京津冀一體化背景下曹妃甸發(fā)展對策研究

王海燕++張曉琴++高素芬

摘 要：本文以曹妃甸發(fā)展現(xiàn)狀入手，運用SWOT分析法，分析在京津冀一體化背景下曹妃甸發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅，從而對曹妃甸的發(fā)展提出有針對性的對策建議。

關(guān)鍵詞：京津冀一體化；曹妃甸；發(fā)展對策

一、曹妃甸發(fā)展現(xiàn)狀

目前曹妃甸區(qū)包含兩區(qū)（曹妃甸工業(yè)區(qū)、南堡開發(fā)區(qū)），一城（唐山灣生態(tài)城），三鎮(zhèn)（唐海鎮(zhèn)、濱海鎮(zhèn)、柳贊鎮(zhèn)）。近幾年來，曹妃甸集中力量發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和軟環(huán)境。截止到2014年底，曹妃甸已承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目19個。2015年重點推進的億元以上項目達到152個。2013年曹妃甸全年完成 GDP 374億元，比上年增長9.4%；全年社會固定資產(chǎn)投資734.9億元，比上年增長19%；全部財政收入76.1億元，其中公共財政預(yù)算收入48.7億元，分別比上年增長50.8%和62.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.74萬元，農(nóng)民人均純收入1.33萬元，分別比上年增長13.3%和14.6%。

二、京津冀一體化背景對曹妃甸區(qū)發(fā)展的SOWT分析

（一）優(yōu)勢（S）。政府在稅收上對曹妃甸有一定的優(yōu)勢，財政優(yōu)惠政策將延續(xù)到2015年。實行“定額分享、超收全返”的政策。除了定額交給國家的那部分外，留存部分全部返還曹妃甸。區(qū)位優(yōu)勢：曹妃甸擁有渤海唯一不需要加工的天然港址，可以建設(shè)公共碼頭，也可建設(shè)業(yè)主碼頭。資源優(yōu)勢：曹妃甸新區(qū)可以提供充足的土地，用于臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且具有價格優(yōu)勢。擁有較大的供電規(guī)模，為企業(yè)提供了便利。曹妃甸如果成為企業(yè)直供電試點，那么將會大大降低耗電企業(yè)生產(chǎn)成本，從而提升經(jīng)濟效益。曹妃甸擁有唐山液化天然氣項目，有充足的燃氣資源。

（二）劣勢（W）。在環(huán)渤海新區(qū)中，天津濱海新區(qū)規(guī)模較大，具有雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)。而曹妃甸的開發(fā)建設(shè)雖已有十年之久，但仍處于初步階段。相關(guān)配套基礎(chǔ)施薄弱，想要與周圍的港城競爭合作尚有一定距離。另外，曹妃甸的綜合服務(wù)能力尚待提高。

（三）機遇（O）。京津冀一體化為曹妃甸地區(qū)的發(fā)展提供了一個絕佳的機會。未來京津冀一體化的擴散效應(yīng)應(yīng)該是多角度、多領(lǐng)域的。對于曹妃甸來說，地處京津要地，應(yīng)該重視三個地區(qū)的互聯(lián)互動。對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)具有選擇性，選擇新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三個方面發(fā)展。同時，應(yīng)該重視教育、文化、信息等服務(wù)領(lǐng)域。

（四）威脅（T）。金融支持壓力：據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，到2013年年底，河北省到期的貸款本息為708.9億元，其中唐山市就占到105.73億元。 “這100多億里面，估計有相當(dāng)部分是曹妃甸的?！碧粕揭幻煞葜沏y行人士稱。強烈競爭態(tài)勢：曹妃甸經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射力、帶動力差，發(fā)展水平與周邊城市相比差距較大，核心競爭力不強。而周邊濱海新區(qū)等地迅速崛起，發(fā)展較快，呈現(xiàn)出強力競爭態(tài)勢，對曹妃甸區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生擠壓效應(yīng)。大港小城陷阱：在對曹妃甸的開發(fā)建設(shè)中，一定要定位明確。不能出現(xiàn)大港小城，或者有港無城的局面。

三、加快發(fā)展曹妃甸的對策建議

（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是運輸網(wǎng)絡(luò)。京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略，必將引起區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易往來，從而引起貨物運輸以及綜合物流服務(wù)需求的上升。因此，曹妃甸區(qū)應(yīng)建立一個以聯(lián)合運輸為主要內(nèi)容的綜合運輸網(wǎng)絡(luò)一方面可以減少運輸成本，提高企業(yè)效率；另一方面發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò)可以吸引外國企業(yè)投資，加快唐山自身發(fā)展的同時增加對周邊城市的輻射和帶動作用。

（二）建設(shè)以人為本的人居環(huán)境，形成最具活力的經(jīng)濟新區(qū)。曹妃甸區(qū)未來發(fā)展存在區(qū)域經(jīng)濟總體規(guī)模還不夠大，人口和產(chǎn)業(yè)集聚效益還不能很好地發(fā)揮作用。因此，利用京津冀一體化發(fā)展的機遇，建設(shè)以人為本的人居環(huán)境，形成最具活力的經(jīng)濟新區(qū)。比如：具體制定優(yōu)惠政策，實行吸引人口隨產(chǎn)業(yè)和教育移居到曹妃甸來的產(chǎn)業(yè)移民政策和教育移民政策。

（三）加快高校集聚的進程，改變曹妃甸區(qū)在科技、教育事業(yè)方面存在的問題。加速完成高等院校（華北理工大學(xué)）和職業(yè)學(xué)校（唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）的搬遷工作，改變曹妃甸在科技、教育事業(yè)方面存在的“短板”。不僅要在從全市、全國、世界引進新技術(shù)和聚集人才，還要結(jié)合曹妃甸作為最強的加工制造中心和物流中心的產(chǎn)業(yè)特色，加快發(fā)展相關(guān)的高等院校、高級技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校，就地培育專業(yè)人才。這種對策不僅是要解決近期發(fā)展的問題，更重要的是解決長期發(fā)展中的專門人才培養(yǎng)問題。

（四）構(gòu)建和完善曹妃甸經(jīng)濟和社會發(fā)展的運行機制。面對京津冀一體化發(fā)展的大趨勢，曹妃甸必須構(gòu)建和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟、社會發(fā)展的管理機構(gòu)和運行機制。比如：節(jié)約投資者最低的進入和退出的成本； 對于就業(yè)、工商、稅務(wù)、教育、醫(yī)療等行政事務(wù)，實行一條龍服務(wù)。

參考文獻：

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[2] 李文榮，沈 方.京津冀協(xié)同發(fā)展背景下曹妃甸發(fā)展研究[J]，港城發(fā)展，2015-06