政府購買公共體育服務(wù)成效①

李瑾（上海體育學(xué)院　上?！?00438）

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政府購買公共體育服務(wù)成效①

李瑾
（上海體育學(xué)院上海200438）

摘 要:采用文獻(xiàn)資料法、訪談法以及邏輯分析法，研究政府購買公共體育服務(wù)發(fā)展情況，并以上海市政府購買公共體育服務(wù)的具體措施，分析購買服務(wù)的成效與困境。結(jié)果表明，上海市政府購買公共體育服務(wù)的開展，極大的滿足了居民的基本體育需求，提高了服務(wù)質(zhì)量，緩解了行政壓力。但是法律法規(guī)的不健全，監(jiān)督與評價體系的欠缺造成了購買服務(wù)的不夠規(guī)范，而社會組織自身能力的不足難以贏得公眾的信任與參與，群眾的主動參與度較低。政府、承接方與服務(wù)受眾之間的關(guān)系還需要進(jìn)一步的協(xié)調(diào)與改進(jìn)。

關(guān)鍵詞:公共體育服務(wù)購買上海政府購買

政府購買公共體育服務(wù)是政府轉(zhuǎn)變職能，鼓勵社會參與，提高社會資源利用范圍的有效措施，20世紀(jì)以來，美國、英國等國家開始推行購買公共服務(wù)政策，購買的內(nèi)容涵蓋了公共衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)、殘障服務(wù)等。政府購買服務(wù)政策的不斷推廣運(yùn)用彰顯了其自身存在的價值。作為社會主義大國的中國，總面積13.2億m2，人均只占1 m2，體育場地85萬多個，每1萬人享受6.86個。在總量上我國的體育數(shù)字都是驚人的，但是在個人實(shí)際享有上，我國與美國等國家在公共體育服務(wù)供給上還存在很大差距。

1　促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，緩解行政壓力

政府推行購買公共體育服務(wù)的政策，是將管理者與執(zhí)行者角色進(jìn)行分離，將政府自身進(jìn)行重新定位，轉(zhuǎn)變職能。通過第三方開展專業(yè)競標(biāo)，選取適合的承辦組織，利用社會力量將政府從公共體育服務(wù)中剝離，只擁有監(jiān)督與管理的職能。上海市作為公共體育服務(wù)實(shí)施情況較好的城市，區(qū)縣級政府每年會對街道工作人員下發(fā)一定的年度體育計劃，包括體育比賽、體育活動等，這其中需要街道出力舉辦活動，并且組織居民進(jìn)行參與。區(qū)縣級政府還會有一定的次數(shù)與人數(shù)的要求，但是對于目前街道的能力來說，還有一定差距。上海市各個街道體育部門的人員配備不完整，缺乏專業(yè)團(tuán)隊進(jìn)行操作，那么對于還需要完成其他方面的行政工作的街道人員來說，體育工作的組織與完成就難以保證質(zhì)量。

引導(dǎo)社會組織參與相關(guān)公共體育服務(wù)，能夠保證工作的專業(yè)性和高效性，提高對于政府體育資金的利用率。如楊浦區(qū)延吉街道將相關(guān)體育活動交由社會組織進(jìn)行操作，大大緩解了政府的工作壓力，將政府從具體的組織操作中解脫出來，集中于管理和監(jiān)督。

2　提高公共體育服務(wù)整體質(zhì)量

經(jīng)濟(jì)進(jìn)步與社會發(fā)展都在不斷的刺激著公眾對于公共體育服務(wù)的需求，在基本需求得到滿足之后，公眾對于所提供的公共體育服務(wù)質(zhì)量也開始重視起來。政府站在群眾的立場上開始的購買公共體育服務(wù)需要做到:使用競爭機(jī)制，召集專業(yè)隊伍。上海市政府通過引進(jìn)專業(yè)的招投標(biāo)公司參與對專業(yè)隊伍的選拔，購買的過程更加的專業(yè)化，通過這一過程選拔出來的體育組織大多擁有著專業(yè)的技術(shù)和人才團(tuán)隊。在購買工作一開始就保證了服務(wù)的質(zhì)量。

在服務(wù)開展過程中，作為服務(wù)購買方的政府，需要在承接方開展服務(wù)過程中進(jìn)行監(jiān)督以及評價，這就需要承接服務(wù)的組織不僅需要利用多樣機(jī)制吸引優(yōu)秀的專業(yè)人才加入隊伍、保障信息渠道的通暢，掌握最新的資訊、還需要不斷優(yōu)化自身的管理機(jī)制。且承接方多是經(jīng)營較長時間的專業(yè)組織，在提供服務(wù)的過程中深入公眾生活，切實(shí)了解群眾所需，提供更適合群眾的公共服務(wù)。

政府購買公共體育服務(wù)，是將固定的體育財政資金，發(fā)揮出最大的社會效益，為社會公眾提供更完善的公共體育服務(wù)。

3　引導(dǎo)社會力量發(fā)展

政府購買公共體育服務(wù)意在將社會力量引入公共服務(wù)領(lǐng)域，將政府定位在管理者與監(jiān)督者的位置，希望將政府控制力與市場靈活性結(jié)合起來實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。如:2015年6月18日上海市民政局、上海市社會團(tuán)體管理局關(guān)于印發(fā)《建立上海市承接政府購買服務(wù)社會組織推薦目錄（試行）》包括:（1）承接政府購買服務(wù)社會組織的條件；（2）需提供的目錄形成；（3）目錄公布；（4）目錄運(yùn)用；（5）監(jiān)督管理五個方面，對上海市社會組織承接政府購買服務(wù)進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，激發(fā)社會組織活力[3]。并根據(jù)《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2013]96號）、《財政部、民政部關(guān)于支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務(wù)的通知》（財綜[2014]87號）、《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步建立健全政府購買服務(wù)制度的實(shí)施意見》（滬府發(fā)[2015]21號）等精神，在上海市社會組織網(wǎng)站設(shè)置承接政府購買服務(wù)社會組織推薦目錄板塊，按照最新的政策要求將符合調(diào)價的組織進(jìn)行公布，作為政府購買服務(wù)承接商的選擇，引導(dǎo)社會組織的發(fā)展。

4　整合社會資源

由政府舉辦到政府協(xié)辦，政府購買公共體育服務(wù)是集合社會力量為人民群眾創(chuàng)造更多利益，而在這一過程中社會資源得到了不斷的開發(fā)。政府在對公共體育服務(wù)進(jìn)行操作時，可以在既定的財政資金的前提下，購買到更多更為優(yōu)質(zhì)的體育資源；這種購買優(yōu)勢在體育賽事舉辦和專業(yè)指導(dǎo)方面更為明顯，政府工作人員很難派出專業(yè)的人員進(jìn)行指導(dǎo)，這就需要通過購買引進(jìn)專業(yè)的體育隊伍和體育領(lǐng)域的專家，生產(chǎn)出符合公眾需要的專業(yè)產(chǎn)品。

為了鼓勵更多有實(shí)力的企業(yè)或人員參與到政府購買公共體育服務(wù)的活動中，政府對于社會組織的建立、培育和發(fā)展設(shè)置了相關(guān)的鼓勵政策，這也是實(shí)現(xiàn)政府與市場協(xié)調(diào)合作的先決條件。隨著政府購買公共體育工作的不斷發(fā)展，必將會給社會組織帶來更多的機(jī)會，引導(dǎo)社會資源的壯大以及帶來一系列的待就業(yè)崗位。

5　滿足居民需求，增加幸福感

現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人民物質(zhì)生活的不斷豐富，誘使著公眾對精神生活的不斷探索，公眾對于自身體育需求也逐漸重視。政

府為公眾提供的基礎(chǔ)體育服務(wù)如:體育場地、健身步道、體育設(shè)施等在不斷擴(kuò)大，力圖將公共體育服務(wù)擴(kuò)展到盡可能多的平面，后期由于受人員與地方重視程度的影響，公共體育服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展受到限制。自20世紀(jì)后期開始了政府購買公共體育服務(wù)的探索，政府可以有更多的選擇，將政府工作給予專業(yè)的體育隊伍，從根本上保證了公共體育服務(wù)的質(zhì)量。如:上海市政府購買公共體育服務(wù)會就所要購買的內(nèi)容征求上海市居民的意見，居民可以在體育彩票站參與意見調(diào)查；在社會組織對所承接的公共體育工作進(jìn)行操作后，政府還將根據(jù)服務(wù)對象的反饋對社會組織進(jìn)行評價，這也將納入到下一次政府購買公共體育服務(wù)的競標(biāo)審查中。

6　為我國探索購買公共體育服務(wù)政策提供實(shí)證經(jīng)驗

十八大提出“政企分開、正社分開”這就需要政府將部分工作交給社會力量，購買公共體育服務(wù)需要的就是將政府工作進(jìn)行外包，鼓勵企業(yè)與社會組織進(jìn)行參與。事物的優(yōu)化需要完善的理論指導(dǎo)和不斷實(shí)踐的積累，上海市政府對于購買公共體育服務(wù)工作的不斷努力，為其他地區(qū)工作的試行提供經(jīng)驗，上海市17個區(qū)縣，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與實(shí)地環(huán)境，為購買服務(wù)實(shí)踐累計了許多可供借鑒的案例。政府購買服務(wù)避免了這種弊端，讓同等的體育經(jīng)費(fèi)生產(chǎn)出更多的效益，但對于新興事物公眾需要一個接受的過程，上海等地的勇敢嘗試，有力的推動了購買服務(wù)的發(fā)展。

7　結(jié)語

推行政府購買公共體育服務(wù)工作是一項惠國惠民的政策，是政府轉(zhuǎn)型的重要舉措。政府作為購買方需要嚴(yán)把審核關(guān)，利用現(xiàn)有的資源創(chuàng)造出最大的價值。要了解群眾需求與市場供需情況，做好資金監(jiān)督與管理者的角色，實(shí)現(xiàn)管辦分離。參與購買活動的社會組織，需要完善自身能力，拉近與公眾之間的距離，將自身的優(yōu)勢發(fā)揮出來，提供更好的服務(wù)產(chǎn)品。

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作者簡介:①李瑾（1989—），女，漢，安徽滁州人，碩士研究生，研究方向:公共體育。

DOI:10.16655/j.cnki.2095-2813.2015.26.131

中圖分類號:G812

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:2095-2813（2015）09（b）-0131-02