為草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型趟路子—訪新疆昌吉回族自治州畜牧局局長溫希斌

文│本刊記者 亦戈

◎新疆昌吉回族自治州畜牧局局長溫希斌（左）

溫希斌，男，漢族，中共黨員，在職研究生學歷，1963年3月生（51歲），新疆昌吉市人，1985年8月參加工作，歷任昌吉州畜牧局辦公室主任、昌吉州奶牛場場長、昌吉州動物衛(wèi)生監(jiān)督所所長、昌吉州畜牧獸醫(yī)局副局長，現(xiàn)任昌吉州畜牧獸醫(yī)局局長，兼任中國畜牧業(yè)協(xié)會羊業(yè)分會副會長、中國畜牧經(jīng)濟學會常務(wù)理事。曾獲全國優(yōu)秀奶業(yè)工作者，新疆畜牧系統(tǒng)“十大杰出人物”；連續(xù)3年考核優(yōu)秀被昌吉州黨委記三等功一次。

國務(wù)院在國發(fā)〔2011〕17號《關(guān)于促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》文件中，給新疆提出了一個實現(xiàn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新課題。作為新疆畜牧業(yè)的領(lǐng)跑者，昌吉州畜牧局承接了這一課題，提出了在全疆率先實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的奮斗目標。并從創(chuàng)新機制、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式入手，獨創(chuàng)了“草畜聯(lián)營”模式，推進了當?shù)夭菰竽翗I(yè)轉(zhuǎn)型工程建設(shè)，實現(xiàn)了歷史性的突破。為此，本刊記者采訪了昌吉州畜牧局局長溫希斌。

記者：溫局長您好！牧區(qū)在新疆和內(nèi)蒙古都占著很大的比例，但中央在《關(guān)于促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》一文中，對新疆和內(nèi)蒙古的牧區(qū)發(fā)展建設(shè)卻給出了不同的課題，對此，您是怎樣解讀和理解的？

溫希斌：國務(wù)院17號文件中明確提出“啟動實施內(nèi)蒙古及周邊牧區(qū)草原畜牧業(yè)提質(zhì)增效示范工程、新疆牧區(qū)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范工程、青藏高原牧區(qū)特色畜牧業(yè)發(fā)展示范工程，支持肉牛（羊）標準化養(yǎng)殖小區(qū)（場）等建設(shè)，提高生產(chǎn)能力和水平。落實稅收優(yōu)惠和財政補貼等扶持政策，支持發(fā)展牧民專業(yè)合作組織，推進適度規(guī)模經(jīng)營，提高草原畜牧業(yè)組織化程度”。應(yīng)該講，中央站在全局和戰(zhàn)略的高度，針對各大牧區(qū)的實際，提出了明確的要求，對于促進邊遠地區(qū)牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，維護邊疆穩(wěn)定，確保與全國同步進入小康，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。就新疆而言，昌吉州處于天山北坡經(jīng)濟帶的中心區(qū)域，是一個典型的農(nóng)牧業(yè)大州，是首府烏魯木齊的糧油肉最重要的生產(chǎn)基地，種養(yǎng)業(yè)在新疆處于示范引領(lǐng)作用。全州有6718萬畝天然草場，10萬哈薩克牧民，牧區(qū)的生產(chǎn)方式落后，牧民收入與農(nóng)民收入有較大差距，實現(xiàn)全州同步進入小康的關(guān)鍵是如何快速增加牧民收入。實現(xiàn)這一目標就是要創(chuàng)新體制、機制，探索建立轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的模式，帶動轉(zhuǎn)型升級，推動牧區(qū)畜牧業(yè)又好又快發(fā)展?？梢哉f，中央提出的新疆草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范工程完全符合實際，對指導新疆草原畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、維護邊疆穩(wěn)定具有十分重大的戰(zhàn)略意義。昌吉州草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型具有十分優(yōu)越的地緣、資源優(yōu)勢，我們有信心、有能力承擔這一歷史重任，為全疆草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型趟出一條路子。

記者：那么您認為怎樣才能根據(jù)昌吉州的具體情況，把中央的頂層設(shè)計落到實處呢？

溫希斌：我對昌吉這塊土地有著很深的了解和感情，我的家族在這塊土地上生息繁衍到我已經(jīng)是第六代了。大學畢業(yè)后，我就在畜牧戰(zhàn)線上工作，迄今已整整30年了。可以說對這塊土地、對這里的畜牧業(yè)發(fā)展狀況有著很透徹的理解。昌吉州草原畜牧業(yè)是一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，長期以來，特別是改革開放，牧區(qū)實行承包制后，雖然解放了生產(chǎn)力，畜牧業(yè)得到了快速發(fā)展，牧民收入也有了較大幅度的提高。但是，由于全州四季草場分布在海拔3000多米的高山草甸到海拔幾百米的荒漠草地，跨度在400多公里，一家一戶分散經(jīng)營，跟著畜群常年奔波在轉(zhuǎn)場的路上，品種改良、新技術(shù)的推廣由于無法到位，造成生產(chǎn)效益低下，抗災(zāi)救災(zāi)的能力和抵御市場風險的能力弱。國家投入了巨額的資金，用于牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、草場改良，甚至動用飛機開展飛播牧草，改良草場。近年來，通過大力實施牧民定居工程，牧民的生活方式發(fā)生了很大的變化，但牧民逐水草而居的生產(chǎn)方式?jīng)]有得到根本性的改變，牲畜夏天長的膘，全部消耗在路上，一遇到災(zāi)害，就開始抗災(zāi)保畜，年復(fù)一年。問題的關(guān)鍵在哪？解決這一問題的“牛鼻子”在哪？昌吉州黨委、政府高度重視，認真貫徹中央文件精神，安排我們認真學習領(lǐng)會中央文件精神，深入思考，認為牧區(qū)若不改變現(xiàn)有的一家一戶分散經(jīng)營方式、不從體制機制上創(chuàng)新，想要與農(nóng)區(qū)同步實現(xiàn)小康，幾乎不可能。應(yīng)該講，現(xiàn)階段，我們的工作重點、或者說如何轉(zhuǎn)變牧區(qū)生產(chǎn)方式、增加牧民收入是昌吉州面臨的新課題。也是如何把中央17號文件落到實處，著力破解草原畜牧業(yè)又好又快發(fā)展問題的核心所在。我們在全疆率先探索建立了草畜聯(lián)營合作社這一新的牧區(qū)合作組織，通過運行，效果非常好，從目前來看，我們覺得找到了破解草原畜牧業(yè)加快發(fā)展的“牛鼻子”。

記者：呵呵，只要牽牢“牛鼻子”, “?！笨隙ň蜁吡?。您剛才提到的草畜聯(lián)營合作社，我的理解是它并不復(fù)雜，就像我曾經(jīng)采訪過的內(nèi)地養(yǎng)豬合作社一樣，大家把土地和牲畜放在一起，集體經(jīng)營而已。

溫希斌：呵呵，不是不是，我們這個草畜聯(lián)營合作社可不是簡單地把草場和牛羊放在一起就行了，為什么這樣說呢？你知道，對于牧民來講，他致富增收的愿望十分強烈，各級黨委政府也在出臺政策，積極扶持他們，但為什么效果不明顯呢？我們覺得，深層次的問題是體制問題。你想，牧民既有草場的使用權(quán)、又有牲畜、圈舍等生產(chǎn)設(shè)施的所有權(quán)，這些生產(chǎn)要素如何組合，在現(xiàn)有的分戶經(jīng)營的體制下，是一個難題，解決這一問題必須從創(chuàng)新牧區(qū)經(jīng)濟體制、再一次解放生產(chǎn)力入手，充分發(fā)揮政府引導作用，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，對生產(chǎn)資料進行再一次的重組、配置，實行以調(diào)整牧區(qū)生產(chǎn)關(guān)系為主的第二次革命性體制變革。

2012年年初，我們提出了草畜聯(lián)營的思路，設(shè)計了“兩轉(zhuǎn)三權(quán)四統(tǒng)五原則一分配”模式（簡稱“23451”），即傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)牧民向其他產(chǎn)業(yè)（崗位）轉(zhuǎn)移；草地管護使用權(quán)、牲畜所有權(quán)、設(shè)施使用權(quán)（或所有權(quán)）作為資本入股（社）；實行統(tǒng)一放牧、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一改良、統(tǒng)一銷售；堅持政府引導、群眾自愿，自主經(jīng)營、自負盈虧，因地制宜、形式多樣，以草定畜、草畜平衡，草地承包經(jīng)營權(quán)和草地政策性補償補助對象不變的原則；按資（量）固定分紅（物）的草畜聯(lián)營合作社。并由我們主導，選擇了兩家合作社進行試點，試點成功以后，在全州進行推廣。

記者：“23451”方案聽著感覺很不錯，但不知真正運行起來后會怎樣？

溫希斌：你這種疑慮也是當初許多人的疑慮。為了打消這種疑慮，就像前面說的，我們并沒有一下子鋪開，而是首先選了兩個示范點，然后再以點帶面。應(yīng)該說，我們在模式設(shè)計上反復(fù)研究，多方征求意見，模式基本符合牧區(qū)發(fā)展實際，在試點中，安排工作組駐點進行指導，確保試點按照設(shè)定的運行模式推進。像我們抓的試點—巴哈提汗草畜聯(lián)營合作社， 由巴哈提汗發(fā)起，于2012年5月組建，現(xiàn)有合作社社員45人（11戶）；入社牛269頭，羊1669只，草場8073畝；按照當時的市場價格對入社牛羊和草場進行折價入股，合作社共有2737.25股，每股1000元，總股本2737258元。合作社一年來實現(xiàn)純利潤11.5萬元，11牧戶累計分紅54.745萬元。我們可以與合作社成立以前對比一下，巴哈提汗合作社11戶45人，24個勞動力，入社前人均純收入32088.90元，主要來自畜牧業(yè)，入社一周年后，人均純收入達到49294.40元（來自畜牧業(yè)人均純收入31126.49元，二三產(chǎn)業(yè)人均純收入18167.91元），人均增加純收入17205.5 元，主要來自勞動力轉(zhuǎn)移后的二三產(chǎn)業(yè)，人均純收入比入社前增長了53.62%，人均增收最多的達到27691.50元，人均增收最少的達到8000.50元。另一家大草原合作社有11戶社員52人，25個勞動力，入社前人均純收入24752.7 元，主要來自畜牧業(yè)，入社一年后，人均純收入達到40199.5 元（來自畜牧業(yè)人均純收入32946元，二三產(chǎn)業(yè)人均純收入7253元），人均增收15446.8元（畜牧業(yè)增加純收入8193.3元，二三產(chǎn)業(yè)增加純收入7253元），人均純收入比入社前增長了62.40%，人均純收入增加最多的達到54809.0 元，最少的達到6932.8 元。

記者：草畜聯(lián)營合作社為什么會使牧民的收入大幅度提高呢？您認為其關(guān)鍵的因素是什么呢？

溫希斌：究其原因，我想主要有這么幾個方面：首先根本的一條是轉(zhuǎn)變了牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。因為分散放養(yǎng)的傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)發(fā)展模式正在向規(guī)模化、集約化、市場化的草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，已是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，正如農(nóng)區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)向種植大戶或種植公司，進行大規(guī)模、標準化經(jīng)營，取得較好的經(jīng)濟效益和社會效應(yīng)，已經(jīng)形成共識。組建草畜聯(lián)營合作社是草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的具體形式，是牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的重要標志，通過草場、牲畜、基礎(chǔ)設(shè)施的流轉(zhuǎn)，解決了牧區(qū)傳統(tǒng)生產(chǎn)關(guān)系，集中使用草場資源和基礎(chǔ)設(shè)施，科學飼養(yǎng)管理，形成了新的生產(chǎn)力，實現(xiàn)牧區(qū)畜牧業(yè)由分散經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，家家戶戶放牧方式向少數(shù)大戶或牧區(qū)經(jīng)濟人組織人員放牧方式轉(zhuǎn)變，提高了牧民的組織化程度，實現(xiàn)小牧戶與大市場的對接。

其次是促進了牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移和多渠道增收。隨著牧民定居工程的逐步推進，牧民的生產(chǎn)、生活方式發(fā)生了一定的變化，定居牧民擁有的牲畜數(shù)量明顯減少，大多牲畜存欄在50頭只以下，少的在10頭只左右，甚至還出現(xiàn)了不少無畜戶，為了不浪費草場資源，繼續(xù)擁有草原畜牧業(yè)的收入，他們不得不繼續(xù)上山從事放牧工作。在草畜聯(lián)營合作社創(chuàng)建以后，定居牧民將自己的草場、牲畜和草場設(shè)施設(shè)備作價入股加入草畜聯(lián)營合作社，使牧區(qū)人人放牧向?qū)Ｈ耍ǚ拍聊苁郑┓拍练较蜣D(zhuǎn)變，年底分紅，即使少畜戶和無畜戶告別放牧生活，實現(xiàn)了定居牧民，轉(zhuǎn)移到其他二、三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，增加工資性收入，又能實現(xiàn)草原畜牧業(yè)的可持續(xù)性收入。其中：大草原合作社25個勞動力中轉(zhuǎn)到二三產(chǎn)業(yè)10人，年創(chuàng)收37.72萬元，巴哈提汗24個勞動力中轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)10人，年創(chuàng)收81.75萬元。

再者是加快了牧區(qū)品種改良步伐，優(yōu)化了畜群結(jié)構(gòu)。在此之前，牧區(qū)畜種全而不良，多而不精，品種混雜、畜群結(jié)構(gòu)不合理，牛羊產(chǎn)肉、產(chǎn)犢（羔）率降低，養(yǎng)殖成本高，養(yǎng)殖效益差，牛羊品種改良推進緩慢，效果不明顯。通過草畜聯(lián)營合作社運營，將牧民養(yǎng)殖牲畜組織起來，推行“統(tǒng)一輪牧、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一配種、統(tǒng)一育肥、統(tǒng)一銷售和分群飼養(yǎng)”模式，搭建了品種改良平臺，創(chuàng)建了改良與效益聯(lián)動的利益機制，牛羊品種改良步伐明顯加快，畜群結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，良種牛羊群體規(guī)模進一步擴大。截至目前，大草原合作社在原有的基礎(chǔ)上增加優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)母羊513只，購買純種公羊2只，淘汰劣質(zhì)牛65頭，增添種公牛4頭。大草原合作社在原有的基礎(chǔ)上淘汰劣質(zhì)母羊216只，購買純種公羊3只，淘汰劣質(zhì)牛28頭，增添種公牛5頭。牛羊品種改良明顯加快，牛羊質(zhì)量明顯提高。

還有，就是使牧民增強了發(fā)展信心，改變了致富觀念。通過草畜聯(lián)營合作社的創(chuàng)辦，經(jīng)過一年的運行，牧民得到了實實在在的實惠，生產(chǎn)生活條件有了明顯改觀，增強了政府和畜牧部門的號召力，增強了合作社的凝聚力和影響力，使牧民們深切地感受到“一根馬鞭、一群羊”不再是賺錢養(yǎng)家的惟一渠道，思富裕、盼發(fā)展的心情日益強烈，對一些新的發(fā)展理念、新的科學技術(shù)等的理解、認可和接受程度都有所提高。2013年，昌吉州黨委、政府召開了試點工作總結(jié)大會和分紅兌現(xiàn)大會，對這項工作進行了動員安排，全州創(chuàng)建草畜聯(lián)營合作社、加快草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型正式拉開帷幕。截至目前，全州草畜聯(lián)營合作社已達60家，入社社員4897人（1733戶），勞動力3763人；入社牛1.6萬頭，羊26萬只，草場280多萬畝，折資股本金達到2.7億元，帶動入社牧民人均增收達到2500元以上。我們計劃2～3年時間，使全州60%的牧民入社，到2020年，草原生態(tài)得到根本性恢復(fù)，草原畜牧業(yè)步入良性循環(huán)軌道，草原畜牧業(yè)實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)型，整體達到現(xiàn)代畜牧業(yè)的標準。

記者：看來，事實充分證明了你們搞的“草畜聯(lián)營”真是個創(chuàng)造性的好辦法！另外，我還聽說您組織畜牧行業(yè)的工作人員赴清華大學、復(fù)旦大學等地進行培訓，但培訓的內(nèi)容卻是文學鑒賞、音樂、禮儀等等，和畜牧業(yè)專業(yè)一點關(guān)系都沒有，這樣做，您是出于怎樣的考慮呢？

溫希斌：哈哈哈，難道我們搞畜牧的就應(yīng)該與音樂、文學等高雅的東西無緣嗎？恰恰不是，我認為很有必要！因為當今社會，各行各業(yè)需要的是復(fù)合型人才，畜牧行業(yè)也一樣，比拼的不僅僅是技術(shù)，更多的是人才和文化。我們送全州畜牧系統(tǒng)的科級干部到清華、復(fù)旦大學學習，主要學的是公共管理（應(yīng)急管理）、經(jīng)濟管理方面的知識，當然，還有一部分文學鑒賞、音樂、禮儀等方面的一些知識，通過這樣的培訓，啟迪思想、開拓思路，使我們的管理干部有一個更寬的視野，去看問題、思考問題，提高他們的綜合素質(zhì)，在解決畜牧業(yè)方面問題的能力有一個提升，這才能保證全州畜牧業(yè)始終能夠在全疆處于示范和引領(lǐng)地位，擔當排頭兵。

記者：我剛才進來時，看到你們墻上貼的海報中提到“三站三看”，這是什么意思呢？

溫希斌：哦，“三站三看”就是“站在清真看畜牧、站在市場看品種、站在世界看昌吉。”怎么理解呢？也就是在新的絲綢之路經(jīng)濟帶大的戰(zhàn)略提出后，昌吉州畜牧業(yè)如何搶抓機遇、加大開放力度，更大幅度地提高畜牧業(yè)發(fā)展水平的思路。其核心是以市場為導向，立足昌吉州的實際，瞄準世界12億穆斯林群體，積極扶持和引進企業(yè)，著力開發(fā)清真畜產(chǎn)品，打造草原清真品牌，進一步提升昌吉特色畜產(chǎn)品檔次和水平。建立一個以政府為主導、企業(yè)為主體的公平、公正、與世界接軌的國際化現(xiàn)代畜產(chǎn)品交易場所，以拍賣方式進行畜產(chǎn)品交易，增強透明度，吸引各方客商參與交易活動。通過大市場的建立，將我州畜產(chǎn)品特別是清真畜產(chǎn)品銷往亞歐各國，在世界范圍內(nèi)形成草原清真品牌文化效應(yīng)，真正走出一條順應(yīng)時代發(fā)展、符合昌吉文化、增加農(nóng)民收益的特色畜牧業(yè)發(fā)展之路。

記者：聽著您的講述，一幅昌吉州畜牧業(yè)的美好藍圖就展現(xiàn)在了面前，真不敢想象再過20年，昌吉州畜牧業(yè)會是什么樣？

溫希斌：我干畜牧業(yè)這么多年，在我心中一直有這樣一個夢想，經(jīng)過我們的努力，真正使昌吉的天藍起來、草綠起來、畜產(chǎn)品多起來、農(nóng)牧民的錢袋子鼓起來。雖然說起來很簡單，但做起來需要一個漫長而艱苦的過程，我期待同時我也堅信，這一天會很快到來。

采訪結(jié)束了，走在回去的路上，腦中仍回想著溫局長描述昌吉州畜牧業(yè)的話語。說實話，若不是親耳所聽、親眼所看，我是真不敢相信新疆昌吉離著北京如此遙遠但跟隨中央畜牧業(yè)發(fā)展指示的腳步卻如此之近；也不敢相信從事一般人看起來臟臭的畜牧業(yè)的昌吉人坐在清華、復(fù)旦大學的課堂里欣賞文學、音樂等高雅藝術(shù)；更不敢相信，這位在當?shù)貜氖?0多年畜牧工作的溫局長能把畜牧工作做得如此風生水起，多彩多姿……我堅信，昌吉州畜牧業(yè)的明天會更美好！