諫言“十三五”：上海體育改革發(fā)展基本思路

黃海燕

近年來，黨中央和國務(wù)院高度重視體育發(fā)展，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理多次對(duì)體育發(fā)展做出重要指示，全民健身已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略的高度。“十三五”時(shí)期，是上海體育全面深化改革和加快建設(shè)國際體育強(qiáng)市的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)當(dāng)前體育改革和發(fā)展的大形勢，上海必須緊密結(jié)合國家戰(zhàn)略和自身階段性發(fā)展特點(diǎn)，以國際化的視野積極謀劃“十三五”時(shí)期上海體育創(chuàng)新發(fā)展的思路，率先走出一條具有引領(lǐng)、示范作用的科學(xué)發(fā)展道路。

1 上?！笆濉斌w育發(fā)展總體評(píng)價(jià)

1.1 主要成績

“十二五”時(shí)期，上海體育系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《上海市體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，全力建設(shè)具有國際知名度和影響力的體育強(qiáng)市目標(biāo)，各項(xiàng)工作取得了顯著進(jìn)展。

1.1.1 全民健身公共服務(wù)體系不斷完善

修改制定并貫徹落實(shí) 《上海市市民體育健身?xiàng)l例》和《上海市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2011—2015）》，全面推進(jìn)“全民健身365”建設(shè)。以社會(huì)化為導(dǎo)向創(chuàng)新健身賽會(huì)制度，創(chuàng)辦市民運(yùn)動(dòng)會(huì)和市民體育大聯(lián)賽。體育人口已經(jīng)達(dá)到40.6%，市民體質(zhì)健康水平連續(xù)第二次蟬聯(lián)全國首位。全民健身設(shè)施、全民健身組織等方面的數(shù)量和質(zhì)量顯著提高，全市人均體育場地面積1.72 m2，單項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)88家，青少年體育俱樂部218家，社區(qū)體育健身俱樂部141家，社區(qū)健身團(tuán)隊(duì)2萬余支，覆蓋全市近70%的街道。

1.1.2 競技體育核心競爭力不斷增強(qiáng)

制定和完善競技體育專項(xiàng)政策，全面完成了男女足球、籃球、排球的職業(yè)化改造。2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)獎(jiǎng)牌總數(shù)與廣東并列全國第一，2014年仁川亞運(yùn)會(huì)共有29名上海籍運(yùn)動(dòng)員在11個(gè)奧運(yùn)會(huì)全運(yùn)會(huì)大項(xiàng)、30個(gè)小項(xiàng)上獲得37人次金牌，圓滿實(shí)現(xiàn)了境外參賽成績超越歷屆、對(duì)中國體育代表團(tuán)的貢獻(xiàn)超越上屆的目標(biāo)任務(wù)。2013年全運(yùn)會(huì)成績位列全國省市綜合排行榜第四位，成功實(shí)現(xiàn)全運(yùn)動(dòng)成績超越上一屆的目標(biāo)任務(wù)。徐莉佳實(shí)現(xiàn)了中國在帆船項(xiàng)目上奧運(yùn)金牌零的突破，打破了歐美對(duì)海上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的長期壟斷。

1.1.3 體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

體育產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭恐鸩綌U(kuò)大，2013年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過360億元，并呈現(xiàn)較快增長趨勢。體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，作為體育產(chǎn)業(yè)核心業(yè)態(tài)的體育服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，所占比重接近50%。區(qū)域發(fā)展布局日臻完善，人口較為集中且缺乏自然資源的中心城區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展競賽表演和健身休閑業(yè)，人口相對(duì)分散且擁有一定自然資源的周邊城區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展體育用品業(yè)和體育旅游業(yè)。產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)，青浦區(qū)、崇明縣、楊浦區(qū)等區(qū)域正在逐漸形成富有特色的體育產(chǎn)業(yè)集群；嘉定區(qū)以上海國際賽車場為依托，同時(shí)引進(jìn)卡丁車、自行車、航模競技、高爾夫、馬場、風(fēng)動(dòng)體驗(yàn)、ATV越野賽車等多項(xiàng)體育休閑服務(wù)，逐步形成了涵蓋競賽表演、健身休閑和體育旅游等業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)大幅改善，場地開放利用成效明顯，2013年，體育場館全年接待體育健身人次約1 835萬人次，舉辦體育賽事活動(dòng)670次，群眾體育活動(dòng)721次，文藝演出等活動(dòng) 72次，其他公益性活動(dòng)286次。

1.1.4 體育賽事影響力和引領(lǐng)作用與日俱增

最新數(shù)據(jù)表明，2011～2014年，上海市共舉辦539場國內(nèi)外賽事，平均每年舉辦135場體育賽事，國際賽事約占賽事總數(shù)的40%。僅2014年，上海就舉辦128場國內(nèi)外賽事，其中國際賽事53場，全國賽事75場。作為國際化大都市，上海市以全球頂級(jí)賽事為依托，現(xiàn)已培育和形成了以F1大獎(jiǎng)賽、ATP1000大師賽、田徑鉆石聯(lián)賽、斯諾克大師賽、上海國際馬拉松賽、高爾夫錦標(biāo)賽和崇明國際自行車賽等“七大品牌賽事”為主體，以國際賽事、全國賽事、市級(jí)賽事、區(qū)縣級(jí)賽事為補(bǔ)充的賽事活動(dòng)體系。一方面，頂級(jí)賽事的舉辦對(duì)城市宣傳和營銷起到了積極作用，市級(jí)賽事和區(qū)縣級(jí)賽事的群眾參與度高，有效提升了城市人文環(huán)境，成為政府提供公共體育服務(wù)的重要抓手和平臺(tái)。另一方面，賽事活動(dòng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用開始顯現(xiàn)。隨著賽事活動(dòng)的頻繁舉辦，體育中介市場的規(guī)模不斷擴(kuò)大。國外品牌體育經(jīng)紀(jì)公司，如美國國際管理集團(tuán)、英國先行公司紛紛進(jìn)駐上海，上海紛華體育經(jīng)紀(jì)有限公司、上海點(diǎn)石體育經(jīng)紀(jì)有限公司等體育經(jīng)紀(jì)品牌不斷涌現(xiàn)，初步形成賽事活動(dòng)與中介活動(dòng)相互促進(jìn)的發(fā)展格局。

1.2 主要問題

當(dāng)前，上海體育發(fā)展與城市發(fā)展要求和自身目標(biāo)還有較大差距，主要表現(xiàn)在：第一，體育產(chǎn)品的有效供給不足，社會(huì)力量進(jìn)入體育領(lǐng)域的積極性不高，廣大市民日益增長的體育需求同體育供給總體不足之間的矛盾依然是上海體育發(fā)展中存在的主要矛盾；第二，體育對(duì)于提升上海城市軟實(shí)力，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的作用發(fā)揮的還不夠。究其原因主要是以下幾個(gè)方面：一是市場活力有待激發(fā)，政府職能仍需轉(zhuǎn)變。體育行政審批改革仍需推進(jìn)，政府對(duì)體育資源的釋放機(jī)制尚未建立，市場的決定性作用難以體現(xiàn)；政府在基本公共體育服務(wù)、體育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和體育市場監(jiān)管等方面的職責(zé)未能有效發(fā)揮。二是賽事管理制度改革滯后，外部效應(yīng)無法釋放。亟需建立完善的大型體育賽事的評(píng)估體系和科學(xué)的決策機(jī)制，構(gòu)建與國際大都市地位相匹配的多層次的賽事體系、多元化的投入機(jī)制、多樣化的運(yùn)營模式。三是競技體育組織改革長期滯后，項(xiàng)目布局不合理，優(yōu)秀后備人才不足，競技體育職業(yè)化、市場化發(fā)展步履艱難。四是體育社會(huì)組織發(fā)展緩慢，政府主導(dǎo)體育社會(huì)組織發(fā)展的局面一直沒有改變，官方體育社會(huì)組織自我發(fā)展能力較弱，民間體育社會(huì)組織活力不強(qiáng)。

上海體育發(fā)展面臨的主要問題，既是上海體育改革的空間和方向，也是建設(shè)體育強(qiáng)市，當(dāng)好全國改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者努力提升的目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。因此，上海體育亟需通過改革創(chuàng)新，發(fā)揮體育多元功能，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2 上?！笆濉斌w育發(fā)展環(huán)境和階段特征

2.1 發(fā)展環(huán)境

2.1.1 發(fā)展機(jī)遇

一是包容性發(fā)展的理念和對(duì)社會(huì)民生的關(guān)注。早在“十二五”時(shí)期初，我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入“新常態(tài)”發(fā)展階段。今后5年，上海將不再過多地強(qiáng)調(diào)增長速度，不再單純追求GDP的增長，而是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展回歸“以人為本”的增長本意，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長和社會(huì)的進(jìn)步以及人民生活的改善同步進(jìn)行，并且追求經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。這將促使政府職能重心逐步由主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強(qiáng)化市場監(jiān)管和改善公共服務(wù)等方面，為體育發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。

二是經(jīng)濟(jì)增長模式將從投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)推動(dòng)。從當(dāng)前的環(huán)境和上海的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)已基本接近峰值，未來會(huì)趨于減弱。因此，加快增長動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)由投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)推動(dòng)就顯得尤為重要。今后5年，上海將迎來產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)需求變化帶來的重大機(jī)遇，以消費(fèi)需求引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資的發(fā)展導(dǎo)向?qū)⒅鸩叫纬?。屆時(shí)，上海居民的人均可支配收入也將繼續(xù)穩(wěn)步攀升，位居全國前列，市民體育需求日趨旺盛，體育消費(fèi)進(jìn)入爆發(fā)階段。

三是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，全球高級(jí)創(chuàng)新要素出現(xiàn)系統(tǒng)性東移的趨勢，上海體育面臨著搶占國際智慧體育示范城市的歷史機(jī)遇。目前，信息和智能制造等新技術(shù)在體育領(lǐng)域的應(yīng)用已經(jīng)催生了運(yùn)動(dòng)手環(huán)、智慧體育場館等新的體育產(chǎn)品，進(jìn)一步推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)融合，孕育了一批像 “互聯(lián)網(wǎng)+體育”等體育新業(yè)態(tài)和新模式?！笆濉睍r(shí)期，世界科技革命和產(chǎn)業(yè)革命仍處于孕育期，新技術(shù)群體性突破態(tài)勢愈發(fā)明顯。特別是隨著中國、印度等亞洲國家的崛起，包括創(chuàng)新資源在內(nèi)的高級(jí)要素正在呈現(xiàn)出系統(tǒng)性東移的趨勢，亞洲正處于新一輪的科技浪潮的活化地帶，有可能崛起一批世界科技創(chuàng)新中心，這為上海搶占科技革命制高點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和建設(shè)國際智慧體育示范城市提供了歷史性機(jī)遇。

四是改革紅利不斷釋放，支撐體育發(fā)展的制度環(huán)境有望取得重大突破。近年來，國家層面的改革力度不斷加大，尤其是社會(huì)領(lǐng)域的改革不斷深入，體育作為國家全面深化改革的重要方面，正處于重大的歷史變革期。隨著改革的不斷深入，政策紅利將進(jìn)一步釋放，制約體育發(fā)展的體制性障礙將逐漸破除，支撐體育發(fā)展的制度環(huán)境將得到明顯改善，為上海體育發(fā)展提供了重大契機(jī)。

2.1.2 主要挑戰(zhàn)

一是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)紅利弱化，經(jīng)濟(jì)增長率下降。“十三五”時(shí)期，支撐我國經(jīng)濟(jì)快速增長的各種要素將發(fā)生重大變化，人口、土地、儲(chǔ)蓄等紅利將逐步消失或弱化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長轉(zhuǎn)入中高速增長，增長動(dòng)力與結(jié)構(gòu)將發(fā)生實(shí)質(zhì)性調(diào)整，并可能帶來某些難以預(yù)料的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。在此背景下，上海保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的難度加大，對(duì)體育發(fā)展帶來潛在的壓力。

二是改革攻堅(jiān)不確定性因素增多。當(dāng)前，我國體育正在發(fā)生前所未有的變革，簡政放權(quán)、政社分開、政府購買機(jī)制的建立、市場化導(dǎo)向的改革等均會(huì)對(duì)體育發(fā)展帶來重大影響，然而，由于當(dāng)前我國體育領(lǐng)域針對(duì)上述變革的應(yīng)對(duì)能力不足，缺乏統(tǒng)籌思考和整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，這將勢必會(huì)在改革過程中產(chǎn)生諸多的不確定性。

三是國際競爭加劇，國際體育機(jī)構(gòu)爭奪國內(nèi)體育市場會(huì)愈演愈烈。從世界范圍看，歐美等發(fā)達(dá)國家紛紛從國家競爭戰(zhàn)略的高度統(tǒng)籌和謀劃本國體育的發(fā)展，以紐約、倫敦、巴黎、東京等為代表的國際各大都市亦紛紛調(diào)整體育政策，將體育作為戰(zhàn)略性資源營銷和運(yùn)作，搶占國際競爭制高點(diǎn)。今后5年，世界主要發(fā)達(dá)國家之間圍繞大眾體育、競技體育以及體育產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的綜合實(shí)力的競爭將更加激烈。此外，以美國四大職業(yè)聯(lián)賽和歐洲五大職業(yè)足球聯(lián)賽為代表的全球高端職業(yè)體育機(jī)構(gòu)爭奪中國新興體育市場會(huì)愈演愈烈，勢必將會(huì)對(duì)上海部分運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的生存和發(fā)展形成擠壓。同時(shí)，以高爾夫、滑雪、大帆船、馬術(shù)、賽車、潛水、海釣等為代表的國外高端主題運(yùn)動(dòng)休閑度假勝地，開拓中國市場的力度將不斷加大，國內(nèi)高端體育消費(fèi)外流的現(xiàn)象會(huì)進(jìn)一步加劇。

2.2 階段特征

“十三五”期間上海將進(jìn)入加快建設(shè)全球科創(chuàng)中心和現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵階段，體育發(fā)展也將面臨以下階段特征。

2.2.1 體育強(qiáng)市建設(shè)的沖刺期

在我國由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)的時(shí)代背景下，上海體育積極謀劃，及時(shí)提出建設(shè)成為具有國際影響力和知名度的體育強(qiáng)市的奮斗目標(biāo)。對(duì)照這一目標(biāo)，上海體育在國際影響力和知名度上仍存在一定的差距。同時(shí)，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化為體育強(qiáng)市注入了新的內(nèi)涵。今后5年，上海體育要順應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境的變化，準(zhǔn)確把握體育強(qiáng)市的特征、任務(wù)、目標(biāo)和要求，緊緊圍繞進(jìn)一步擴(kuò)大國際影響力，顯著提高國際知名度這一核心，對(duì)標(biāo)第一梯隊(duì)全球城市，科學(xué)謀劃，改革創(chuàng)新，突破一些關(guān)鍵性障礙，全力將上海建設(shè)成為與城市實(shí)力和國際地位相適應(yīng)的體育強(qiáng)市。

2.2.2 全面深化改革的攻堅(jiān)期

體育是社會(huì)發(fā)展和人類進(jìn)步的重要標(biāo)志，是綜合國力和社會(huì)文明的重要體現(xiàn)，是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要內(nèi)容?！吨泄彩藢萌腥珪?huì)決定》提出，到2020年要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得決定性成果。目前，體育已成為上海城市軟實(shí)力不斷提升的鮮明標(biāo)志，也是上海當(dāng)好全國改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者的重要任務(wù)。未來5年，全面深化體育改革將進(jìn)入攻堅(jiān)階段，面臨的任務(wù)十分繁重，上海必須以更大的勇氣攻堅(jiān)克難，創(chuàng)新思路，突破一些利益固化的藩籬，努力在全國發(fā)揮先行先試和示范帶動(dòng)作用。

2.2.3 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期

當(dāng)前上海正處于新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將繼續(xù)由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，今后5年，上海將會(huì)抓住全球產(chǎn)業(yè)變革的新機(jī)遇，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，占領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。體育作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的生力軍，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中也具有獨(dú)特的作用，“十三五”時(shí)期，在推進(jìn)上海體育發(fā)展中一定要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，明確將基本公共體育服務(wù)和其他體育服務(wù)分開，基本公共體育服務(wù)以政府投入為主，但也可以引入社會(huì)力量，政府通過購買服務(wù)的方式予以支持；除此之外，要積極開放，引入社會(huì)力量，引導(dǎo)并激活國民健康投資和健身消費(fèi)，通過大力發(fā)展競賽表演業(yè)和健身休閑業(yè)，推動(dòng)體育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力將體育產(chǎn)業(yè)打造成為上?！八男隆苯?jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)。

2.2.4 社會(huì)治理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型期

隨著社會(huì)階層的分化、利益格局的多元化以及城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、市民權(quán)利意識(shí)日趨提升，上海作為快速發(fā)展的特大城市，今后加強(qiáng)社會(huì)治理的難度將越來越大。體育具有磨練意志銳氣、學(xué)習(xí)社會(huì)規(guī)則、激活社會(huì)參與等方面的獨(dú)特作用。今后5年，上海的體育工作要實(shí)施社會(huì)本位的發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用體育獨(dú)特的手段和功能，創(chuàng)新建設(shè)和管理的平臺(tái)與手段，促使更多的微觀主體參與到社會(huì)治理中，為促進(jìn)社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠基助力。

2.2.5 全面建成小康社會(huì)的收官期

按照中央要求，2020年我國要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。小康社會(huì)作為全局性愿景，涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，而體育關(guān)乎國民體質(zhì)、健康水平，全面小康的指標(biāo)必然包含全民健康和體育發(fā)展。作為全國綜合實(shí)力排名前列的國際化大都市，上海理應(yīng)在全國率先全面建成較高水平小康社會(huì)。今后5年，上海的體育工作要更加注重增強(qiáng)人民體質(zhì)，更加注重提高居民幸福感，更加注重拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大體育消費(fèi)，更加注重對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，為上海率先全面建成較高水平的小康社會(huì)提供有力支撐。

3 上海體育“十三五”發(fā)展定位、目標(biāo)和基本思路

3.1 發(fā)展定位

根據(jù)中央對(duì)上海的戰(zhàn)略定位和要求，2020年上海要基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市，努力建設(shè)全球科創(chuàng)中心，這是上海未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。確立上海“十三五”體育發(fā)展目標(biāo)必須立足于上海建設(shè)“四個(gè)中心”和現(xiàn)代化國際大都市的基礎(chǔ)，反映上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)的要求，既要體現(xiàn)國家戰(zhàn)略對(duì)上海的部署，又要反映上海自身的獨(dú)特優(yōu)勢。根據(jù)這些要求上?！笆濉斌w育發(fā)展定位應(yīng)是“2+3”的格局，即建設(shè)“全國體育改革綜合示范區(qū)”、“全球體育知名城市”，打造“國際體育賽事之都”、“國際體育科技創(chuàng)新中心”和“國際體育資源配置中心”。

3.2 發(fā)展目標(biāo)

上?！笆濉斌w育發(fā)展的目標(biāo)可以概括為“六個(gè)基本形成”。一是基本形成有利于體育全面發(fā)展的、富有活力的體制機(jī)制；二是基本形成“政府主導(dǎo)、市民主體、社會(huì)參與、部門協(xié)同、市場運(yùn)作”的公共體育服務(wù)發(fā)展格局，確保人人享有均等機(jī)會(huì)和基本保障；三是基本形成符合國際化大都市特點(diǎn)的、覆蓋不同行業(yè)或人群的體育社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)體系；四是基本形成項(xiàng)目布局合理、發(fā)展模式科學(xué)、人才培養(yǎng)機(jī)制多元、訓(xùn)練效益顯著的競技體育格局；五是基本形成布局合理、功能完善、門類齊全的體育產(chǎn)業(yè)體系；六是基本形成職業(yè)體育和大型體育賽事引領(lǐng)體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的格局。

3.3 基本思路

3.3.1 “十三五”上海體育發(fā)展要準(zhǔn)確把握“四個(gè)性”

一是方向性。體育領(lǐng)域的改革創(chuàng)新一定要緊跟國家大政方針，要全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》和《中國足球改革總體發(fā)展方案》等中央及國務(wù)院出臺(tái)的相關(guān)文件精神，要具有一定的前瞻性，要對(duì)上海今后5年，甚至更長一段時(shí)間的體育發(fā)展有一定的引領(lǐng)性。

二是非漸進(jìn)性。當(dāng)前我國體育改革已經(jīng)到了深水區(qū)和攻堅(jiān)區(qū)，因此，“十三五”上海體育改革創(chuàng)新不是一般意義上的自然演化的線性延續(xù)，而是體育發(fā)展體制機(jī)制、發(fā)展方式的全面轉(zhuǎn)型，是一種跳躍式的、非漸進(jìn)性的發(fā)展。

三是協(xié)同性。上海體育發(fā)展要立足全局，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，通過政府引導(dǎo)和推動(dòng)，激發(fā)各類市場主體的活力和動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和全社會(huì)參與的積極性，為上海體育融入城市發(fā)展提供動(dòng)力。

四是創(chuàng)新性?！笆濉睍r(shí)期上海體育的發(fā)展必須依托改革創(chuàng)新來帶動(dòng)和實(shí)現(xiàn)。要抓住新一輪科技革命的機(jī)遇，形成創(chuàng)新合力。

3.3.2 “十三五”上海體育發(fā)展要做到“四個(gè)結(jié)合”

一是把上海體育發(fā)展與國家戰(zhàn)略布局有機(jī)結(jié)合起來，寓上海體育發(fā)展于國家整體戰(zhàn)略中，在貫徹國家相關(guān)戰(zhàn)略過程中，實(shí)現(xiàn)上海體育的健康發(fā)展；二是把上海體育發(fā)展與國家調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間有機(jī)結(jié)合，著力引導(dǎo)體育消費(fèi)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，努力培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，成為上海“四新”經(jīng)濟(jì)的生力軍；三是把上海體育發(fā)展與提升城市軟實(shí)力有機(jī)結(jié)合起來，著力推進(jìn)體育與文化、旅游、傳媒等產(chǎn)業(yè)的融合，鼓勵(lì)各地以體育為載體，打造富有區(qū)域特色的城市文化和旅游形象，增強(qiáng)城市軟實(shí)力；四是把上海體育發(fā)展與保障改善民生，提高居民健康水平有機(jī)結(jié)合起來，突出體育產(chǎn)業(yè)在豐富體育產(chǎn)品的市場供給方面的有力作用，不斷提升公共體育服務(wù)的質(zhì)量和水平。

3.3.3 “十三五”上海體育發(fā)展要實(shí)施“四大改革”

一是加快政府自身改革。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，既要按照國家部署繼續(xù)簡政放權(quán)，調(diào)整非行政許可審批事項(xiàng)，同時(shí)要強(qiáng)化政府在體育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、體育市場監(jiān)管、體育產(chǎn)業(yè)培育等方面的職責(zé)。尤其要進(jìn)一步完善政府購買服務(wù)政策，按照近期公布的《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》的精神，推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共體育服務(wù)工作，并將政府購買服務(wù)與事業(yè)單位改革、社會(huì)組織改革相結(jié)合，推進(jìn)政事分開、政社分開，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。

二是體育社會(huì)組織改革。一方面要降低體育社會(huì)組織登記門檻，大力推進(jìn)體育社團(tuán)、體育民辦非企業(yè)單位、體育基金會(huì)等體育社會(huì)組織發(fā)展；另一方面要推進(jìn)穩(wěn)步各級(jí)體育協(xié)會(huì)在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人員等方面與行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位脫鉤。另外，要重點(diǎn)強(qiáng)化單項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)在制定運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，賽事組織和監(jiān)管，培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員等方面的職能。

三是場館運(yùn)營管理改革。對(duì)于存量場館資產(chǎn)，要積極推進(jìn)場館管理體制改革和運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新，逐步實(shí)施體育場館所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，提高場館運(yùn)營水平和效率。鼓勵(lì)有條件的體育場館管理公司、職業(yè)體育俱樂部、體育賽事公司、單項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)等采取特許經(jīng)營、混合所有制等形式參與體育場館運(yùn)營。對(duì)于新建體育場館，要大力推行PPP模式，鼓勵(lì)通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等方式，引進(jìn)社會(huì)資本參與體育場館建設(shè)。

四是競技體育市場化改革。一方面要堅(jiān)持“有所為，有所不為”，優(yōu)化和調(diào)整項(xiàng)目布局，走精兵之路；另一方面要鼓勵(lì)和支持有條件的競技體育項(xiàng)目探索職業(yè)化發(fā)展道路，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與競技體育后備人才的培養(yǎng)，開辦各種運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的培訓(xùn)學(xué)校，支持社會(huì)力量舉辦高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)。

3.3.4 “十三五”上海體育發(fā)展要推進(jìn)“五大創(chuàng)新”

一是觀念創(chuàng)新。要用開放包容的心態(tài)推進(jìn)上海體育發(fā)展，改變原有的相對(duì)封閉的局域網(wǎng)思維（體育就是體育部門一家的事情），逐步建立開放的互聯(lián)網(wǎng)思維（體育是全社會(huì)的體育）。既要積極地將體育融入城市發(fā)展，主動(dòng)地為上海國際化大都市建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)；同時(shí)還要以開放包容的心態(tài)吸引更多社會(huì)力量進(jìn)入體育領(lǐng)域，共同推進(jìn)體育發(fā)展，要鼓勵(lì)旅游、文化、科技、醫(yī)療等領(lǐng)域的骨干企業(yè)通過資產(chǎn)重組、定向增發(fā)等形式整合體育資源進(jìn)入體育領(lǐng)域，還要引導(dǎo)上海企業(yè)開展海外并購，鼓勵(lì)國際體育組織和世界著名體育公司進(jìn)入上海。

二是機(jī)制創(chuàng)新，即要進(jìn)一步推進(jìn)“多部門合作的體育發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制”，要加強(qiáng)部門之間的溝通，形成針對(duì)具體問題的聯(lián)席制度，以進(jìn)一步落實(shí)和推進(jìn)體育改革的各項(xiàng)任務(wù)；同時(shí)要建立市區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)區(qū)縣積極創(chuàng)新，先嘗先試；此外還要建立政府與社會(huì)、市場有效溝通的機(jī)制，促進(jìn)政府有關(guān)部門能進(jìn)一步掌握體育市場發(fā)展規(guī)律，了解社會(huì)的體育需求。

三是科技創(chuàng)新。既要支持現(xiàn)代科技成果和信息技術(shù)向體育領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移與應(yīng)用，加快推進(jìn)體育領(lǐng)域在內(nèi)容、形式、方式和手段等方面的創(chuàng)新，重點(diǎn)支持 “互聯(lián)網(wǎng)+體育”的創(chuàng)新發(fā)展。還要引導(dǎo)體育市場主體增加科技投入，研發(fā)科技含量高、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)動(dòng)器材裝備，重點(diǎn)支持可穿戴運(yùn)動(dòng)設(shè)備和智能運(yùn)動(dòng)裝備的發(fā)展。

四是運(yùn)營創(chuàng)新。既要推進(jìn)基本公共體育服務(wù)供給和運(yùn)營方面的創(chuàng)新，同時(shí)要加快推進(jìn)體育市場運(yùn)營的創(chuàng)新。今后5年，上海體育領(lǐng)域運(yùn)營的創(chuàng)新重點(diǎn)主要有：第一，公共體育服務(wù)供給的創(chuàng)新，通過保障特殊群體基本體育權(quán)利以及推進(jìn)“智慧體育”發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)上海公共體育服務(wù)供給的精細(xì)化和精準(zhǔn)化；第二，體育賽事運(yùn)營的創(chuàng)新，即充分發(fā)揮體育競賽表演業(yè)對(duì)體育服務(wù)業(yè)的整體帶動(dòng)作用，逐步建立與完善品牌賽事活動(dòng)帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的有效方式；第三，體育場館運(yùn)營的創(chuàng)新。推進(jìn)體育場館運(yùn)營實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，鼓勵(lì)場館運(yùn)營管理實(shí)體通過品牌輸出、管理輸出、資本輸出等形式實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化運(yùn)營；推行場館設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營管理一體化模式，將賽事功能需要與賽后綜合利用有機(jī)結(jié)合。

五是服務(wù)創(chuàng)新。要推進(jìn)政府從行政型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，一方面要推進(jìn)政府在市民服務(wù)方面的創(chuàng)新，提高公共體育服務(wù)的質(zhì)量和水平；另一方面推進(jìn)政府在服務(wù)市場主體方面的創(chuàng)新，要根據(jù)國務(wù)院46號(hào)文件的精神，探索建立有關(guān)政府部門保障各類體育賽事活動(dòng)舉辦的有效機(jī)制，搭建政府支持社會(huì)力量舉辦體育賽事的公共服務(wù)平臺(tái)。要加大金融對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，通過政、銀、企合作的模式批量支持體育中小企業(yè)發(fā)展。要推動(dòng)國有資本與金融資本、產(chǎn)業(yè)資本等合作，共同建立體育產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵(lì)成立各類體育產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)，為體育領(lǐng)域的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供環(huán)境。

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