關(guān)于制訂上海市體育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的建議——基于民意調(diào)查結(jié)果的分析

李建國(guó)，黃聚云

黨的“十八大三中全會(huì)”提出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，更好地滿足人民需求。目前，上海市體育事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)“五年計(jì)劃”的前期研究已經(jīng)展開(kāi)，體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定也應(yīng)該問(wèn)政于民，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)體育事業(yè)的全面發(fā)展。上海市政府研究中心上海體育學(xué)院社會(huì)調(diào)查分中心針對(duì)市民對(duì)體育的認(rèn)知及參與情況、對(duì)上海體育事業(yè)發(fā)展的印象及滿意程度、對(duì)上海體育事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)及希望等進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，期望為制定上海體育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃及上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)“五年計(jì)劃”提供參考依據(jù)。

1 調(diào)查對(duì)象與方法

1.1 調(diào)查對(duì)象

本調(diào)查對(duì)象為上海市18歲以上成年居民，共2 000名。其中，社區(qū)居民1 200名，企事業(yè)單位職工800名。問(wèn)卷回收后，剔除無(wú)效問(wèn)卷，有效調(diào)查對(duì)象為1 225名。調(diào)查對(duì)象分布情況見(jiàn)表 1～5，從年齡、性別、學(xué)歷、職業(yè)、收入分布情況看，總體符合上海市民的基本情況，具有較好的代表性。

表1 調(diào)查對(duì)象年齡分布情況Table I Age Distribution of the Subjects

表2 調(diào)查對(duì)象性別分布情況Table II Gender Distribution of the Subjects

表3 調(diào)查對(duì)象學(xué)歷分布情況Table III Educational Background of the Subjects

表4 調(diào)查對(duì)象職業(yè)分布情況Table IV Occupation Distribution of the Subjects

表5 調(diào)查對(duì)象收入分布情況Table V Income Distribution of the Subjects

1.2 調(diào)查方法

本調(diào)查采用典型抽樣方式，選擇在市區(qū)（虹口、黃浦）郊區(qū)（青浦、閔行）共4個(gè)區(qū)生活或工作的成年人為調(diào)查對(duì)象，問(wèn)卷由各區(qū)的社區(qū)體育指導(dǎo)站負(fù)責(zé)發(fā)放，其中，各區(qū)發(fā)放社區(qū)居民問(wèn)卷300份，企事業(yè)單位職工問(wèn)卷200份，共計(jì)500份。總計(jì)發(fā)放問(wèn)卷2 000份，回收問(wèn)卷1 946份，其中有效問(wèn)卷1 225份，占61.25%，符合統(tǒng)計(jì)學(xué)要求。

1.3 問(wèn)卷制作

問(wèn)卷由上海市政府研究中心上海體育學(xué)院社會(huì)調(diào)查分中心制作，內(nèi)容由市民對(duì)體育的認(rèn)知及參與情況、對(duì)上海體育事業(yè)發(fā)展的印象及滿意程度、對(duì)上海體育事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)及希望，結(jié)合上海體育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃要素等構(gòu)成。

2 調(diào)查結(jié)果與分析

2.1 市民體育參與情況

2.1.1 市民對(duì)體育的喜歡程度

結(jié)果表明，被調(diào)查市民當(dāng)中，喜歡體育的占32.0%，比較喜歡的占28.8%，二者合計(jì)高達(dá)60.8%。而不太喜歡及不喜歡者合計(jì)為7.2%，可見(jiàn)，市民喜歡體育的比例大大高于不喜歡者。

2.1.2 市民參與體育活動(dòng)情況

結(jié)果表明，被調(diào)查市民當(dāng)中，每周體育鍛煉3次或以上者占34.0%，每周體育鍛煉1次或以上者占79.7%?？梢?jiàn)，參與體育活動(dòng)在市民生活中已經(jīng)十分普及。不過(guò)，完全不參加活動(dòng)者占20.3%，也應(yīng)引起有關(guān)方面注意。

2.1.3 市民觀看體育比賽情況

結(jié)果表明，被調(diào)查市民當(dāng)中，喜歡觀看體育比賽的占30.3%，比較喜歡的占27.8%，兩者相加為58.1%，比例較高。市民最感興趣的體育比賽項(xiàng)目是球類（54.3%），其次是體操（39.6%）、水上運(yùn)動(dòng)（31.5%）等，多為大眾性體育賽事類型。

2.2 市民接受體育服務(wù)情況

2.2.1 市民使用社區(qū)體育設(shè)施情況

表6結(jié)果表明，被調(diào)查市民中經(jīng)常使用社區(qū)體育設(shè)施進(jìn)行健身活動(dòng)的比例是31.4%，在社區(qū)體育設(shè)施相對(duì)缺乏的情況下，使用比例已經(jīng)相當(dāng)高了。很少使用及沒(méi)有使用者的比例合計(jì)是65.6%，回答社區(qū)沒(méi)有體育設(shè)施的占2.4%。

表6 市民使用社區(qū)體育設(shè)施情況Table VI How the People Usingthe CommunitySportsFacilities

2.2.2 市民接受體育健身指導(dǎo)情況

表7結(jié)果表明，被調(diào)查市民中接受過(guò)社會(huì)體育指導(dǎo)員健身指導(dǎo)的比例為26.4%，沒(méi)有接受過(guò)或者不知道的比例合計(jì)高達(dá)71.9%，可見(jiàn)體育健身指導(dǎo)的受眾面還有待進(jìn)一步提高。

表7 市民接受體育健身指導(dǎo)情況Table VII How the People Receiving Fitness Instructions

2.2.3 市民參與體質(zhì)測(cè)試情況

表8結(jié)果表明，被調(diào)查市民參加過(guò)體質(zhì)測(cè)試的比例達(dá)45.7%，沒(méi)有參加過(guò)或者不知道的合計(jì)達(dá)53.8%。體質(zhì)測(cè)試是科學(xué)健身的基礎(chǔ)，目前的覆蓋率還不夠高，市民參加體質(zhì)測(cè)試的比例還有必要進(jìn)一步擴(kuò)大。

表8 市民參加體質(zhì)測(cè)試情況Table VIII Information of the People Taking Part in Physique Tests

2.2.4 市民了解“30分鐘體育生活圈”建設(shè)情況

“30分鐘體育生活圈”是本市體育事業(yè)“十二五”規(guī)劃力推的城市體育生活模式，各區(qū)都制定了相應(yīng)的推行計(jì)劃。表9結(jié)果表明，被調(diào)查市民聽(tīng)說(shuō)過(guò)“30分鐘體育生活圈”的占20.6%，看過(guò)有關(guān)報(bào)道的占30.3%，參加過(guò)有關(guān)活動(dòng)的占9.9%。而回答不知道的比例占39%，可見(jiàn)，“30分鐘體育生活圈”的公眾知曉度及受眾面都有待進(jìn)一步提高。

表9 市民了解“30分鐘體育生活圈”建設(shè)情況Table IX How Much the People Knowing the Sports Life Circle within 30 Minutes

2.2.5 市民參與體育活動(dòng)的主要障礙

表10結(jié)果表明，被調(diào)查市民在體育參與方面的主要障礙依次為時(shí)間障礙（51.5%）、經(jīng)濟(jì)障礙（35.6%）、設(shè)施障礙（33.9%）、技能障礙（32.2%）、指導(dǎo)障礙（24.8%）、信息障礙（15.4%）、組織障礙（15.0%）等，其中，時(shí)間、費(fèi)用、設(shè)施為主要障礙?？梢?jiàn)，開(kāi)放時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施不足等對(duì)市民參與體育活動(dòng)具有重要影響。

表10 市民參與體育活動(dòng)的主要障礙（多選題）Table X Main Obstacles the People are facing in Participating in Exercise(Multiple Choice)

2.3 市民對(duì)上海體育事業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)

2.3.1 市民對(duì)上海體育事業(yè)發(fā)展的總體印象

結(jié)果表明，被調(diào)查市民中，對(duì)上海體育事業(yè)發(fā)展的總體評(píng)價(jià)為好的占19.0%，比較好的占40.1%，兩者合計(jì)達(dá)59.1%；認(rèn)為不太好、差的比例合計(jì)只有4.7%?？梢?jiàn)，上海市民對(duì)上海體育事業(yè)發(fā)展整體的認(rèn)同度較高。

2.3.2 市民對(duì)上海體育事業(yè)發(fā)展的滿意度

表11結(jié)果表明，在各項(xiàng)體育事業(yè)當(dāng)中，被調(diào)查市民對(duì)上海競(jìng)技體育的滿意度最高 （滿意與比較滿意合計(jì)為64.8%），其余依次為社會(huì)體育 （滿意與比較滿意合計(jì)為64.3%）、學(xué)校體育（滿意與比較滿意合計(jì)為 62.0%）和體育產(chǎn)業(yè)（滿意與比較滿意合計(jì)為58.8%）（見(jiàn)表16）。總體滿意度都比較高。不太滿意和不滿意合計(jì)各項(xiàng)比例較低，最高未超過(guò)7%。

表11 市民對(duì)上海體育事業(yè)發(fā)展的滿意情況 （人數(shù)/百分?jǐn)?shù)）Table XI Satisfactory Degrees of the People toward the Sport Development in Shanghai(Number of the People/Percentage)

2.3.3 市民對(duì)上海體育公共服務(wù)的滿意度

表12結(jié)果表明，在各項(xiàng)體育公共服務(wù)當(dāng)中，被調(diào)查市民對(duì)體育設(shè)施服務(wù)的滿意度最高 （滿意與比較滿意合計(jì)為66.5%），其余依次為體育活動(dòng)服務(wù)（滿意與比較滿意合計(jì)為63.8%）、體育信息服務(wù)（滿意與比較滿意合計(jì)為63.0%）、體育組織服務(wù) （滿意與比較滿意合計(jì)為61.4%）、體育指導(dǎo)服務(wù)（滿意與比較滿意合計(jì)為59.3%）、體育監(jiān)測(cè)服務(wù)（滿意與比較滿意合計(jì)為57.8%）?？傮w滿意度比較高。不太滿意和不滿意合計(jì)各項(xiàng)比例較低，最高未超過(guò)8%。

表12 市民對(duì)上海體育公共服務(wù)的滿意情況 （人數(shù)/百分?jǐn)?shù)）Table XII Satisfactory Degrees of the People toward the Sports Public Service in Shanghai(Number of the People/Percentage)

2.4 市民對(duì)上海體育事業(yè)發(fā)展的要求與希望

2.4.1 市民對(duì)上海體育公共服務(wù)改善的要求

表13 市民對(duì)上海體育公共服務(wù)優(yōu)先發(fā)展的要求（多選題）Table XIII Requests of the People for the Priority Development of the Sports Public Service in Shanghai(Multiple Choices)

表13結(jié)果表明，在體育公共服務(wù)方面，被調(diào)查市民要求優(yōu)先發(fā)展的前三位是體育設(shè)施 （66.9%）、體育指導(dǎo)（51.7%）和體育組織（39.2%）。市政府在制定“十三五”規(guī)劃時(shí)應(yīng)對(duì)多數(shù)市民提出的要求予以重視。

2.4.2 市民對(duì)上海體育事業(yè)發(fā)展的要求

表14結(jié)果表明，在競(jìng)技體育方面，被調(diào)查市民要求優(yōu)先發(fā)展的前三位是球類（55.4%）、田徑（39.9%）和體操（35.1%）項(xiàng)目。其次，水上運(yùn)動(dòng)等也較受市民重視。今后，在制定競(jìng)技體育發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)考慮市民的要求。

表14 市民對(duì)競(jìng)技體育優(yōu)先發(fā)展的要求（多選題）Table XIV Requests of the People for the Priority Development of Competitive Sports(Multiple Choices)

結(jié)果表明，在學(xué)校體育方面，被調(diào)查市民要求優(yōu)先發(fā)展的前三位是課余體育活動(dòng) （51.3%）、校園體育文化（46.6%）和體育課堂教學(xué)（42.7%）。表明市民對(duì)課余體育活動(dòng)和校園體育文化有較高的期待。

表15結(jié)果表明，在體育產(chǎn)業(yè)方面，被調(diào)查市民要求優(yōu)先發(fā)展的前三位的是體育健身 （62.7%）、體育休閑娛樂(lè)（40.1%）和體育保?。?9.1%），。反映出市民的關(guān)注點(diǎn)在體育健身服務(wù)方面。

表15 市民對(duì)體育產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的要求（多選題）Table XV Requests of the People for the Priority Development of Sport Industry(Multiple Choices)

2.4.3 市民對(duì)上海體育事業(yè)發(fā)展的希望

表16結(jié)果表明，被調(diào)查市民希望上海體育事業(yè)發(fā)展能夠增加體育設(shè)施（61.6%）、制定體育優(yōu)惠政策（47.7%）、推廣健身項(xiàng)目（45.3%）、加大體育投入（40.4%）和培育社會(huì)體育組織（40.2%）等，特別是希望增加體育設(shè)施、制定體育優(yōu)惠政策、推廣健身項(xiàng)目的比例較高，應(yīng)該引起規(guī)劃部門(mén)高度重視。

表16 市民對(duì)上海體育事業(yè)發(fā)展的希望（多選題）Table XVI People's Wishes for the Sports Development in Shanghai(Multiple Choices)

3 結(jié)論

3.1 市民對(duì)體育的喜愛(ài)度比較高，尤其喜歡球類、體操、水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。

3.2 市民的體育參與度比較高，但社區(qū)體育設(shè)施利用率較低，值得研究。

3.3 市民接受體育健身指導(dǎo)及參與體質(zhì)測(cè)試比例都有進(jìn)一步提高的必要。

3.4 體育規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的群眾參與比例低，今后應(yīng)該重視社會(huì)參與。

3.5 市民參與體育活動(dòng)的主要障礙為時(shí)間、經(jīng)濟(jì)、設(shè)施等，今后體育服務(wù)要在開(kāi)放時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施環(huán)境等方面進(jìn)行改善。

3.6 市民對(duì)上海體育事業(yè)發(fā)展的總體印象較好，對(duì)體育事業(yè)發(fā)展和體育公共服務(wù)的滿意度較高。

3.7 市民要求競(jìng)技體育方面，優(yōu)先發(fā)展球類、田徑和體操等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目；學(xué)校體育方面，優(yōu)先發(fā)展課余體育活動(dòng)、校園體育文化和體育課堂教學(xué)；體育產(chǎn)業(yè)方面，優(yōu)先發(fā)展體育健身、體育休閑娛樂(lè)和體育保健服務(wù)。

3.8 市民希望上海體育事業(yè)發(fā)展能夠增加體育設(shè)施、制定體育優(yōu)惠政策、推廣健身項(xiàng)目、加大體育投入和培育社會(huì)體育組織等。

4 建議

4.1 市民參與體育活動(dòng)的比例較高，建議增加基層體育設(shè)施建設(shè)，改善體育設(shè)施服務(wù)，滿足市民參加體育健身活動(dòng)需求。調(diào)查結(jié)果表明，參與體育活動(dòng)在市民生活中已經(jīng)十分普及。但在體育參與方面存在時(shí)間、經(jīng)濟(jì)、設(shè)施等障礙。體育設(shè)施開(kāi)放時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施不足等對(duì)市民參與體育活動(dòng)具有重要影響。建議在制定上海體育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃時(shí)，增加基層體育設(shè)施建設(shè)，降低體育服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，延長(zhǎng)體育設(shè)施開(kāi)放時(shí)間，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)市民參與體育健身活動(dòng)的積極性，滿足市民體育健身需求。

4.2 市民對(duì)體育的喜愛(ài)度比較高，建議增加球類等體育賽事活動(dòng)，滿足市民觀賞體育比賽需求。調(diào)查結(jié)果表明，市民喜歡體育的比例高達(dá)六成以上，其中，喜歡觀看體育比賽的接近六成。市民最感興趣的體育比賽項(xiàng)目是球類、體操、水上運(yùn)動(dòng)等，多為大眾性體育賽事類型。建議在制定上海體育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃時(shí)，增加球類、體操、游泳等市民喜愛(ài)的體育賽事活動(dòng)安排，做好賽事宣傳、票務(wù)、交通等賽事服務(wù)工作，滿足市民體育觀賞需求。

4.3 市民對(duì)體育事業(yè)發(fā)展的滿意度較高，建議制定體育優(yōu)惠政策，惠及百姓健身活動(dòng)。調(diào)查結(jié)果表明，上海市民對(duì)上海體育事業(yè)發(fā)展印象較好，整體認(rèn)同度較高。市民對(duì)各項(xiàng)體育事業(yè)發(fā)展的滿意度比較高。盡管如此，市民對(duì)上海體育事業(yè)發(fā)展抱有較高期待，被調(diào)查市民中希望上海體育事業(yè)發(fā)展能夠增加體育設(shè)施、制定體育優(yōu)惠政策、推廣健身項(xiàng)目、加大體育投入和培育社會(huì)體育組織的比例較高。建議規(guī)劃部門(mén)高度重視市民期望，在制定上海體育事業(yè)發(fā)展 “十三五”規(guī)劃時(shí)，做出政策安排，推動(dòng)全民健身活動(dòng)的開(kāi)展。

4.4 市民接受體育公共服務(wù)的比例較低，建議發(fā)揮社區(qū)體育組織的服務(wù)功能，滿足市民對(duì)體育公共服務(wù)的需求。調(diào)查結(jié)果表明，盡管市民對(duì)體育公共服務(wù)的滿意度較高，但市民中很少使用及沒(méi)有使用者社區(qū)體育設(shè)施進(jìn)行健身活動(dòng)的比例達(dá)65%。市民中沒(méi)有接受過(guò)或者不知道社會(huì)體育指導(dǎo)員健身指導(dǎo)的比例合計(jì)高達(dá)七成多。市民中沒(méi)有參加過(guò)或者不知道體質(zhì)測(cè)試的比例合計(jì)超過(guò)50%。無(wú)論在設(shè)施利用，還是指導(dǎo)服務(wù)、體質(zhì)測(cè)試等，都有進(jìn)一步改善的必要。建議在制定上海體育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃時(shí)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)體育設(shè)施利用、社會(huì)體育指導(dǎo)服務(wù)、市民體質(zhì)測(cè)試等工作的安排，發(fā)揮社區(qū)體育組織的作用和體育服務(wù)功能，滿足市民對(duì)體育公共服務(wù)的需求。

4.5 市民對(duì)體育發(fā)展計(jì)劃的了解不足，建議加大體育計(jì)劃制定的群眾參與程度，提高體育計(jì)劃實(shí)施的社會(huì)知曉度，形成全民參與體育發(fā)展計(jì)劃的良好局面。調(diào)查結(jié)果表明，“30分鐘體育生活圈”的公眾知曉度及受眾面較低，有待進(jìn)一步提高。建議在制定上海體育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃時(shí)，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃制訂的群眾意見(jiàn)咨詢，盡可能提高市民對(duì)體育發(fā)展計(jì)劃的參與程度，使計(jì)劃制訂符合市民的要求。在計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，要加強(qiáng)宣傳，鼓勵(lì)市民共同參與計(jì)劃實(shí)施，提升計(jì)劃實(shí)施的效果。

4.6 市民在體育參與方面存在時(shí)間、經(jīng)濟(jì)等障礙，建議公共體育設(shè)施在開(kāi)放時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施環(huán)境等方面進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，為市民健身提供便利。調(diào)查結(jié)果表明，市民在體育參與方面的主要障礙依次為時(shí)間障礙、經(jīng)濟(jì)障礙、設(shè)施障礙、技能障礙、指導(dǎo)障礙、信息障礙、組織障礙等，其中，時(shí)間、費(fèi)用、設(shè)施為主要障礙。建議在制定上海體育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃時(shí)，對(duì)公共體育設(shè)施服務(wù)提出改善要求，特別在開(kāi)放時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施環(huán)境等方面聽(tīng)取市民意見(jiàn)，從方便市民參與體育活動(dòng)角度改善體育服務(wù)，進(jìn)一步提升市民的體育參與率。

4.7 市民對(duì)各項(xiàng)體育事業(yè)發(fā)展有期待，建議制定體育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，響應(yīng)市民呼聲。調(diào)查結(jié)果表明，市民要求社會(huì)體育方面，優(yōu)先發(fā)展體育設(shè)施、體育指導(dǎo)和體育組織等體育服務(wù)；競(jìng)技體育方面，優(yōu)先發(fā)展球類、田徑和體操等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目；學(xué)校體育方面，優(yōu)先發(fā)展課余體育活動(dòng)、校園體育文化和體育課堂教學(xué)等活動(dòng)；體育產(chǎn)業(yè)方面，優(yōu)先發(fā)展體育健身、體育休閑娛樂(lè)和體育保健等產(chǎn)業(yè)。建議在制定上海體育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃時(shí)，考慮市民對(duì)各項(xiàng)體育事業(yè)發(fā)展的期待，制定城市體育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以響應(yīng)市民呼聲，調(diào)動(dòng)市民參與體育發(fā)展計(jì)劃的積極性。

[1] 中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì).《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》[EB/OL].http://news.xinhuanet.com.2013.11.14(2015-05-10).

[2] 上海市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).《上海市市民體育健身?xiàng)l例》[EB/OL].http://www.shanghai.gov.cn.2012-4-19(2015-05-10).

[3] 上海市人民政府.《上海市體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》[EB/OL].http://www.shanghai.gov.cn.2012-4-23(2015-05-10).