我國體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究

林鳳蕾 ，廉 濤 ，黃海燕

體育旅游是體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)順應(yīng)市場需求的變化，在實(shí)踐中不斷交集和融合所催生的新的社會現(xiàn)象。在中國，體育旅游歷經(jīng)30多年的快速發(fā)展日益成長為一個消費(fèi)需求潛力巨大的綜合性服務(wù)產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著體育旅游經(jīng)濟(jì)社會價值的逐步凸顯，加快發(fā)展體育旅游正在成為各級政府的共識[1]。尤其是國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（國發(fā)[2014]46號）文件的出臺，將包括體育旅游產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的體育產(chǎn)業(yè)提升到前所未有的高度[2]。而早在2009年，國家體育總局、國家旅游局聯(lián)合發(fā)出了《促進(jìn)體育旅游發(fā)展倡議書》，號召社會各界共同關(guān)注和支持體育旅游的發(fā)展。同年，兩家合力開展了以摸清家底，厘清體育旅游發(fā)展現(xiàn)狀為主旨的全國性的體育旅游專項(xiàng)調(diào)查活動。然而，我國體育旅游產(chǎn)業(yè)目前仍是一個新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)界限模糊、上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成熟、產(chǎn)業(yè)政策缺失以及人們體育旅游消費(fèi)意識薄弱等問題十分突出，迫切需要加強(qiáng)政策引導(dǎo)。因此，本文從體育旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生、發(fā)展的認(rèn)識入手，剖析我國體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及所存在的問題，并在相關(guān)政策回顧的基礎(chǔ)上，提出我國體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些政策思路。

1 體育旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生

我國體育旅游產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐活動開始于20世紀(jì)80年代，且以1985年成立的西藏國際體育旅游公司為標(biāo)志[3]。從發(fā)展動力來看，我國體育旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生可以劃分為3個動態(tài)過程：市場需求驅(qū)動的產(chǎn)生過程、市場需求和產(chǎn)業(yè)融合“雙輪”驅(qū)動的產(chǎn)生過程以及市場需求、產(chǎn)業(yè)融合、政府推動 “三輪”驅(qū)動的產(chǎn)生過程。盡管這是3個過程，但是它們之間并沒有明確的時間界限，3個因素在不同的時間里動態(tài)變化、相互影響、共同作用，但在不同的時間階段里的主導(dǎo)地位存在明顯差異。

1.1 市場需求驅(qū)動的產(chǎn)生過程

近年來，我國旅游業(yè)在國家各項(xiàng)扶持政策的作用下蓬勃發(fā)展。隨著人們消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，人們的旅游需求也開始發(fā)生變化，由傳統(tǒng)的觀光旅游向新型的參與體驗(yàn)性、娛樂休閑性的體育旅游轉(zhuǎn)變。體育旅游以可以提供情感、審美、教育、求知、遁世、探險等種種不同的體驗(yàn)，以及具有健身、娛樂、休閑、交際等多種功能而被人們所普遍接受。梅奧（EdwardJ.Mayo）和賈維斯（LanceP.Jarvis）更在馬斯洛需要層次理論的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將旅游需要劃分為生理需要、精神需要和探索需要3種類型[4]。隨著我國國民收入水平的提高以及閑暇時間的增多，人們滿足了住、食、行等基本旅行需要，開始更多的追求觀光、度假等精神需要以及探索、冒險等旅游動機(jī)和行為的探索需要，積極主動的投身于集健身、娛樂、觀光、度假、探險等刺激性旅游需要為一體的體育旅游活動中，極大地促進(jìn)了體育旅游的萌芽和發(fā)展。

1.2 產(chǎn)業(yè)融合驅(qū)動的產(chǎn)生過程

有需求就會有供給。旅游市場需求的變化刺激了作為供給市場主體的企業(yè)，體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)里的一些先行企業(yè)，在競爭合作的壓力和竭力追求范圍經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動力下，以體育資源和旅游資源為依托，率先創(chuàng)新資源開發(fā)或產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)技術(shù)，不斷探索如何更好地適應(yīng)這種市場需求變化，如何更好地滿足消費(fèi)者新的消費(fèi)需求以實(shí)現(xiàn)利潤最大化和保持長期競爭優(yōu)勢。體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)同屬于第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)，有著重疊交叉的消費(fèi)市場，產(chǎn)品互為替代，產(chǎn)業(yè)間存在市場競爭行為。面對變化的市場需求，體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)里的企業(yè)為了在競爭中謀求長期的競爭優(yōu)勢便在競爭中產(chǎn)生合作，在合作中以資源開發(fā)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)技術(shù)的融和為基礎(chǔ)，整合相關(guān)業(yè)務(wù)形成差異化產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品融合。伴隨著產(chǎn)品功能的改變，體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)原先重疊的消費(fèi)市場亦逐步融合，其領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)或公司組織之間邊界逐漸模糊，最終形成新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，即體育旅游產(chǎn)業(yè)。

1.3 政府推動驅(qū)動的產(chǎn)生過程

我國體育旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)上是一個依托豐富的體育旅游資源，在市場需求變化的引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)融合的驅(qū)動以及各級政府的推動下產(chǎn)生和發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)。作為一個新興產(chǎn)業(yè)，體育旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展更離不開產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)和扶持。隨著體育旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的價值逐步顯現(xiàn)，我國各級政府在政策制定和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)等方面均做出了積極的嘗試，出臺了一系列產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，通過國家強(qiáng)制力統(tǒng)籌規(guī)劃體育旅游資源，努力破除體制機(jī)制上的障礙，為其產(chǎn)生和發(fā)展創(chuàng)造了積極、寬松的政策和制度環(huán)境。如國務(wù)院最新出臺的 《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（國發(fā)[2014]46號）文件，將促進(jìn)體育旅業(yè)態(tài)發(fā)展作為主要任務(wù)予以提出，有力推動我國體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2 體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 體育旅游消費(fèi)者群體形成并初具規(guī)模

國內(nèi)最早的完全意義上的體育旅游者形成于20世紀(jì)80年代，主要由體驗(yàn)我國獨(dú)具特色的旅游資源的國際旅游者構(gòu)成。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，不僅入境的國際體育旅游者持續(xù)增加，而且國內(nèi)參與體育旅游的群體越來越多，尤其近些年，像韓日世界杯期間出境參與體育旅游的國人也不斷涌現(xiàn)。到目前為止，我國形成了3類體育旅游者群體：（1）觀賞體育賽事的體育旅游消費(fèi)者群體。此類群體是相對比較成熟、規(guī)模較大的一類體育旅游者群體，主要因?yàn)槎嗄陙韲鴥?nèi)形成了眾多體育賽事。據(jù)國家體育總局資料顯示，2010年我國共承辦國際級、國家級的賽事共計(jì)1 008項(xiàng)，而2011年總計(jì)超過了1 200項(xiàng)[5]；（2）游覽著名體育場館、體育紀(jì)念堂等體育名勝的體育旅游者群體。以北京奧運(yùn)場館為例，截至2010年7月底，鳥巢累計(jì)接待游客達(dá)1 300萬人次，水立方累計(jì)接待游客450萬人次；（3）參與體驗(yàn)滑雪溜冰、沖浪漂流、攀巖登山、戶外拓展、徒步旅游、極地探險以及像高爾夫、保齡球等可參與的體育項(xiàng)目的體育旅游者群體。盡管目前尚沒有此方面國家權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但以下幾組數(shù)據(jù)可見其冰山一角。據(jù)有關(guān)資料顯示，2012年福建福州一市的“驢友”達(dá)150多萬人，全省500多萬人。資料顯示，1995年，全國僅有雪場9個，滑雪人數(shù)不足1萬，而到2006年時全國雪場增至289個，滑雪人數(shù)超過500萬（表1）。

表1 1995～2006年我國滑雪場及滑雪人數(shù)變化情況Table I Number of the Ski Resorts and the Skiers in China in 1995-2006

2.2 體育旅游產(chǎn)品呈現(xiàn)多樣化和區(qū)域化發(fā)展特點(diǎn)

在市場需求引導(dǎo)和政府大力推動的作用下，我國體育旅游產(chǎn)品日漸豐富，呈現(xiàn)多樣化發(fā)展特點(diǎn)。截止到2012年，國家體育總局、國家旅游局牽頭主辦的中國體育旅游博覽會向外界共推出了198個體育旅游精品項(xiàng)目。這些項(xiàng)目既有體育旅游景區(qū)、景點(diǎn)，也有體育旅游線路和相關(guān)賽事活動，較著名的有中國（安陽）國際航空運(yùn)動旅游節(jié)、福建九鯉溪瀑體育旅游景區(qū)、河北崇禮滑雪旅游、黑龍江千鳥湖濕地徒步觀光項(xiàng)目、內(nèi)蒙古扎蘭屯金龍山滑雪節(jié)、青海青海湖環(huán)湖徒步大會等等，產(chǎn)品豐富多樣。同時，依托資源的區(qū)位比較優(yōu)勢，我國形成了東部沿海觀賽游、西北驚奇探險游、東北滑雪游、東南民族民俗游等各具特色的體育旅游產(chǎn)品的區(qū)域分布格局。

2.3 體育旅游中介多元發(fā)展，初步構(gòu)成了體育旅游產(chǎn)業(yè)專、兼相結(jié)合的營銷渠道

體育旅游中介機(jī)構(gòu)是聯(lián)系體育旅游者和體育旅游產(chǎn)品的樞紐，也是體育旅游產(chǎn)品主要的分銷渠道。西藏國際體育旅游公司、中國國際體育旅游公司以及各個?。ㄊ校w育局成立的體育旅游公司（社）都是我國最早的經(jīng)營體育旅游業(yè)務(wù)的體育旅游經(jīng)營機(jī)構(gòu)，也是我國最早的體育旅游營銷渠道。早期的體育旅游中介機(jī)構(gòu)主要還是傳統(tǒng)意義上旅行社，它們僅僅是在其經(jīng)營范圍中加入了體育旅游產(chǎn)品。隨著體育旅游的發(fā)展，部分體育經(jīng)紀(jì)公司亦紛紛把體育旅游納入自己的業(yè)務(wù)范圍。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的進(jìn)步，更多的體育旅游者選擇自助出游，因此依托網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的電子商務(wù)也發(fā)展成為體育旅游的中介機(jī)構(gòu)。時至今日，我國形成了以傳統(tǒng)旅行社、體育經(jīng)紀(jì)公司以及電子商務(wù)為主體的體育旅游中介機(jī)構(gòu)，也構(gòu)成了體育旅游產(chǎn)業(yè)專、兼相結(jié)合的營銷渠道。

2.4 營造了良好的發(fā)展環(huán)境，為體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造就了一方熱土

我國體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境主要是社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策環(huán)境，其中政策環(huán)境發(fā)揮了獨(dú)特的作用。居民收入的增加促進(jìn)了旅游消費(fèi)的增長。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP超過300美元時，人們就產(chǎn)生旅游需求并形成近地或國內(nèi)旅游；當(dāng)人均GDP超過1 000美元時，人們就產(chǎn)生國際旅游或洲域內(nèi)旅游；當(dāng)人均GDP超過3 000美元以上時，人們就產(chǎn)生過程國際旅游或洲際（全球）旅游[6]。2014年，我國的人均GDP約為7 485美元，進(jìn)入旅游業(yè)爆炸性增長階段。居民閑暇時間的增多客觀上保障了居民的旅游消費(fèi)。隨著公休假制度的改革,我國目前形成了5個“三天小長假”和2個“七天長假”的假日格局，加上雙休日，人們?nèi)甑募偃諘r間達(dá)到了115天。與此同時，國家出臺的一系列產(chǎn)業(yè)政策極大地推動了體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如國務(wù)院于2009年和2010年分別下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，兩個文件均大力號召發(fā)展體育旅游業(yè)。

3 體育旅游產(chǎn)業(yè)政策回顧

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政策的引導(dǎo)。作為一個新興產(chǎn)業(yè)，體育旅游產(chǎn)業(yè)更離不開系統(tǒng)配套的產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)和扶持。目前，體育旅游產(chǎn)業(yè)地位界定尚不清晰，國家層面也沒有相應(yīng)的專項(xiàng)政策和規(guī)劃，而有些支持我國體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策思想和指導(dǎo)意見集中體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)以及旅游產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策文件當(dāng)中，僅有個別省市出臺了體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃。

3.1 旅游業(yè)中涉及體育旅游產(chǎn)業(yè)的政策思想

2009年12月1 日，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)[2009]41號），提出大力推進(jìn)旅游與體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，支持有條件的地區(qū)發(fā)展體育旅游。緊接著，國務(wù)院辦公廳于2010年7月23日印發(fā)了《貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見重點(diǎn)工作分工方案》（國辦函[2010]121號），該方案中多處就體育旅游業(yè)的相關(guān)工作進(jìn)行了安排，提出由發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、體育總局、旅游局負(fù)責(zé)規(guī)范高爾夫球場、大型體育主題公園等的發(fā)展；由旅游局會同體育總局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)推進(jìn)旅游與體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，支持有條件的地區(qū)發(fā)展體育旅游，以體育賽事為平臺，培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)；由工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、旅游局、商務(wù)部、體育總局負(fù)責(zé)培育發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動用品及賓館飯店專用產(chǎn)品。

3.2 體育產(chǎn)業(yè)中涉及體育旅游產(chǎn)業(yè)的政策思想

2010年3月19 日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2010]22號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）將協(xié)調(diào)推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展納入了加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，并明確提出要推動體育產(chǎn)業(yè)與旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的復(fù)合經(jīng)營，促進(jìn)體育旅游等相關(guān)業(yè)態(tài)的發(fā)展。2011年4月29日，為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》，國家體育總局制定并印發(fā)了《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》（體經(jīng)字[2011]178號），明確指出“以體育旅游為重點(diǎn)，推動體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的復(fù)合經(jīng)營；充分利用體育運(yùn)動休閑項(xiàng)目、體育賽事活動、大型體育場館等體育資源，大力發(fā)展體育旅游業(yè)，創(chuàng)建一批體育旅游示范區(qū)，鼓勵各地建設(shè)體育旅游精品項(xiàng)目?！苯?，國家體育總局會同國家發(fā)改委、公安部、財政部、國土資源部、住建部、稅務(wù)總局、工商總局聯(lián)合制定的《關(guān)于加強(qiáng)大型體育場館運(yùn)營管理改革創(chuàng)新提高公共服務(wù)水平的意見》出臺，這個文件明確傳達(dá)了支持有條件的場館積極發(fā)展體育旅游等相關(guān)業(yè)態(tài)，以此拓寬體育場館服務(wù)領(lǐng)域的思想。2014年10月2日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（國發(fā)[2014]46號）文件，明確將促進(jìn)體育旅游等相關(guān)業(yè)態(tài)發(fā)展作為主要任務(wù)提出。此外，一些?。ㄊ校┮舶寻l(fā)展體育旅游列入了本省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中。如《福建省人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》的頒布對福建省發(fā)展體育旅游業(yè)具有重要的指導(dǎo)意義。

3.3 服務(wù)業(yè)中涉及體育旅游產(chǎn)業(yè)的政策思想

2007年3月19 日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)[2007]7號），明確提出抓緊制訂和修訂旅游、體育等行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對新興服務(wù)行業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)、地方和行業(yè)協(xié)會先行制訂服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對暫不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)行業(yè)，廣泛推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范等制度，不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。另外，在“大力優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)”意見中，明確指出大力發(fā)展旅游、文化、體育和休閑娛樂等服務(wù)業(yè)。上述政策思路對體育旅游業(yè)的發(fā)展具有重大的指導(dǎo)意義。

3.4 體育旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策

2009年12月10 日，國家體育總局、國家旅游局聯(lián)合發(fā)出的《促進(jìn)中國體育旅游發(fā)展倡議書》指出：“旅游部門和體育部門科學(xué)謀劃，努力實(shí)踐，創(chuàng)新體育旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體制機(jī)制，積極探索促進(jìn)發(fā)展的工作方式和方法，研究相關(guān)政策措施，引導(dǎo)體育旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”。此后，一些體育旅游資源較好的?。ㄊ?、自治區(qū)）把體育旅游產(chǎn)業(yè)定位于優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，出臺了體育旅游產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的管理辦法，如浙江省下發(fā)了《浙江省運(yùn)動休閑旅游節(jié)申辦管理辦法 （試行）》，安徽省編制了 《體育旅游產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃》，蘇州市制定的《蘇州市體育產(chǎn)業(yè)示范基地認(rèn)定和管理辦法》也于2012年12月23日正式生效。

從整體上來看，目前我國尚缺乏自成一體、科學(xué)合理的體育旅游產(chǎn)業(yè)政策體系。因此，加強(qiáng)體育旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管和評價等制度的建設(shè)，盡快制定系統(tǒng)配套的產(chǎn)業(yè)政策是扶持和規(guī)范體育旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

4 當(dāng)前我國體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的問題

4.1 認(rèn)識問題

長期以來，限于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級階段水平和理論研究的滯后現(xiàn)狀，我國對發(fā)展什么樣的體育旅游產(chǎn)業(yè)和如何發(fā)展體育旅游產(chǎn)業(yè)認(rèn)識不明確。近些年，盡管各級政府目前均大力提倡發(fā)展體育旅游產(chǎn)業(yè)，但尚缺乏科學(xué)的落地政策，而實(shí)踐中的發(fā)展，更多的是企業(yè)追求利潤的市場自發(fā)行為。即使如此，市場中的一些企業(yè)可能根本不知道他們所經(jīng)營的就是體育旅游產(chǎn)品。認(rèn)識上的不到位，不僅僅讓政府難以就產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出可行的戰(zhàn)略規(guī)劃，更讓作為市場主體的企業(yè)無所適從。因此，我國體育旅游產(chǎn)業(yè)一方面亟需加強(qiáng)體育旅游的理論研究，充分發(fā)揮理論的指導(dǎo)作用，另一方面，要結(jié)合國際體育旅游發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)摸索、創(chuàng)新，探索出一條適合當(dāng)前階段特征的體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

4.2 政策問題

目前，我國體育旅游產(chǎn)業(yè)政策的一些思想和指導(dǎo)意見主要集中體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策當(dāng)中，盡管像廣東省、浙江省和安徽省分別出臺了《廣東省體育旅游示范基地認(rèn)定辦法》、《浙江省運(yùn)動休閑旅游節(jié)申辦管理辦法（試行）》、《體育旅游產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃》等體育旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的專項(xiàng)政策，但當(dāng)前我國還沒有國家層面的體育旅游產(chǎn)業(yè)政策。另外像財稅扶持政策、投融資政策等金融扶持政策，我國主要實(shí)踐于體育賽事旅游業(yè)，尚沒有覆蓋整個體育旅游產(chǎn)業(yè)，同時存在著政策與運(yùn)行相脫節(jié)等問題。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該是一個多方面多層次的政策體系，其制定和實(shí)施要依據(jù)整體觀念和思維，要求政策的各個方面相互配套和相互協(xié)調(diào)[7]。但當(dāng)前我國體育旅游產(chǎn)業(yè)政策整體上不夠系統(tǒng)和科學(xué)，已經(jīng)成為我國體育旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的一大瓶頸。

4.3 機(jī)制問題

在任何一個系統(tǒng)中，機(jī)制都起著基礎(chǔ)性的、根本的作用。作為一個綜合性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅僅需要體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的深入、持續(xù)的融合，更需要眾多外圍產(chǎn)業(yè)的支撐，這是一個復(fù)雜的工作系統(tǒng)，需要有效整合不同產(chǎn)業(yè)部門的人、財、物以及信息資源。當(dāng)前，我國體育旅游產(chǎn)業(yè)既沒有形成一個多部門協(xié)調(diào)管理的合作機(jī)制，也沒有建立一個完善的法律制度監(jiān)管機(jī)制，一方面造成了要么多頭管理要么無人管理，資源無法有效整合，形成各自為政，各自發(fā)展的局面；另一方面造成行業(yè)秩序混亂，無論是資源的開發(fā)上、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還是安全保障措施上均存在不同程度的問題，突出表現(xiàn)在以犧牲環(huán)境為代價謀求短期利益和資源粗放式開發(fā)生產(chǎn)同質(zhì)性產(chǎn)品的浪費(fèi)行為。體育旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)機(jī)制的缺失造成消費(fèi)者利益受損、企業(yè)經(jīng)營積極性受挫、社會資本投資熱情降低，直接威脅產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.4 市場問題

盡管近年來我國體育旅游產(chǎn)業(yè)取得了較快的發(fā)展速度，但是市場主體缺失和產(chǎn)品不成熟問題非常突出，總體上沒有培育出產(chǎn)業(yè)品牌，市場規(guī)模和產(chǎn)品質(zhì)量有待提高。首先，以最具有代表意義的體育賽事這一體育旅游產(chǎn)品為例，它的真正意義上的市場供給方在我國發(fā)育很不成熟，生存困難，占的比重很?。黄浯斡捎谀壳拔覈w育旅游產(chǎn)品更多是一種產(chǎn)業(yè)鏈的延伸產(chǎn)品，創(chuàng)新產(chǎn)品缺乏，這就造成了市場供給方仍屬于體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，未脫離原有體制，而新型的體育旅游產(chǎn)業(yè)的市場供給主體尚未培育出來。當(dāng)前，我國現(xiàn)有的體育旅游產(chǎn)品不成熟還主要表現(xiàn)在產(chǎn)品尚未貼上“體育旅游”的標(biāo)簽，特色不強(qiáng)。例如較為流行的滑雪、漂流、戶外、拓展、登山、踏青等體育旅游產(chǎn)品，均是以普通旅游產(chǎn)品的方式在市場銷售，而參與和購買的游客也并不知道這是體育旅游產(chǎn)品，更多的只是喜歡自己去玩、去體驗(yàn)。

4.5 投、融資問題

投、融資政策和稅收優(yōu)惠政策對于微觀市場主體具有巨大的刺激和激勵作用，是提高企業(yè)生產(chǎn)積極性的重要動力源泉。作為一個新興產(chǎn)業(yè)，我國體育旅游業(yè)尚沒有獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)地位，市場發(fā)育不成熟，迫切需要廣泛吸引民間資本、外資等資本力量參與到體育旅游產(chǎn)業(yè)的培育。同時像許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期面臨的問題一樣，體育旅游產(chǎn)業(yè)也面臨社會資本在追求利潤的動力驅(qū)使下毫無規(guī)劃、毫無節(jié)制的投資熱門產(chǎn)品的短期行為。因此，體育旅游產(chǎn)業(yè)一方面要鼓勵社會資本進(jìn)入，吸收社會資本形成長效穩(wěn)定的投融資機(jī)制，另一方面又要有效銜接、暢通投融資渠道，引導(dǎo)、規(guī)范社會資本的投資行為，以免造成資源環(huán)境的破壞和資金的重復(fù)投入。

4.6 人才問題

人力資源，尤其是高素質(zhì)的人才是體育旅游產(chǎn)業(yè)在新階段保質(zhì)保量發(fā)展的重要支撐，也是其創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的力量源泉。有學(xué)者判斷我國體育旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)處在由自然和人文體育旅游資源硬要素驅(qū)動躍升到人才等軟要素驅(qū)動的發(fā)展階段[8]。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史也證明，我國體育旅游產(chǎn)業(yè)最缺少的也是人才，許多問題的根源也在于人才匱乏。例如全社會長期對體育旅游的價值認(rèn)識不足，對發(fā)展什么樣的體育旅游產(chǎn)業(yè)和怎樣發(fā)展認(rèn)識不到位，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，簡單重復(fù)，沒有特色等等這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境均與體育旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才缺失密切相關(guān)。

5 我國體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策思路

5.1 加強(qiáng)國家層面發(fā)展政策與規(guī)劃的制定

我國體育旅游產(chǎn)業(yè)正處在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級階段，有很多問題需要解決，在當(dāng)前法律制度環(huán)境缺失的情況下，發(fā)揮政策、規(guī)劃的指導(dǎo)作用就顯得尤為重要。目前國內(nèi)尚沒有出臺有關(guān)體育旅游產(chǎn)業(yè)的國家層面的發(fā)展政策和規(guī)劃，這與體育旅游產(chǎn)業(yè)快速的發(fā)展速度極不相符。2009年，國家體育總局、國家旅游局聯(lián)合開展了一項(xiàng)全國的體育旅游專項(xiàng)調(diào)查活動，這對于制定國家層面的體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和規(guī)劃具有重要的意義。國家完全可以以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步摸清我國體育旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況，制定體育旅游產(chǎn)業(yè)國家層面的發(fā)展政策與規(guī)劃。

5.2 建立專門的管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

體育旅游產(chǎn)業(yè)是一個綜合性的產(chǎn)業(yè)，橫跨多個產(chǎn)業(yè)部門，如果沒有一個專門的管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各個部門就會存在不同程度的掣肘現(xiàn)象，就不會形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。2009年12月10日，國家體育總局、國家旅游局的領(lǐng)導(dǎo)在“中國體育旅游發(fā)展高峰論壇”上聯(lián)合簽名并向社會發(fā)出《促進(jìn)體育旅游發(fā)展倡議書》，明確了共同推動體育旅游發(fā)展的意向。因此，體育旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)該建立一個以國家體育局和國家旅游局為首的多部門共同參與的體育旅游產(chǎn)業(yè)的管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，理順不同產(chǎn)業(yè)部門之間的關(guān)系，使其真正成為一個解決體育旅游產(chǎn)業(yè)各方面問題的責(zé)任部門。

5.3 夯實(shí)體育旅游的理論基礎(chǔ)

當(dāng)前我國體育旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域很多的不明白、不清楚都來源于體育旅游淺薄的理論基礎(chǔ)。因此，政府部門應(yīng)加大體育旅游領(lǐng)域的教育投入力度，無論是在經(jīng)費(fèi)保障、科研立項(xiàng)還是人力的投入上都要有所傾斜。一方面，擴(kuò)大體育旅游的研究隊(duì)伍，培育一些規(guī)模較大、水準(zhǔn)較高，集“產(chǎn)學(xué)研”一體化的科研機(jī)構(gòu)；另一方面，深化體育旅游的基礎(chǔ)理論研究，逐漸由一個問題探討向一個學(xué)科建設(shè)轉(zhuǎn)變。此外，積極吸收和借鑒國外的研究成果和經(jīng)驗(yàn)，立足國情，創(chuàng)新理論，夯實(shí)體育旅游發(fā)展的理論基礎(chǔ)。

5.4 建立有效的投融資機(jī)制

加大政府資金投入，建立體育旅游產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展基金；改善發(fā)展環(huán)境，出臺招商引資優(yōu)惠政策，吸引境內(nèi)外金融資本。在此基礎(chǔ)之上，利用社會風(fēng)險投資，多途徑、多方式廣泛吸引信貸資金、企業(yè)和民間資本、外資等參與體育旅游開發(fā)，最大限度地融通全社會資金，建立多元化的體育旅游投融資機(jī)制，充分調(diào)動各種類型的資金投入到體育旅游新興產(chǎn)業(yè)，形成體育旅游產(chǎn)業(yè)投資的良性循環(huán)。

5.5 注重培養(yǎng)體育旅游產(chǎn)業(yè)人才

當(dāng)前我國體育旅游產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才匱乏，這是不爭的事實(shí)。扭轉(zhuǎn)這種局面，一方面，國家要加強(qiáng)教育投入，鼓勵支持有條件的高校設(shè)立體育旅游專業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的體育旅游經(jīng)營管理人才；另一方面，展開職業(yè)教育，與企業(yè)聯(lián)合，通過在職培訓(xùn)等途徑培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。此外，企業(yè)也要建立適當(dāng)?shù)娜瞬偶顧C(jī)制，通過創(chuàng)造吸引體育旅游專業(yè)人才的企業(yè)氛圍、有利于實(shí)現(xiàn)人才自身價值的發(fā)展環(huán)境以及適當(dāng)?shù)男匠甏碳さ却胧?，激發(fā)各類人才的積極性，更好地投身體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設(shè)中，成為發(fā)展體育旅游產(chǎn)業(yè)的生力軍。

[1] 鮑明曉,趙承磊,饒遠(yuǎn),黃海燕.我國體育旅游發(fā)展的現(xiàn)狀、趨勢和對策[J].體育科研 2011,32(6):4-9.

[2] 馮潮.體育旅游產(chǎn)業(yè)大有作為[N].江淮時報,2005-1-28(A04).

[3] 楊明.我國體育旅游產(chǎn)業(yè)回顧及未來發(fā)展路徑探討[J].杭州師范大學(xué)學(xué)報,2012,11（1）:92-96.

[4] 陳寶珠.我國體育旅游開發(fā)與對策研究[J].北京體育大學(xué)學(xué)報,2001,30(1):30-32.

[5] 梁燕,吳建毓.一年千賽,體育賽事何其多.[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2011-11/01/c_122221197_2.htm.

[6] 魏小安,馮宗蘇.中國旅游業(yè)：產(chǎn)業(yè)政策與協(xié)調(diào)發(fā)展［M］.北京:旅游教育出版社，1993:20.

[7]蔡慧.地方政府如何運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展——以連云港為例[D].蘇州，蘇州大學(xué),2010:8.

[8] 楊明,王新平,王龍飛.中國體育旅游產(chǎn)業(yè)集群研究[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報,2009,43(1):37-42.