夯實(shí)基礎(chǔ) 重點(diǎn)突破全力推進(jìn)我區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)

內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)以來不斷完善社會(huì)信用體系建設(shè)的政策措施，提出建立統(tǒng)一征信系統(tǒng)，褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信，運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管等一系列要求和舉措表明我國(guó)信用體系建設(shè)路徑越來越清晰，建設(shè)需求越來越迫切，信用體系建設(shè)從道德管理層面上升到國(guó)家治理層面。因此，加快我區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)，對(duì)于完善我區(qū)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)我區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升我區(qū)軟實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力，具有十分重要的意義。

一、自治區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)初見成效

十八大、十八屆三中、四中全會(huì)以來，在全區(qū)各部門的一致努力下，自治區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)取得了一定的成效:

（一）建設(shè)完成自治區(qū)社會(huì)信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多部門信用信息的征集、交換和共享

根據(jù)國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)的總體部署要求和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示，2014年5月，內(nèi)蒙古社會(huì)信用信息平臺(tái)（一期）項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“信用平臺(tái)”）啟動(dòng)建設(shè)。我區(qū)信用平臺(tái)計(jì)劃建成“上聯(lián)國(guó)家、橫聯(lián)部門、下聯(lián)盟市”的覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、所有地域的公共信用信息網(wǎng)絡(luò)體系。信用平臺(tái)依托自治區(qū)電子政務(wù)外網(wǎng)和中國(guó)聯(lián)通云計(jì)算資源，連接自治區(qū)各部門和數(shù)據(jù)源單位，按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)社會(huì)法人和自然人信用信息的征集、交換、共享和應(yīng)用。

目前我區(qū)信用平臺(tái)已經(jīng)征集到了9個(gè)部門的161萬(wàn)社會(huì)法人和1389萬(wàn)自然人的4000萬(wàn)條信用記錄，初步取得了良好的運(yùn)行效果和社會(huì)效益，為全區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)提供了有力的信息化保障，為我區(qū)構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制提供了有效手段。

(二)建立完善信用規(guī)章制度，強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)的制度保障

2014年，根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，我區(qū)制定了《自治區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)2014-2015年行動(dòng)計(jì)劃》，制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)公共信用信息管理辦法的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2014〕108號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)社會(huì)法人失信懲戒辦法（試行）的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2014〕42號(hào)）等政策性文件，有效改善了我區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)的政策制度環(huán)境。

（三）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，構(gòu)建安全有序的信用信息征集管理的工作機(jī)制

按照國(guó)家要求，圍繞自治區(qū)社會(huì)信用信息平臺(tái)建設(shè)需要，我區(qū)社會(huì)信用管理中心與自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局標(biāo)準(zhǔn)化院合作，從技術(shù)、數(shù)據(jù)和管理3個(gè)方面聯(lián)合制定了8項(xiàng)自治區(qū)社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，分別為:《信用信息征集共享技術(shù)規(guī)范》、《企業(yè)信用數(shù)據(jù)項(xiàng)規(guī)范》、《企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)規(guī)范》、《信用信息安全管理規(guī)范》、《信用信息報(bào)告格式規(guī)范》、《信用信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理規(guī)范》、《信用信息公開管理規(guī)范》和《信用信息征集、共享和查詢管理規(guī)范》，以上標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，為我區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)提供了標(biāo)準(zhǔn)化保障。

（四）深化信用信息應(yīng)用，有效提升社會(huì)管理水平和社會(huì)治理能力

建設(shè)“信用內(nèi)蒙古”網(wǎng)站（www.nmgcredit.gov.cn）。網(wǎng)站作為面向社會(huì)公眾的信用信息“一站式”查詢平臺(tái)，它是以信用征集系統(tǒng)為依托，以信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，能夠提供自治區(qū)范圍內(nèi)社會(huì)法人的信用信息查詢，是各種社會(huì)信用服務(wù)應(yīng)用的載體和入口。信用內(nèi)蒙古網(wǎng)正在與東北三省、浙江、深圳等省市聯(lián)合開展信用信息互查工作，將形成區(qū)域信用信息互聯(lián)共享的典型示范。

協(xié)同推進(jìn)“三證合一”工作有序開展。為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)代碼制度建設(shè)總體方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕33號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕50號(hào)）精神，《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施“三證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》中明確各部門將以我區(qū)社會(huì)信用信息平臺(tái)為依托，在自治區(qū)層面進(jìn)行信息交換和共享，建立跨區(qū)域、跨部門的信息傳遞和數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

開展失信聯(lián)合懲戒。由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭的關(guān)于失信被執(zhí)行人和重大稅收違法案件當(dāng)事人聯(lián)合懲戒備忘錄已經(jīng)分別與各有關(guān)部門簽署，“老賴”或許在不久的將來會(huì)永遠(yuǎn)消失。同時(shí)各廳局也在積極開展建立失信主體“黑名單”制度，將來無論是個(gè)人還是企業(yè)，失信將面臨全社會(huì)的聯(lián)合懲戒，讓“失信者寸步難行”。

二、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)突破，建設(shè)“信用內(nèi)蒙古”

社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，雖然我區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)取得了一定的成效和進(jìn)展，但還面臨組織機(jī)構(gòu)不健全、行業(yè)信用體系建設(shè)滯后、信用法規(guī)制度不完善、信用市場(chǎng)培育監(jiān)管較弱和全社會(huì)信用意識(shí)薄弱等問題，基于以上問題，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，應(yīng)從以下幾方面入手:

（一）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

社會(huì)信用體系建設(shè)涉及全社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各行各業(yè)，建設(shè)一支專業(yè)、精干的業(yè)務(wù)隊(duì)伍是自治區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)的組織保障。

構(gòu)建以公共征信機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，部門征信機(jī)構(gòu)為支撐，社會(huì)征信機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)信用機(jī)構(gòu)體系是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。公共信用機(jī)構(gòu)是社會(huì)信用信息標(biāo)準(zhǔn)的制定者，是信用信息征集、整合的主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)；部門信用機(jī)構(gòu)是行業(yè)信用信息的歸集整合部門，是行業(yè)信用分類監(jiān)管的主要機(jī)構(gòu)；社會(huì)征信機(jī)構(gòu)一方面整合公共征信機(jī)構(gòu)提供的信用信息，另一方面開展商業(yè)信用征信，是信用產(chǎn)品的重要提供者。因此，公共征信機(jī)構(gòu)、部門征信機(jī)構(gòu)和社會(huì)征信機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充，相互支撐，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)構(gòu)成了全社會(huì)的征信系統(tǒng)。

從我區(qū)來看公共征信機(jī)構(gòu)已經(jīng)成立，但是部門征信機(jī)構(gòu)還不健全，社會(huì)征信機(jī)構(gòu)剛剛起步，這就要求各部門、各地區(qū)都要加快信用信息征集管理隊(duì)伍的建設(shè)和行業(yè)專門人才的培養(yǎng)，否則建立以信用為核心的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制就是一句空話。

（二）建立完善全區(qū)統(tǒng)一社會(huì)信用信息交換共享平臺(tái)

統(tǒng)一的社會(huì)信用信息平臺(tái)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，通過建設(shè)統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各方信息的比對(duì)、整合、完善，形成每個(gè)社會(huì)主體的信用檔案，為社會(huì)治理和各類信用應(yīng)用服務(wù)提供真實(shí)、權(quán)威的依據(jù)。從平臺(tái)建設(shè)層級(jí)來看至少目前應(yīng)該考慮三級(jí)平臺(tái)建設(shè):國(guó)家級(jí)、省區(qū)級(jí)和地市級(jí)。國(guó)家級(jí)負(fù)責(zé)形成統(tǒng)一信用信息，開展信用發(fā)布、監(jiān)管和應(yīng)用；省區(qū)是信用信息征集、應(yīng)用的重要節(jié)點(diǎn)；地市是實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管的主戰(zhàn)場(chǎng)。

從我區(qū)來看，統(tǒng)一社會(huì)信用信息平臺(tái)基本形成，信息征集業(yè)務(wù)穩(wěn)步開展，信用應(yīng)用逐步推進(jìn)，但盟市信用平臺(tái)建設(shè)非常滯后，究其原因，與專門機(jī)構(gòu)不健全、財(cái)政資金保障不到位有很大的關(guān)系。在國(guó)家加快政府職能轉(zhuǎn)變、改革市場(chǎng)監(jiān)管方式的大背景下，盟市信用平臺(tái)的建設(shè)將有效提升地方社會(huì)治理能力和水平的提升，因此要加強(qiáng)盟市信用平臺(tái)建設(shè)，一方面加快信用信息的征集，另一方面加快開展信用信息的應(yīng)用，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)改革，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（三）全面推進(jìn)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲

守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制是有效規(guī)范社會(huì)主體信用行為的核心機(jī)制。一方面在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)中對(duì)守信主體實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序、“綠色通道”等激勵(lì)政策，有利于激發(fā)守信主體遵章守法的積極性；另一方面完善失信信息披露制度，建立失信行為責(zé)任人行業(yè)禁入制度，推動(dòng)形成涵蓋行政監(jiān)管性約束和懲戒、市場(chǎng)性約束和懲戒、行業(yè)性約束和懲戒和社會(huì)性約束和懲戒，跨部門跨地區(qū)的綜合性懲戒體系，提高失信主體的失信成本，有利于對(duì)失信行為的威懾和社會(huì)誠(chéng)信氛圍的建立。

從我區(qū)來看失信懲戒制度已經(jīng)初步建立，正在加快推進(jìn)當(dāng)中，目前針對(duì)法院的失信被執(zhí)行人和稅務(wù)的重大稅收違法案件當(dāng)事人的懲戒已經(jīng)開展，下一步還將在更多領(lǐng)域、更大范圍開展失信懲戒工作，并且失信懲戒的手段更加便利，失信代價(jià)更加巨大。與此同時(shí)，還將加快制定守信激勵(lì)政策，讓守信者“一路綠燈”，真正享受人生的VIP待遇。

（四）建立健全信用法規(guī)制度

黨的十八屆四中全會(huì)提出了依法治國(guó)、依法行政的重要原則。因此，加強(qiáng)信用的立法和制度建設(shè)，使信用工作有章可循和有法可依，是持續(xù)有效推進(jìn)信用工作的法制保障。

要進(jìn)一步加快推進(jìn)我區(qū)的信用法制建設(shè)，使信用信息征集、共享、信用信息安全和主體權(quán)益保護(hù)等有法可依。同時(shí)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)際，在信用評(píng)價(jià)、信用產(chǎn)品應(yīng)用、信用獎(jiǎng)懲、信用中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員管理等方面，加快制定地方性信用法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，逐步建立完善信用法規(guī)體系，為各種社會(huì)信用活動(dòng)提供法制保障。

（五）著力培育信用服務(wù)市場(chǎng)

信用作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一種可利用的資源，與其他市場(chǎng)要素資源一樣，同樣可以進(jìn)行投資、融資等資源配置活動(dòng)。社會(huì)信用體系的建設(shè)就是要盤活或者挖掘這類資源，使信用真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心資源。

因此，我區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)要鼓勵(lì)擴(kuò)大信用產(chǎn)品使用范圍，培育信用服務(wù)市場(chǎng)需求，支持信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培育和發(fā)展種類齊全、功能互補(bǔ)、依法經(jīng)營(yíng)、有市場(chǎng)公信力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法自主收集、整理、加工、提供信用信息，鼓勵(lì)信用產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新，滿足全社會(huì)多層次、多樣化、專業(yè)化的信用服務(wù)需求。同時(shí)加強(qiáng)信用服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步提高信用服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)公信力和社會(huì)影響力，促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。

（六）加強(qiáng)宣傳教育

誠(chéng)信是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。社會(huì)信用體系建設(shè)是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要工作內(nèi)容，要以社會(huì)成員為對(duì)象，以誠(chéng)信宣傳為手段，以誠(chéng)信教育為載體，大力倡導(dǎo)誠(chéng)信道德規(guī)范，弘揚(yáng)中華民族積極向善、誠(chéng)實(shí)守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契約精神，形成崇尚誠(chéng)信、踐行誠(chéng)信的社會(huì)風(fēng)尚。

從我區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)具體的工作推進(jìn)來說，就是要充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用，加強(qiáng)誠(chéng)信教育，普及信用文化和知識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任、激勵(lì)和約束，不斷提高全民道德素質(zhì)；逐步建立由黨政宣傳部門和各部門共同參與的宣傳工作機(jī)制，使誠(chéng)實(shí)守信逐步成為全社會(huì)共同的價(jià)值取向和行為規(guī)范；結(jié)合道德模范評(píng)選和各行業(yè)誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)，樹立社會(huì)誠(chéng)信典范，使社會(huì)成員學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，使誠(chéng)實(shí)守信成為全社會(huì)的自覺追求。