思想庫與中國決策的科學化

劉純一

中共益陽市委黨校 413000

思想庫與中國決策的科學化

劉純一

中共益陽市委黨校 413000

提高政策制定的能力除了決策者要具備較高的政策理論素養(yǎng)和豐富的實踐經驗外還離不開科學嚴謹的決策程序與專家的參與，思想庫就是有助于決策者做出科學決策的智力型組織。面對著社會的蓬勃發(fā)展以及由此而來的問題的復雜性，思想庫有效發(fā)展可以極大滿足中國政府對政策制定方面的咨詢研究。

思想庫；決策；科學化

現代政府的決策體系一般由五個系統(tǒng)組成：決策中樞系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)與監(jiān)督系統(tǒng)。這五大系統(tǒng)在決策活動中互相配合、影響，構成一個有機的整體。

在上述五大系統(tǒng)中，思想庫屬于決策咨詢系統(tǒng)中的一個重要組成部分，是協(xié)助決策中樞作出正確選擇的從事政策研究與咨詢的機構，是政府決策科學化重要力量。改革開放以來，隨著經濟體制與行政體制的重大轉變，面對著社會的蓬勃發(fā)展以及由此而來的問題的復雜性，政府對決策咨詢產生了很大的需求。那么，我國的思想庫是怎樣體現其功能及如何影響決策中樞做出決策呢？

在我國的現實政治生活中，絕大部分政策都是決策中樞提出并最終決定者，決策中樞主導著整個決策過程。決策中樞在確認了決策問題或確定了政策目標以后，政策分析的任務就會下達到決策咨詢系統(tǒng)。我國現行的政策決策體制相對封閉性和排外性，對于大多數不具備官方、半官方性質的思想庫，政府的決策咨詢視野是不太愿意關注的。這種情形下，獲得政策咨詢研究項目委托的思想庫，多半是官方或半官方性質的事業(yè)單位法人型思想庫，而且往往與決策中樞部門有一定的行政聯(lián)系，甚或是系統(tǒng)內上級主管部門的授意，通過任務下達的方式完成政策咨詢研究工作，因而提交的政策分析報告可能帶有明顯的價值偏向。還有的情形是，決策中樞對于已確定的政策問題采取部分開放招標的方式，思想庫可以通過競標獲得項目。從理論上講，通過競標的方式進入決策過程的思想庫會作出相對客觀、公正的分析，其提交的建議有助于決策者們做出科學化的決策，而且，這種方式增加了體制外的思想庫參與政策制定的可能。

除了決策中樞主動尋求政策支持以外，思想庫為了發(fā)揮自己的影響力，也會主動提出政策建議。簡單概括而言，思想庫主動出擊的方法主要是兩種：內參建議和借力造勢。

內參建議。所謂內參建議，即思想庫圍繞其關注的問題形成研究報告或學術論文，通過政府機構內部的文件傳送渠道，以內部參考資料的形式給相關主要決策中樞的領導人參閱，期望能夠引起決策者關注重視，進入政策議題，最終能形成相關政策。這種內參建議的形式，是一種直接面對決策中樞特別是重要領導人的政策訴求，對思想庫自身而言，這一過程不會刻意追求民眾的支持而獲取民主的廣泛性，而更注重問題研究的深入性，關注與決策者的互動，通過切中利害關系讓決策者有所觸動，以期獲取進一步研究該問題的資源支持。比如，半官方思想庫都會出版諸如簡報、消息之類的內部刊物，這些刊物不公開發(fā)表，印量極小，主要是提供給直接決策者參閱，決策者往往會對這些報告作出批示，對于特別重大和迫切需要解決的問題，決策中樞會啟動政策議程。這種內參建議的方式，對于身處政府體制外的思想庫而言，往往要通過運用自己的關系網絡或者說人脈資源，采取非常規(guī)路徑向來實現。

借力造勢。內參建議的這種形式，思想庫所提交的政策建議在決策中樞未予采納、未形成政策議程與施行之前，公眾幾乎是毫不知情的，在某種程度上，也可以說是盡量回避公眾的參與。但思想庫如果采取借力造勢這一議程設置方法，狀況就截然不同了。所謂借力造勢，思想庫把自己關注的政策問題及相關的政策建議通過媒體等公共傳播渠道公諸于眾，希望引起公眾對這一問題建議的注意，并通過合乎公眾價值取向的一些公關技巧讓公眾產生共鳴，形成強大的輿論壓力來推動決策中樞對問題的重視或對建議的采納。當然，思想庫并非經常樂意運用這種迂回戰(zhàn)術，畢竟這樣的做發(fā)是冒極大政治風險的，特別是當思想庫中成員針對一些持續(xù)發(fā)酵的公共事件表達自己的立場和觀點時，同時將自己的政策建議夾雜其中，也許的確能適時的博得普通民眾關注和喝彩，固然引起了巨大的社會反響，勢必會進入決策中樞的視野，但這些觀點立場并不必然會得到決策層的首肯，相反，如果與決策層的意圖背道而馳的話，那思想庫不但政策建議的初衷預期完全達不到，甚至會直接被決策層列入黑名單，所以說，借力造勢有時是一種“險招”。

思想庫有助于決策中樞的決策科學化，但實現這種支持與協(xié)助的規(guī)范化與常態(tài)化，則需要同時滿足以下三個條件：制度的保障；技術的支持；領導的重視。

制度的保證。好的制度可以讓壞人不敢輕易做壞事，壞的制度能讓好人把事做壞。中國政法大學的“中國行政管理體制現狀調查與改革研究”課題研究報告中的統(tǒng)計調查數據顯示：高達70%的被調查者認為“法律依據不足、制度不健全”是影響政府有效履行職能的主要因素；62.7%的被調查者認為中央政令有令不行、有禁不止的主要原因是法制不完備；77.3%的人認為目前公共管理中腐敗現象產生的主要原因是制度不健全。在我國，決策科學化與民主化很早就引起了中央政府的關注，在1986年全國軟科學研究工作座談會上，時任國務院副總理萬里發(fā)表了《決策民主化和科學化是政治體制改革的一個重要課題》，之后這一認識逐步深化，大量的相關著述涌現。但是，究竟如何保證決策的科學化，往往停留在一些籠統(tǒng)的要求，諸如要保證決策公正性之類，尚缺乏既在原則上有法律約束力又在操作中有效力的制度規(guī)范。有鑒于此，我國政府有必要針對思想庫的政策研究與咨詢進行專門立法。

技術的支撐?，F代決策研究將決策技術的科學性視作決策科學化的重要內容，認為科學化的決策技術彌補和克服了傳統(tǒng)經驗型決策的局限性。思想庫要協(xié)助決策中樞作出科學化的決策，當好自己的參謀作用，就要提供科學的方案，科學方案的做出需要以科學的決策技術與方法為支撐。據美國斯坦福研究所統(tǒng)計，目前全世界所應用的決策方法有200余種。在這么多方法中，在公共政策分析領域常見的有以下：頭腦風暴法、對演法、協(xié)商法、德爾非法、K?J法等。通過現代科學決策技術方法的運用，可以極大的提高決策的效率，量化決策風險，降低決策的試錯成本。

領導的重視。在決策活動中，身居要位的決策者為了體現自己的價值與維護自己的權威。他們可能會在決策方案中強加自己的意志。他們不想讓別人認為自己只是一個只會在最后的方案文本上簽字的家伙，只是一件沒有主觀意志的工具。因此，他們本身所具有的知識結構、價值取向，包括他們的性格以及在決策時的心情等等都有可能影響到決策活動。需要決策者的重視，并不意味著決策者對專家的建議要言聽計從。所謂的領導重視，其實是指作為優(yōu)秀的決策者要善于吸納他人的觀點，敏銳的判斷分析諸多政策建議中真正的優(yōu)缺點，就政策問題的輕重緩急和利害關系進行充分的權衡，緩解可能出現的壞政策的壓力，從而為政策的實行鋪墊更好的前景。

中國思想庫的價值在于當政府面對紛繁雜亂的信息輸入而無法做出正確有效的決策或者當政府為了騰出更多的時間來提供公共服務時，它可以為政府出謀劃策但又不代替政府作決策。它提供了一個在不改變中國當前政治體制的情況下，對政策過程進行輔助性調節(jié)的政策工具方案。特別是在我國機改革阻力重重的今天，充分發(fā)展與有效利用思想庫無疑是減輕政府負荷，實現機構職能分流并進而達成改革目的的有效路徑。

中國思想庫應該培養(yǎng)這樣一種執(zhí)著追求的精神：思想庫為了實現或拓展自己的影響力，應該積極的參與政治生活并展現出政治參與主體的高素質，對于通過自己研究論證后提出來的政策要求，不論這些要求是否包括加強社會安全、維持統(tǒng)治階級的生存、強化官僚機構或是提供公共服務等內容，都必須在符合法律道德的基礎上竭力使決策中樞系統(tǒng)注意到就此制訂政策的必要，這些都需要清楚把握現實中的政治氣候、抓住政策制定的時機、掌握政策建言的技巧與了解政策倡議的對象。