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    將開行“應(yīng)急貸款”品種運用到國際業(yè)務(wù)中的可能性分析

    2015-11-11 05:14:28郭大勇
    北方經(jīng)濟 2015年10期
    關(guān)鍵詞:商務(wù)部援助貸款

    馬 健 郭大勇 左 瑋

    將開行“應(yīng)急貸款”品種運用到國際業(yè)務(wù)中的可能性分析

    馬 健 郭大勇 左 瑋

    開行海外業(yè)務(wù)“投棋布子”,全球網(wǎng)絡(luò)初步形成之后,受商務(wù)部委托,海外工作組一直在配合完成政府協(xié)定業(yè)務(wù)的對賬工作。在賬務(wù)核對過程中我們注意到,我國對外援助的項目多為小型設(shè)備出口,數(shù)量不大,既不能成規(guī)模的帶動相關(guān)設(shè)備出口,也不能形成明顯的社會效應(yīng)。開行在這項工作中僅僅是發(fā)揮了銀行賬務(wù)處理的基本職能,那些援建的項目與開行支持的項目完全沒有交集,開行作為金融機構(gòu)的融資功能鮮有用武之地。

    近日,商務(wù)部提出未來要多渠道擴大與開行的合作,擬在項目規(guī)劃、項目建設(shè)等方面,通過“規(guī)劃+政府無償援助資金+銀行貸款”的混合融資模式參與境外國家的項目建設(shè),這樣不僅可以讓政府有限的援助資金“好鋼用在刀刃上”,而且還可以協(xié)助中資銀行、企業(yè)在開發(fā)項目時提升競爭力,共同擴展海外市場。前期,開行與商務(wù)部在中白工業(yè)園區(qū)等項目上進行了試水,獲得了一些鮮活的經(jīng)驗,初步驗證了這個合作方向的可行性。

    商務(wù)部此舉解決了以往政府援助與銀行國際業(yè)務(wù)合作“兩張皮”的問題,兩家機構(gòu)在海外擴大中國企業(yè)影響方面找到了結(jié)合點,可以通過某個項目建設(shè)形成合力,最終實現(xiàn)1+1>2的良好效果。隨著開行與商務(wù)部在項目方面合作的不斷加深,未來雙方的合作可以不僅僅拘泥于某個特定的項目。格魯吉亞水災(zāi)事件讓我們看到未來開行與商務(wù)部可以利用政府協(xié)定、對外援助這個平臺,探討比照與國內(nèi)地方政府的應(yīng)急貸款模式,與有關(guān)國家提前確立應(yīng)急貸款合作機制。具體構(gòu)想如下:

    一、開行國內(nèi)應(yīng)急貸款模式的基本原理

    (一)應(yīng)急貸款的適用范圍

    開行的應(yīng)急貸款主要是用于與應(yīng)對突發(fā)事件直接相關(guān)的事項。對于應(yīng)對自然災(zāi)害類突發(fā)事件,貸款用途主要為購置救災(zāi)物資;緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)人員發(fā)生的費用;修建因災(zāi)損毀的基礎(chǔ)設(shè)施等。對于其他突發(fā)事件,貸款用途也可解決企業(yè)因不可抗力造成的短期流動資金緊張。

    應(yīng)急貸款是在政府資金沒有到位或受災(zāi)企業(yè)恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營之前打個時間差,短時間內(nèi)實現(xiàn)資金到位,最大程度地滿足當?shù)貞?yīng)對災(zāi)害的需要。

    (二)應(yīng)急貸款的主要受眾是中國各級政府及部分重點企業(yè),屬于信用貸款,是開發(fā)性金融理論中“信用可以當錢花”理念的真實體現(xiàn)。

    (三)應(yīng)急貸款的特點

    1.與中長期及短期貸款相比,它第一個特點就是“機制先行,未雨綢繆”,先針對多種意外事件給某個主體做個預(yù)評審,明確主要的評審條件,然后擱置在旁邊備用。其核心是建立機制,提前評審,主動作為,防患未然,是從單純的災(zāi)后應(yīng)急轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防性、主動性、應(yīng)急性兼顧。

    2.應(yīng)急貸款的第二個特點就是“主要針對某些事件,而不是針對某個項目”。這些事件既包括自然災(zāi)害,又包括意外事故,其著眼點就是這些事件都是真正關(guān)系民生,對此類事件的救助可以真正做到救民眾于水火,造福一方大眾,其社會效果遠遠大于一個單一項目的惠及范圍。

    二、把應(yīng)急貸款品種運用到國際業(yè)務(wù)中的可行性

    (一)開行的應(yīng)急貸款是一個成熟的信貸產(chǎn)品

    無論是四川的地震還是南方的凍雨,無論是長江流域的水災(zāi)還是內(nèi)蒙古地區(qū)的旱災(zāi),開行的應(yīng)急貸款都發(fā)揮了非常好的作用,100%的本息回收率也說明依托政府信用的模式完全可以控制風險。所以說,應(yīng)急貸款這一產(chǎn)品已經(jīng)是非常成熟,完全具備將其復制到國際業(yè)務(wù)領(lǐng)域的可能性。

    (二)將應(yīng)急貸款運用到國際業(yè)務(wù)是開行新定位下的新作為

    今年上半年,國家批復開行是一家“開發(fā)性金融機構(gòu)”。在“一帶一路”政策逐步深入推進的大背景下,作為中國最大的對外投融資銀行,開發(fā)銀行的國際業(yè)務(wù)兼具政策性與商業(yè)性兩種屬性。當國內(nèi)同業(yè)在商業(yè)項目上與開行形成激烈的競爭態(tài)勢時,利用開行特有的政策性屬性,以應(yīng)急貸款為突破口,積極配合國家對外援助政策,在國際救援領(lǐng)域發(fā)揮獨有的作用,是開行新定位下的新作為。

    (三)國力較弱的國家對國際援助的需求日益多元化,已經(jīng)從人力、物資援助擴展到資金援助

    隨著地球環(huán)境的不斷惡化,世界上很多國家都曾面臨極端天氣,或者地震、海嘯之類的大的災(zāi)難,給所在國民眾造成了巨大的生命及財產(chǎn)損傷。每當這種意外事件發(fā)生之時,很多國力較弱的國家都希望能獲得國際援助。在事件的初期,國際社會人員的援助,物資的援助可以解決受災(zāi)人員的吃住問題,發(fā)揮的是國際人道主義作用;待受災(zāi)事件進入到恢復重建的時候,諸多的災(zāi)后重建工作亟需資金支持。而我國可用于無償援助的資金總量有限,遠不能滿足被救助國的需求。如果能以少量的國家無償援助為支點,撬動開行優(yōu)惠利率下的應(yīng)急貸款,勢必可以放大中國積極承擔大國國際責任的良好社會效應(yīng)。

    (四)應(yīng)急貸款是貫徹“正向規(guī)劃”理念而做的一種頂層設(shè)計

    無論是開行一直在倡導的“國際規(guī)劃合作”,還是商務(wù)部與各國政府簽訂的“對外援助合作”,都是一種頂層設(shè)計,提前協(xié)商好雙方擬合作的領(lǐng)域、項目、模式。各國政府對開行及商務(wù)部的這種“正向規(guī)劃”理念已經(jīng)有一定的接受基礎(chǔ)。應(yīng)急貸款不過是利用原來的規(guī)劃平臺,補充對應(yīng)急事件的及時救助,明確一種新的業(yè)務(wù)產(chǎn)品。

    (五)應(yīng)急貸款相當于一種選擇權(quán)

    應(yīng)急貸款利率較為優(yōu)惠、期限較短,額度與某國的財政實力密切相關(guān),總量總體可控,最為重要的是,應(yīng)急貸款更像是給某個主體提供了一種未來申請貸款的選擇權(quán)。綜合前面幾點,應(yīng)急貸款不會對某國的財政形成明顯的壓力。

    三、國際應(yīng)急貸款業(yè)務(wù)模式的初步設(shè)計

    (一)借船出海,充分利用好商務(wù)部與各國簽訂對外援助的合作平臺

    開行在推行國際規(guī)劃合作過程中曾因主體地位不對等,而得不到對方國家的積極回應(yīng)。而商務(wù)部與各國政府簽署的對外援助協(xié)議主體是兩國政府或政府部門,主體對等,話語權(quán)強,頂層設(shè)計時將中國政府對外援助的內(nèi)容從“人員援助+物資援助”擴展到“人員援助+物資援助+無償資金援助+銀行優(yōu)惠的應(yīng)急貸款”,可以極大地豐富我國政府對外援助的手段,增強對外援助能力。

    (二)提前明確主體,及早完成相關(guān)審批

    鑒于應(yīng)急貸款主要用于應(yīng)急事件發(fā)生時對受災(zāi)民眾的救助,是在政府資金還沒到位之前的一種資金補充機制,背靠的是某國的財政擔保,因此這一貸款產(chǎn)品的承貸主體需由政府提前予以明確,在獲得開行正式承諾后,負責完成該國法律要求的相關(guān)審批手續(xù)。比如向議會提出申請,提前授權(quán)該主體在設(shè)定額度內(nèi),一旦發(fā)生緊急狀況,可以立即啟動主權(quán)擔保,以獲得開發(fā)銀行應(yīng)急貸款,并且配套一定比例的商務(wù)部援外合作資金。

    (三)由點到面、分步推進、突出重點、有序開展

    將應(yīng)急貸款應(yīng)用到國際業(yè)務(wù)中,要避免一哄而上,無序開展。為準確把握這一貸款產(chǎn)品實際的使用效果,正確評估它的經(jīng)濟賬與政治賬,建議由點到面,配合“一帶一路”政策,分步驟推進。

    首先,可以在上合銀聯(lián)體國家中開展。這些國家熟知開發(fā)性金融理念及合作模式,且國力偏弱,遇到突發(fā)災(zāi)害時比較依賴國際社會的救助。中國作為這個組織內(nèi)的一個大國,有義務(wù)也有能力提供這種救助。

    其次,可以選擇“一帶一路”64個國家中與中國外交關(guān)系友好,政治經(jīng)濟合作基礎(chǔ)深厚的國家開展應(yīng)急貸款業(yè)務(wù);

    再者,選擇已經(jīng)與開行簽訂國際規(guī)劃合作協(xié)議的國家;

    最后,擴大普及面,至少確保每個工作組都能針對轄內(nèi)國別制定1-2個應(yīng)急貸款預(yù)案。

    可見,應(yīng)急貸款作為開行一種成熟的貸款產(chǎn)品,完全具備復制到國際業(yè)務(wù)領(lǐng)域的可能性。這不僅是商務(wù)部做實與開行合作,以政府少量無償援助資金,撬動銀行優(yōu)惠貸款,滿足受災(zāi)國對資金原則的訴求,形成“四兩撥千斤”的良好社會效果的需要,也是開行增強國際業(yè)務(wù)服務(wù)手段,不斷提升海外市場上的核心競爭力的需要。

    同時,根據(jù)國務(wù)院今年上半年對開行的新定位,作為我國唯一的一家開發(fā)性金融機構(gòu),通過應(yīng)用應(yīng)急貸款這一業(yè)務(wù)產(chǎn)品,可以全面反映開行的經(jīng)營理念,展示開行在配合高訪、拓展海外業(yè)務(wù)中,不僅可以支持資源類、能源類項目,而且還能通過應(yīng)急貸款,積極參與所在國災(zāi)害救助,恢復重建等恵及民生的工作,體現(xiàn)開行在新定位下的新責任、新?lián)敗⑿伦鳛椤?/p>

    (作者單位:國家開發(fā)銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行)

    責任編輯:楊再梅

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