許昌市社會力量參與公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀研究①

董亞會（許昌學(xué)院體育學(xué)院　河南許昌　461000）

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許昌市社會力量參與公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀研究①

董亞會
（許昌學(xué)院體育學(xué)院河南許昌461000）

摘 要:如何成功推進公共體育服務(wù)發(fā)展中政府為主導(dǎo)作用，積極推動和大力發(fā)展社會參與為主體的新模式，進而加快公共體育服務(wù)的發(fā)展是當(dāng)今需要不斷探索和思考的問題。該文采用文獻資料法、問卷調(diào)查法、數(shù)理統(tǒng)計法和專家訪談法對許昌市社會力量參與公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀進行研究，結(jié)果表明:公共體育服務(wù)的管理政策管理分工不明確，可操作性差，落實不到位等因素造成許昌市公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀不能達到公眾的滿意。社會力量參與公共體育服務(wù)的積極性不高，社區(qū)體育場地設(shè)施供應(yīng)緊張、已有健身設(shè)施不符合公共需求所產(chǎn)生的閑置、健身器材的損壞未能及時替換出現(xiàn)的浪費和安全隱患、缺乏系統(tǒng)管理造成體育健身指導(dǎo)的混亂、缺乏政府有效扶持和引導(dǎo)是造成的社會力量參與公共體育服務(wù)意識薄弱及效果不佳的重要因素。

關(guān)鍵詞:許昌市社會力量參與公共體育服務(wù)

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的迅速發(fā)展和完善，以及社會公共體育文化服務(wù)建設(shè)的日益推進和不斷完善，越來越多的社會公民切身感受到公共體育服務(wù)對自身生活所帶來的巨大益處。為了促進公共體育服務(wù)的發(fā)展，國家也在不斷探索和尋求新的發(fā)展途徑，針對社會力量參與公共體育服務(wù)所出臺的相關(guān)政策法規(guī)也經(jīng)歷了由簡單到具體，由單一到全面，由理論不斷延伸到實踐的路徑?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，政府的職能重在服務(wù)，指明了政府要支持和引導(dǎo)一切社會性組織積極參與公共體育服務(wù)，這不僅明確了社會組織參與公共體育服務(wù)的和合法地位和重要作用，而且能夠充分體現(xiàn)社會組織的社會責(zé)任感。這些不僅反映了國家對社會參與公共體育服務(wù)的重視程度在不斷增強，更說明未來公共體育的發(fā)展歷程中，社會力量參與公共體育服務(wù)的發(fā)展將成為一種必然趨勢。

許昌市公共體育服務(wù)的發(fā)展相對其他經(jīng)濟發(fā)展較好的城市具有較大差距，而且與本市經(jīng)濟的發(fā)展相比較也呈現(xiàn)出不均衡發(fā)展的事實，因此對許昌市社會力量參與公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀進行調(diào)查，了解社會力量參與許昌市公共體育服務(wù)的形式、途徑現(xiàn)狀以及群眾對公共體育服務(wù)的需求，從而針對問題提出可操作性和現(xiàn)實意義的對策具有一定的理論和實踐意義，致力于提高許昌市公共體育服務(wù)的質(zhì)量和水平。

1　研究對象與方法

1.1研究對象

以許昌市社會力量參與公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀為研究對象。

1.2研究方法

1.2.1文獻資料法

通過中國知網(wǎng)和全文數(shù)據(jù)庫對關(guān)于我國社會力量參與公共體育服務(wù)和公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀進行資料查詢和搜集，旨在為該文的撰寫提供理論借鑒和指導(dǎo)。

1.2.2問卷調(diào)查法

根據(jù)該文研究的需要，針對許昌市社會參與公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀制定相關(guān)問題并設(shè)計問卷，隨機對許昌市居民進行問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷300份，回收300份，有效問卷286份，回收率為100%，有效率為95%。

1.2.3數(shù)理統(tǒng)計法

通過數(shù)理統(tǒng)計軟件對所調(diào)查結(jié)果進行數(shù)理統(tǒng)計處理和分析。

1.2.4訪談法

根據(jù)該文研究的需要，對許昌市部分社區(qū)居委會和社會體育指導(dǎo)員等有關(guān)責(zé)任人以及許昌市市民針對許昌市體育活動的開展和公共體育服務(wù)等情況進行走訪和交流。

2　結(jié)果與分析

2.1許昌市公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀

近年來，我國隨著經(jīng)濟實力的增強，公共體育服務(wù)得到了有效的發(fā)展，在實踐中公共體育服務(wù)的發(fā)展與社會公民對公共體育服務(wù)需求的矛盾日漸突出。近年來許昌市的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)從快速發(fā)展階段逐漸趨于平穩(wěn)發(fā)展階段，隨著經(jīng)濟的不斷繁榮，政府對公共文化建設(shè)方面和環(huán)境改善方面尤為重視，例如大力建設(shè)能夠彰顯許昌文化的各種小公園以及為不斷鞏固“國家十大森林城市”地位所建設(shè)的“千畝游園”等等，不可否認政府在發(fā)展公共文化的同時帶動了公共體育文化的建設(shè)和發(fā)展，例如千畝游園和各種小公園為人民茶余飯后的健身提供了場地的便利，但是現(xiàn)實發(fā)展表明，許昌市公共體育服務(wù)的發(fā)展仍然較落后并且存在較多問題。通過問卷調(diào)查結(jié)果得知，許昌市居民對公共體育服務(wù)非常滿意的為0人，滿意的占11.1%，一般的占28.3%，不滿意的占41.9%，表示非常不滿意的占18.5%。通過進一步的訪談和實地調(diào)查得知，許昌市為居民提供的健身場地不能滿足城市居民的需求，首先市區(qū)能夠供人們自娛自樂的小廣場較多，但是符合正規(guī)的廣場舞場地則少之又少，而且深受人們喜愛的乒乓球、羽毛球、排球和籃球場地更是罕見，尤其是老城區(qū)此現(xiàn)象有位凸顯。晚間在公路兩邊人行道上跳廣場舞的現(xiàn)象早已不為鮮見，不僅影響交通甚至嚴重影響了附近居民的生活；其次健身器材較少、臟亂、損壞、利用率低、缺乏使用指導(dǎo)也是造成居民不滿意的原因。近年來隨著健身路徑中健身器材的無人維護保養(yǎng)、長時間的磨損、人們使用過程中愛護意識薄弱造成的損壞等因素，很多以往健身路徑的作用已經(jīng)處于失靈狀態(tài)，新的又未能及時替補造成公共體育服務(wù)中健身路徑的作用大打折扣；再次，健身指導(dǎo)員的配備和管理也較為混亂，通過調(diào)查走訪得知部分社區(qū)有意向配備社區(qū)體育指導(dǎo)員但至今仍未落實，一部分社區(qū)配備有固定的健身指導(dǎo)員，但早已名存實亡，對具體的監(jiān)管制度更是模棱兩可，介于此許昌市居民對體育指導(dǎo)服務(wù)的滿意程度可想而知。

2.2許昌市社會力量參與公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀

社會力量指政府和體育事業(yè)單位（體育局等國有體育組織）以外的組織和個人，包括企業(yè)、社會團體等不直接承擔(dān)公共體育服務(wù)職能的其他事業(yè)單位或自營單位的組織或個體。根據(jù)對問卷調(diào)查結(jié)果的分析得知，88.7%的居民并不了解“社會力量參與公共體育服務(wù)”的概念，11.3%居民對“社會力量參與公共體育服務(wù)”的概念有一定的了解但并不深入。在對居民進行進一步解釋后，就社會力量參與公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀滿意度調(diào)查中得知，非常不滿意的占總數(shù)的32.5%，不滿意的人數(shù)占總數(shù)的47.5%，一般的占16.2%，滿意的占3.8%，非常滿意的人數(shù)為0。從調(diào)查數(shù)據(jù)得知，許昌市社會力量參與公共體育服務(wù)的效果不容樂觀。公共體育服務(wù)所面對的對象是群眾，一切發(fā)展和服務(wù)皆要圍繞群眾所開展，因此群眾對其的認知和評價具有重要的現(xiàn)實實踐意義。政府和體育局等分管公共體育服務(wù)的分工不明確，管理政策不清晰可操作性差，落實不到位等因素造成許昌市公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀不能達到公眾的滿意，體育場地設(shè)施供應(yīng)緊張、已有健身設(shè)施不符合公共需求產(chǎn)生的閑置、健身器材的損壞未能及時替換出現(xiàn)的浪費和安全隱患、缺乏系統(tǒng)管理造成體育健身指導(dǎo)的混亂、缺乏政府有效扶持和引導(dǎo)造成的社會力量參與公共體育服務(wù)意識薄弱。目前許昌市政府和體育局分管部門的角色主要以提供一定的財力支持和相關(guān)政策引導(dǎo)為主，公共體育服務(wù)的落實能力不強，體育協(xié)會職能分管不清的現(xiàn)象突出，其他自發(fā)組織的社會體育團體主體地位較弱，進而無法在公共體育服務(wù)供給中盡其所能充分發(fā)揮其組織帶動功能，久而久之不僅會削弱了社會力量參與公共體育服務(wù)的積極性和耐心，重要的是這種局面直接會影響許昌市公共體育服務(wù)供給的質(zhì)量、效率以及公共對其的滿意度。由于群眾受教育層次和能力水平參差不齊，因此組織水平和意識相對較低，居民大多屬于自發(fā)組織參與健身體育活動，凝聚力較差，缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性，這種現(xiàn)象也是許昌市公共體育服務(wù)發(fā)展緩慢的重要因素。

2.3許昌市社會力量參與公共體育服務(wù)的問題及對策研究

2.3.1社會組織和個人參與公共體育服務(wù)意識不強和參與動因不足

許昌市公共體育服務(wù)現(xiàn)階段已經(jīng)建立起運行體制，相較于公共體育服務(wù)體制的發(fā)展，社會力量參與還顯薄弱，沒有形成社會力量踴躍參與的氛圍。從企業(yè)和民間資金參與社會公共體育服務(wù)來看，企業(yè)非常樂于幫助所在轄區(qū)解決公共體育的資金問題，但這種資金的投入往往是“活動”式的沒有建立長效幫扶機制；而社會體育團體參與的社會體育服務(wù)往往是自身社團常年從事的體育項目，雖然有自身的運營機制，但是局限于本項目的愛好者之間服務(wù)于社會體育意識淡薄；從社區(qū)居民參與情況來看，社區(qū)居民少部分有主動參與公共體育服務(wù)，但是大多數(shù)社區(qū)居民往往是“活動”式的接受體育服務(wù)，沒有主動訴求參與意識缺乏。

2.3.2政府職能定位不清晰，政策支持不明確，參與渠道不暢

社區(qū)體育設(shè)施的建設(shè)已經(jīng)基本滿足部分社區(qū)居民的需要，但是除去公共體育設(shè)施建設(shè)經(jīng)費，公共體育維護及服務(wù)資金相對較少而且常被挪用。致使社區(qū)公共體育服務(wù)難以長期開展，體育設(shè)施維護不足。所以，政府相關(guān)部門需要充分了解公共體育服務(wù)特點，履行許昌市公共體育服務(wù)相關(guān)制度，加大對公共體育服務(wù)的資金的投入與監(jiān)管，結(jié)合已有優(yōu)勢發(fā)展許昌特色公共體育服務(wù)體制。真正建立起企業(yè)民間資金與政府相關(guān)管理部門與社會體育團體的聯(lián)系“橋梁”。使公共體育服務(wù)在得到政府政策和資金的支持的同時，建立起社會力量參與公共體育服務(wù)的長效渠道，服務(wù)于人民對于公共體育服務(wù)的訴求。

2.3.3缺乏有效的評估和監(jiān)督機制

建立健全許昌市公共體育服務(wù)體制引入競爭模式，政府主動放權(quán)加大監(jiān)管。完善體育服務(wù)標準化管理制度，使社區(qū)居民自主選擇，倒推政府管理部門滿足民眾需求。同時引入社會成功模式，讓社會力量以自身熟悉的模式投入到公共體育服務(wù)當(dāng)中去，以規(guī)范公平的環(huán)境建立起多機構(gòu)平等競爭的局面。同時建立與之匹配的監(jiān)管體制，將政府相關(guān)部門、企事業(yè)、社會體育團體引入到監(jiān)管體系當(dāng)中去，形成公平的運營監(jiān)管體制。

參考文獻

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作者簡介:董亞會（1986—），女，河南平頂山人，碩士研究生，助教，研究方向:體育教學(xué)與訓(xùn)練。

課題來源:①許昌市社科聯(lián)課題，“新常態(tài)”背景下許昌市社會力量參與公共體育服務(wù)的發(fā)展研究。

DOI:10.16655/j.cnki.2095-2813.2015.26.129

中圖分類號:G812

文獻標識碼:A

文章編號:2095-2813（2015）09（b）-0129-02