《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》在江陵的實(shí)踐

文│黃建軍（湖北省江陵縣畜牧獸醫(yī)局）

新的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》于2013年1月1日起開(kāi)始實(shí)施，該法將“有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和增加農(nóng)民收入”作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣首要遵循原則；對(duì)公益性推廣和經(jīng)營(yíng)性推廣分類(lèi)管理；明確各級(jí)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)公共服務(wù)職責(zé)；并對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍人員組成作了詳細(xì)的技術(shù)崗位要求。但在畜牧獸醫(yī)工作中，《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的實(shí)施面臨一些具體問(wèn)題，筆者通過(guò)深入調(diào)研，提出相關(guān)建議。

一、現(xiàn)狀

1.基本情況。湖北省江陵縣現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣員12人（其中3人由縣畜牧獸醫(yī)局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員兼任，1人由江北監(jiān)獄畜牧局工作人員兼任，其余8人由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧中心主任兼任）。其中：30～40歲3人，41～50歲的3人，51歲以上的6人。高中學(xué)歷1人，其余為中專(zhuān)學(xué)歷。具有獸醫(yī)師職稱(chēng)的3人，助理獸醫(yī)師9人。全縣有村級(jí)動(dòng)物防檢員68人，鄉(xiāng)村獸醫(yī)49人?；鶎觿?dòng)物防疫項(xiàng)目建設(shè)以來(lái)，建有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所12個(gè)，并配備了辦公設(shè)備。

2.貫徹落實(shí)情況。江陵縣為全面推進(jìn)改革，積極轉(zhuǎn)換機(jī)制，變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”。

（1）機(jī)構(gòu)基況。從2006年起，全縣建立了以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)畜牧中心）為基礎(chǔ)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系，設(shè)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)推廣員）和村級(jí)動(dòng)物防檢員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)防檢員）崗位。畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站改制后成立，在縣民政局登記，實(shí)行雙重管理，以地方政府管理為主，縣級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)工作。畜牧獸醫(yī)公益性服務(wù)實(shí)行政府委托制，即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與各畜牧中心簽訂服務(wù)委托合同書(shū)。推廣員由縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)聘用，實(shí)行合同制管理和績(jī)效考核。

（2）推廣工作完成情況。《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》實(shí)施以來(lái)，對(duì)畜牧業(yè)增收、增效起到推動(dòng)作用，江陵縣重點(diǎn)推出荊江鴨配套系、海蘭褐蛋雞、江漢土雞、杜長(zhǎng)大等4個(gè)品種，推廣養(yǎng)殖新技術(shù)新模式12個(gè)，包括生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖“150”模式、蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖“153”模式、肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖“165”模式，優(yōu)質(zhì)土雞林地生態(tài)放養(yǎng)模式、生豬藍(lán)耳病綜合防控技術(shù)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理技術(shù)、肉禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖“156”模式、青年蛋鴨育成技術(shù)、荊江鴨配套系標(biāo)準(zhǔn)化“142”養(yǎng)殖模式、病死畜禽無(wú)害化處理技術(shù)、養(yǎng)殖場(chǎng)圈舍消毒技術(shù)和養(yǎng)殖檔案規(guī)范管理技術(shù)?！笆濉背跗?，共建立了推廣示范基地1個(gè)，投入農(nóng)技推廣員經(jīng)費(fèi)共計(jì)46萬(wàn)元，培訓(xùn)農(nóng)技推廣人員累計(jì)84人次，培訓(xùn)農(nóng)民人數(shù)2.2萬(wàn)人次。

二、問(wèn)題分析

1.畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣員身份未被承認(rèn)。在2005年湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位綜合配套改革中，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站成建制轉(zhuǎn)為服務(wù)組織，其人員轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)人，由于防檢員來(lái)自原鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，因此，目前全縣的畜牧中心無(wú)編制，性質(zhì)不明確；加之在確定農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)崗位時(shí)，有種植業(yè)、農(nóng)機(jī)化、水產(chǎn)業(yè)公益性服務(wù)崗位，而唯獨(dú)沒(méi)有畜牧獸醫(yī)公益性服務(wù)崗位，所以目前畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣員身份一直沒(méi)有得到政府認(rèn)可。

2.畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣員報(bào)酬低。由于沒(méi)有納入公益性服務(wù)崗位，推廣員的報(bào)酬一直以來(lái)只能擠占村級(jí)動(dòng)物防檢員的以錢(qián)養(yǎng)事工資，一般只有10000元/年，與其他公益性人員的17000元/年相比，差距相當(dāng)大。

3.推廣員后顧之憂未解決。近幾年，推廣員的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金等經(jīng)費(fèi)一直沒(méi)有解決，影響了推廣員工作積極性。

4.基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員綜合素質(zhì)不高。一是現(xiàn)在基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員長(zhǎng)期從事畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作，技術(shù)單一，同時(shí)缺乏知識(shí)更新和進(jìn)修深造的機(jī)會(huì)，對(duì)現(xiàn)代畜牧業(yè)新技術(shù)的熟悉程度和操作能力不夠。二是由于畜牧獸醫(yī)推廣工作環(huán)境差、工作累、報(bào)酬低，所以基層畜牧推廣部門(mén)很難吸引高知識(shí)、高學(xué)歷的人才。三是基層畜牧獸醫(yī)推廣人員老齡化偏重，推廣工作有后繼乏人之憂，推廣人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，不能很好適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與高效益畜牧業(yè)多樣化發(fā)展，在農(nóng)民面前缺乏足夠的權(quán)威感。

5.資金投入不足制約著畜牧獸醫(yī)新技術(shù)推廣。根據(jù)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，農(nóng)技推廣單位是國(guó)家全民事業(yè)單位。財(cái)政部門(mén)要保證其工資及正常推廣事業(yè)經(jīng)費(fèi)，由于江陵縣財(cái)政困難，對(duì)這方面沒(méi)有投入。

三、建議

1.深化改革，完善畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系。要充分認(rèn)識(shí)到新型的畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系在畜牧業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中協(xié)助抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和疫病風(fēng)險(xiǎn)的巨大作用。應(yīng)在“五步五制”防疫模式基礎(chǔ)上試行動(dòng)物防疫分類(lèi)改革，其重點(diǎn)是“三破三立”，即破除按部就班、一成不變的工作慣例，建立競(jìng)爭(zhēng)上崗、績(jī)效考核的用人機(jī)制；破除全面開(kāi)花、主次不分的工作布局，建立分類(lèi)管理、一類(lèi)一策的管事策略；破除酬勞到戶(hù)、平均分配的核算辦法，建立以質(zhì)確酬、以量定勞的理財(cái)體系。

2.增加投入，推進(jìn)畜牧獸醫(yī)科技研究與推廣。畜牧產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金應(yīng)在技術(shù)試驗(yàn)、項(xiàng)目推廣、人員培訓(xùn)、設(shè)施配套等方面加大投入力度，保障工作經(jīng)費(fèi)?？h、鄉(xiāng)畜牧單位所需工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，充分保證，并在技術(shù)推廣、品種引進(jìn)、課題研究等方面給予傾斜。

3.提高待遇，穩(wěn)定畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍。待遇是人員穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，在基層從事技術(shù)推廣工作，看似簡(jiǎn)單，有時(shí)候只需要?jiǎng)觿?dòng)嘴，但是一個(gè)人面對(duì)的是轄區(qū)內(nèi)的千萬(wàn)農(nóng)戶(hù)，付出的勞動(dòng)，耗費(fèi)的心血很多；現(xiàn)有的“以錢(qián)養(yǎng)事”報(bào)酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與他們的付出成正比。因此，應(yīng)提高其工資報(bào)酬，與基層事業(yè)單位工資水平同步，提高其工作積極性。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)，推進(jìn)畜牧獸醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)。制定好教育培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)一般性業(yè)務(wù)應(yīng)加大內(nèi)部培訓(xùn)實(shí)踐力度，利用多種形式對(duì)現(xiàn)有工作人員進(jìn)行長(zhǎng)期、系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)，努力提高其服務(wù)本領(lǐng)。落實(shí)相應(yīng)待遇，充分調(diào)動(dòng)技術(shù)人員服務(wù)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，保證服務(wù)工作的全面、深入、有效開(kāi)展。還應(yīng)每年選拔畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到基層從事技術(shù)推廣工作，逐年解決老齡化問(wèn)題，優(yōu)化人才隊(duì)伍。