停薪留職創(chuàng)業(yè)，該不該鼓勵

文 劉晨

當前企事業(yè)單位用人制度和市場環(huán)境與當年迥異，這樣的政策是否還能見效？是否有刻舟求劍、膠柱鼓瑟之嫌？

湖南衛(wèi)視主持人何炅，近期被人舉報以北京外國語大學在編人員身份，多年不在學校上班，還能領工資“吃空餉”。此事以何炅辭職，退還工資了結。試想一下，如果何炅在離崗后沒有領過工資，是否就能名正言順地保留大學編制？

而就在何炅事件發(fā)酵前，國務院印發(fā)了《關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，要求探索高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)的有關政策，被輿論稱為“停薪留職”2.0版。

《意見》很容易讓人聯(lián)想起30年前鼓勵企事業(yè)單位科技人員“下海經(jīng)商”的政策。上海國際汽車城海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務中心負責人浦維達表示，新政策與當年類似政策的性質和時代背景不同?！?0年前是出于鼓勵承包經(jīng)營、企業(yè)改制，發(fā)展生產(chǎn)力、提高效率的需要；而現(xiàn)在是建設創(chuàng)新性國家戰(zhàn)略的需要，希望鼓勵更多的專家和科學家轉型為企業(yè)家?！?他說道。

“新政策與30年前的類似政策，基本政策功能是一樣的，但時代背景有很大不同：當前中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，增速放緩，面臨結構調整，創(chuàng)新被提升到戰(zhàn)略高度。”資深人力資源管理專家唐為民博士分析認為，推行這項政策是一種有益的探索，主要針對高校和科研院所，目的在于激發(fā)事業(yè)單位科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，與“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”相呼應，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)。

當年的政策確實對推動科技企業(yè)的成長起到了積極作用?！爱斈昴切潞！目萍季?，有些已經(jīng)成為明星企業(yè)家，如聯(lián)想的柳傳志、華為的任正非……而正是他們培育了一批明星企業(yè)?！逼志S達回顧道。

時過境遷，當前企事業(yè)單位用人制度和市場環(huán)境與當年迥異，這樣的政策是否還能見效？是否有刻舟求劍、膠柱鼓瑟之嫌？

降低創(chuàng)業(yè)風險

“政策主要是為促進當前的社會經(jīng)濟發(fā)展服務。這項新政策就是一種向體制內科研人才傾斜的特殊政策”，唐為民表示，“目的是為了利用他們的‘人才紅利’，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟結構的調整?！痹诋斍暗目蒲畜w制下，科研成果主要集中于高校和科研院所，而大學教師和科研人員出成果往往是為了發(fā)表論文、評獎、評職稱，不太去考慮如何將成果轉化為生產(chǎn)力，導致技術成果的轉化率很低?？蒲谐晒荒軐崿F(xiàn)轉化，對社會和經(jīng)濟發(fā)展的貢獻就極其有限。而技術成果的轉化，最好的辦法就是創(chuàng)業(yè)，鼓勵他們創(chuàng)業(yè)，主要目的是為了鼓勵他們將科研成果實現(xiàn)轉化，為社會和經(jīng)濟發(fā)展作出更大貢獻。

“創(chuàng)業(yè)風險確實很大，成功率很低，符合‘九一’規(guī)則：十個人創(chuàng)業(yè)，也許只有一個人會成功。離崗創(chuàng)業(yè)政策，就是為了打消他們的顧慮，為他們提供基本的托底保障，從而降低創(chuàng)業(yè)風險，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)勇氣和信心?！碧茷槊裱a充道。

浦維達也認為，“人是有惰性的，如果沒有鼓勵政策，通常不會主動去冒風險。這項政策主要是為了培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而掌握高新技術的人才主要集中在體制內，很多人才有技術和能力，但不愿意參與企業(yè)競爭的環(huán)境。政策就是要鼓勵他們帶著創(chuàng)新項目去創(chuàng)業(yè)，就是要幫助他們解決后顧之憂?！?/p>

推動教育體制改革

《意見》還提到了事業(yè)單位專業(yè)技術人員的在職創(chuàng)業(yè)，這在唐偉民看來是“一個大膽的政策性突破”。大學老師在職創(chuàng)業(yè)、企業(yè)兼職已較為常見，學校一般既不鼓勵也不禁止，老師一般也不愿意張揚。

“新政策將早就存在，卻有點名不正言不順的事業(yè)單位人員在職開公司，變成了正大光明的行為。”唐偉民分析道，“因為崗位和待遇不變，在崗創(chuàng)業(yè)的風險比離崗創(chuàng)業(yè)更小，目的還是激發(fā)這些人才的創(chuàng)業(yè)積極性。”

在浦維達看來，教師創(chuàng)業(yè)在歐美國家高校中頗為常見，大學教授帶著項目出去創(chuàng)業(yè)開公司，在達到一定規(guī)模后，將公司出售，再回到學校從事教學和科研，這種企業(yè)與高校之間的人員流動，可以促進產(chǎn)學研的互動與對接。

唐偉民認為，鼓勵教師在職創(chuàng)業(yè)和離崗創(chuàng)業(yè)，將有助于推動教育體制改革：可以促進教學與實踐的結合，產(chǎn)學研的結合和互動，促進學生就業(yè)；老師將社會實踐運用于課堂教學，會更受學生歡迎，使教學更貼近社會實踐；創(chuàng)業(yè)實踐與科研結合，會提高科研成果轉化率，開發(fā)出更多的科研項目。而鼓勵教師在職創(chuàng)業(yè)還能盤活與他們相關的各種資源。

創(chuàng)業(yè)風險確實很大，成功率很低，符合‘九一’規(guī)則：十個人創(chuàng)業(yè)，也許只有一個人會成功。

爭議與質疑

《意見》印發(fā)前，各地已陸續(xù)出臺過不少地方版“停薪留職”政策，目的都在于鼓勵體制內人員創(chuàng)業(yè)。這些政策也引發(fā)了不小的爭議，爭議的焦點在于體制內人員創(chuàng)業(yè)可享受“超國民待遇”，如 《意見》明確規(guī)定離職創(chuàng)業(yè)人員享受職稱崗位晉升和社會保險的同等待遇。而1995年后，體制外用工普遍遵循勞動合同制，這對體制外的群體很不公平 （包括事業(yè)單位內實行企業(yè)制用工的人員）。

支持者認為“沒有絕對公平的政策”。幾十年前，國內缺資金、缺技術、缺國際化管理經(jīng)驗，因而給外資企業(yè)很多政策優(yōu)惠，讓它們享受“超國民待遇”。這對內資企業(yè)是否也是一種不公平？

一位不愿意透露姓名的體制外創(chuàng)業(yè)者憤憤不平地表示，時至今日還在推行“停薪留職”是一種倒退。從根本來看，要盡快推動事業(yè)單位的分類改革，尤其是人事制度改革。20年來的國企改革將幾千萬國企員工推向了市場，事業(yè)單位人事制度改革也應遵循市場配置原則，體制內人員“停薪留職”僅是一種過時或過渡性的人事安排。

企事業(yè)單位保護知識產(chǎn)權和維護自身利益的意識普遍增強，專業(yè)技術人員在職或離崗創(chuàng)業(yè)，往往會與原單位產(chǎn)生利益沖突。《意見》中也提出了一些指導性原則，具體措施尚須細化。

浦維達認為要從兩方面來看待知識產(chǎn)權問題， “一方面要防止知識產(chǎn)權流失。另一方面，很多科研項目沉睡在高校科研院所，沒有形成產(chǎn)業(yè)，沒有產(chǎn)生經(jīng)濟效益，其實這也是資源浪費。如果讓這些高科技項目培育成為產(chǎn)業(yè)，不僅有利于企業(yè)，也為國家產(chǎn)生財稅收益，能對知識產(chǎn)權進行有效利用，就是對國家的回報?！?/p>

不容忽視的是，部分非盈利性事業(yè)單位擁有行政管理職能，有了政策保障后，不能排除某些人員“停薪留職”開公司，可以“理直氣壯”地內外勾聯(lián)，進行權力尋租和利益輸送。還可憑借體制內資源，形成某種市場優(yōu)勢，對體制外企構成不公平競爭。這些都是需要加以警惕和防范的。

公共選擇理論指出，政策制定者也是理性經(jīng)濟人，也在追求利益最大化。政策的制定難免存在一些潛在的缺陷。在當前形勢下，應特別注意政策的公平性，合理處置效率與公平的關系，避免加劇財富分配的分化，激化不同階層之間的對立。

一位不愿意透露姓名的體制外創(chuàng)業(yè)者憤憤不平地表示，時至今日還在推行“停薪留職”是一種倒退。

相關鏈接：停薪留職2.0版

國務院《關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（2015年4月27日）：

（十）調動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。探索高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)有關政策。對于離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內保留人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。原單位應當根據(jù)專業(yè)技術人員創(chuàng)業(yè)的實際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權利義務。加快推進中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點政策推廣。鼓勵利用財政性資金設立的科研機構、普通高校、職業(yè)院校，通過合作實施、轉讓、許可和投資等方式，向高校畢業(yè)生創(chuàng)設的小微企業(yè)優(yōu)先轉移科技成果。完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權激勵政策，放寬股權獎勵、股權出售的企業(yè)設立年限和盈利水平限制。