2.85%。數(shù)據(jù)表明河北城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快于全國(guó)，二者差距在縮小，但河北的城鎮(zhèn)化水平仍低于全國(guó)平均水平。

（二）土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)建設(shè)的速度不斷加快，征用的土地也越來越多，但是產(chǎn)業(yè)和人口的聚集需要相對(duì)較慢的過程，其發(fā)展速度跟不上城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的速度，結(jié)果征占大量土地建設(shè)工業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)，但入駐投資項(xiàng)目很少，土地被大量浪費(fèi)閑置[2]。同時(shí)許多被征地的農(nóng)民不能融入城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活，成為沒有土地、沒有工作、沒有社會(huì)保障的城鎮(zhèn)外來戶。從數(shù)據(jù)看出，2006～2012年間河北省11個(gè)地區(qū)除了邢臺(tái)和衡水之外多數(shù)地區(qū)的人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化（表1）。

（三）人口流動(dòng)的制度障礙仍然存在

當(dāng)今社會(huì)二元戶籍制度客觀上把城市和農(nóng)村分割開了，造成城鄉(xiāng)之間、外來人口與本地人口之間在社會(huì)諸多方面的不平等，致使進(jìn)城務(wù)工人員在經(jīng)濟(jì)上、心理上和社會(huì)地位上都面臨巨大壓力，加之農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦某杀据^高，限制了人口流動(dòng)，抑制了人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)聚集程度較低，中心城市對(duì)周邊地區(qū)輻射作用不大

產(chǎn)業(yè)聚集是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的重要過程，還能帶動(dòng)人口的聚集，進(jìn)而促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展[3]，現(xiàn)今河北的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)模偏小、水平偏低、數(shù)量偏少，使城鎮(zhèn)化缺乏有效的承載力支撐。另外，河北缺乏特大規(guī)模城市，核心城市的帶動(dòng)力缺乏，目前河北省規(guī)模較大的城市為唐山、石家莊，但與先進(jìn)省份的中心城市比較，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，在全國(guó)城市的排名并不靠前。

表1 河北省各地人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化情況比較

二、河北省城鎮(zhèn)化水平的實(shí)證分析

選用復(fù)合指標(biāo)法對(duì)河北的城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，選取人口、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)生活方式等方面的十個(gè)指標(biāo)。這十個(gè)指標(biāo)是非農(nóng)業(yè)人口的比例X1、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比例X2、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比例X3、人均GDPX4、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比例X5、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比例X6、外商直接投資金額X7、城鎮(zhèn)人均可支配收入X8、城鎮(zhèn)人均道路面積X9以及人均綠地面積X10。

使用SPSS因子分析來確定公因子，從總方差分解表中看到前3個(gè)特征根的累積方差貢獻(xiàn)率達(dá)到83.62%，保留了原來指標(biāo)的大部分信息，因此我們選擇前3個(gè)特征根，建立初始因子載荷矩陣。在初始因子載荷矩陣中某些因子對(duì)初始變量的解釋不清楚，因此對(duì)初始因子載荷矩陣采用方差極大法進(jìn)行正交旋轉(zhuǎn)，得到對(duì)因子變量更清楚的解釋。在旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣中X1、X2、X3主要由第一主因子解釋，X4、X5、X6、X7、X8主要由第二主因子解釋，X9X10主要由第三主因子解釋。

最后我們采用因子分析中回歸方法，計(jì)算各因子得分。將各因子的方差貢獻(xiàn)率占三個(gè)因子總方差貢獻(xiàn)率的比重作為權(quán)重，進(jìn)行加權(quán)匯總，得出河北各地城鎮(zhèn)化水平的綜合得分（表2）。

表2 河北省各地區(qū)城鎮(zhèn)化水平綜合得分

從城鎮(zhèn)化水平的總得分結(jié)果看出，唐山的城鎮(zhèn)化水平最高，比第二位的秦皇島高出10%，第三位是廊坊，前三名城市地處京津唐經(jīng)濟(jì)帶，表明發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)具有帶動(dòng)輻射作用。第四位邯鄲是河北省南部的交通樞紐和經(jīng)濟(jì)中心。第五位石家莊是河北省的政治經(jīng)濟(jì)中心，具有便利的交通條件。第六位保定是位居北京南下第一大站，城鎮(zhèn)化處于全省平均水平。第七位承德地處河北省東部，歷史名城，擁有豐富的旅游資源，有利于建設(shè)綠色城鎮(zhèn)化。第八位邢臺(tái)的城鎮(zhèn)化略低于全省平均水平，歷史名城，擁有豐富的自然資源，交通便利，有進(jìn)一步發(fā)展的潛力。第九位張家口大部為山區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為落后。第十位滄州應(yīng)加大投資力度，產(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)整，充分發(fā)揮靠近京津和海運(yùn)便利的優(yōu)勢(shì)。第十一位衡水，城鎮(zhèn)化水平處于全省后列，應(yīng)把握當(dāng)前的大好時(shí)機(jī)，迎頭趕上。

三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策建議

（一）制定與城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策

大力推動(dòng)具有一定技術(shù)含量的大量吸納勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前河北經(jīng)濟(jì)的第二產(chǎn)業(yè)占較大比例，尤其是鋼鐵、石化等重工業(yè)，對(duì)能源、環(huán)境造成巨大的壓力，應(yīng)提高以第三產(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)層次。河北還可以利用自身深厚的文化歷史底蘊(yùn)和豐富的人文自然資源，憑借環(huán)抱京津的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，降低能耗污染。推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，為集聚人口、擴(kuò)大就業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)。

（二）控制土地?cái)U(kuò)張速度，促進(jìn)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化和諧發(fā)展

節(jié)約使用城鎮(zhèn)土地，提高土地利用率,加強(qiáng)土地管理，實(shí)行舊城改造、田地整理等措施，挖掘現(xiàn)有土地的使用潛力[4]。建設(shè)節(jié)地型建筑和高層住宅，中心城區(qū)禁止建設(shè)低層住宅和別墅區(qū)。積極摸索農(nóng)村耕地、宅基地的流轉(zhuǎn)制度，嘗試建立使農(nóng)村土地、宅基地按一定比例轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘斜Ｕ闲宰》康恼邫C(jī)制。健全土地管理法律法規(guī)，將土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任落實(shí)到人，并加強(qiáng)監(jiān)督定期檢查。

（三）政府通過積極的政策措施引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的人口制度，嘗試實(shí)施打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度的方法措施，出臺(tái)各方面配套政策，簡(jiǎn)化農(nóng)民市民化的政策程序，改善居住條件，減少入城人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，降低市民化成本。另外，由于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民普遍文化素質(zhì)偏低、勞動(dòng)技能差，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共體系建設(shè)，強(qiáng)化城市的承載力

繼續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等設(shè)施建設(shè)，形成全面的城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施體系。將社會(huì)保障的覆蓋范圍擴(kuò)大到外來從業(yè)人員。改善農(nóng)民工生活居住條件，鼓勵(lì)廉住房、廉租房的市場(chǎng)發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房、普通商品住房的建設(shè)力度，逐步放寬房屋貸款的限制[5]。發(fā)揮政府和全社會(huì)力量，鼓勵(lì)建立外來農(nóng)民工學(xué)校，放寬異地入學(xué)的限制，取消不合理限制，禁止收取各種名目的費(fèi)用。

（五）努力建設(shè)輻射作用強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶和城市群。

發(fā)展實(shí)力強(qiáng)、輻射作用大的城市群，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。以唐山、石家莊為依托，發(fā)展冀東城市群和冀中南城市群。發(fā)揮秦皇島的臨海優(yōu)勢(shì)，建立以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭引導(dǎo)，以旅游業(yè)為支撐，設(shè)施齊全的東北部濱海發(fā)展帶。挖掘滄州港的潛力，整合滄州港開發(fā)區(qū)、黃驊的地區(qū)資源，培養(yǎng)新的增長(zhǎng)極和發(fā)展帶。河北很多縣具備良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展規(guī)模，如三河、遷安、任丘、涿州、黃驊、辛集、霸州等縣，應(yīng)促進(jìn)其加快發(fā)展，使之率先成為有較高承載能力的中等城市。

[1]閻東彬,王金營(yíng),劉秀蘭.河北城鎮(zhèn)化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理,2012(7):73-74.

[2]李益梅.中部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化[J].科技廣場(chǎng),2005,(5).

[3]洪銀興,陳雯.城市化模式的新發(fā)展——以江蘇為例的分析[J].經(jīng)濟(jì)研究,2002(12).

[4]仇保興.對(duì)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的再認(rèn)識(shí)[J].城市發(fā)展研究, 2005,(6).

[5]史育龍.我國(guó)城市化進(jìn)程對(duì)土地資源影響程度的分析[J].中國(guó)人口、資源與環(huán)境,2004,(4).

2015-01-05

河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目:人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)證研究.項(xiàng)目編號(hào):HB14YJ012;河北省科技廳科技計(jì)劃項(xiàng)目:河北省人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)證研究.項(xiàng)目編號(hào):14456114D;2013年度邢臺(tái)市社科發(fā)展研究調(diào)研課題青年課題:邢臺(tái)市城鎮(zhèn)化建設(shè)中人口與土地兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)分析.項(xiàng)目編號(hào):XTSKFZ2013037

楊 鵬（1981-）,男,講師,博士,研究方向?yàn)槌鞘信c區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究.

F127

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1672-4658(2015)02-0068-03