我國(guó)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)資源整合的瓶頸與破解

王艷，張貴敏

我國(guó)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)資源整合的瓶頸與破解

王艷1，張貴敏2

在新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，體育產(chǎn)業(yè)備受關(guān)注。實(shí)現(xiàn)《體育產(chǎn)業(yè)"十二五"規(guī)劃》中提出的區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展重要任務(wù)，資源整合勢(shì)在必行。政府的主導(dǎo)作用是實(shí)現(xiàn)區(qū)域體育資源整合與產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。本文梳理我國(guó)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，剖析區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)資源整合的瓶頸，據(jù)此提出樹(shù)立共生共贏意識(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)；建立高效的制度機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置效力；利用中心城市集聚-擴(kuò)散效應(yīng)，構(gòu)建體育產(chǎn)業(yè)圈；設(shè)置綜合性權(quán)威協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加快區(qū)域合作進(jìn)程，以期為我國(guó)不同層級(jí)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供借鑒與參考。

體育產(chǎn)業(yè)；資源整合；瓶頸；破解

1 區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)資源整合的必要性

2014年10月20日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]46號(hào)）文件明確提出“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建立區(qū)域間協(xié)同發(fā)展機(jī)制，形成東、中、西部體育產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展格局”[1]。事實(shí)上，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)顯著的區(qū)域差異化發(fā)展格局。由于要素稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策環(huán)境、市場(chǎng)空間等客觀差異性的存在，使得不同區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展格局[2]。然而，不容忽視的是，我國(guó)近年來(lái)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)臨近區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)與惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，不僅難以形成體育產(chǎn)業(yè)資源的有效利用與資源開(kāi)發(fā)效益的最大化，反而陷入產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、競(jìng)相壓價(jià)、收益降低、產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量下降、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力降低的惡性循環(huán)狀態(tài)。資源無(wú)疑是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉，缺少資源的產(chǎn)業(yè)如同無(wú)源之水，不可持續(xù)。發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，整合區(qū)域力量，進(jìn)行合理分工，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈形成，加快區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)特色步伐，實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展，已經(jīng)為我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式提供重要的理論基礎(chǔ)。區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)資源整合不僅符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，而且是改變我國(guó)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的必由之路。

本研究目的在于分析我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)區(qū)域資源整合的瓶頸。提出產(chǎn)業(yè)資源整合是我國(guó)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)資源整合的必然選擇，而體制障礙是資源整合中面臨的問(wèn)題，如何破解這種行政性體制障礙，實(shí)現(xiàn)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為亟待解決的理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2 我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化發(fā)展特點(diǎn)

我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)整體處于快速發(fā)展的初級(jí)階段。體育產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，表現(xiàn)在體育產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模逐年增長(zhǎng)，各行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，對(duì)就業(yè)拉動(dòng)作用日益增強(qiáng)，區(qū)域差序化發(fā)展格局顯著等方面。各級(jí)部門(mén)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)與規(guī)劃逐步增強(qiáng)，但在實(shí)踐中也存在諸多問(wèn)題，如區(qū)位優(yōu)勢(shì)不顯著，特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)資源整合受限，規(guī)模經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效應(yīng)不顯著等。要實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)在不同區(qū)域、更大范圍與更高層次的發(fā)展，資源整合勢(shì)在必行。

2.1 產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不顯著

我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)處于快速發(fā)展的初級(jí)階段。2012年全國(guó)體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員375.62萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)增加值3 135.95億元，占當(dāng)年GDP的0.60%，按可比價(jià)比2011年增長(zhǎng)14.44%。然而不容忽視的是，繁榮的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境為我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)條件與發(fā)展機(jī)遇，但也存在資源開(kāi)發(fā)利用不足、區(qū)位優(yōu)勢(shì)不突出的現(xiàn)狀。區(qū)位優(yōu)勢(shì)即區(qū)位的綜合資源優(yōu)勢(shì)，即某一地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面客觀存在的有利條件或優(yōu)越地位，包括：自然資源、地理位置，以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、管理、政治、文化、教育、旅游等。任何區(qū)域都有自身體育產(chǎn)業(yè)資源及可供開(kāi)發(fā)和融合的相關(guān)資源，由于行政區(qū)域界限、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)等原因，一些區(qū)域沒(méi)有意識(shí)到自身資源的可開(kāi)發(fā)性及其潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，使得本地資源的開(kāi)發(fā)利用規(guī)模較小，更難以形成區(qū)域內(nèi)整體合作開(kāi)發(fā)事態(tài)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)沒(méi)有顯現(xiàn)。

此外，各具特色的體育產(chǎn)業(yè)格局不突出。一些區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局相似、發(fā)展重點(diǎn)相似、發(fā)展方式相似的情況屢見(jiàn)不鮮，特色不鮮明，還沒(méi)有形成區(qū)域自身發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，在很大程度上限制產(chǎn)業(yè)生存與發(fā)展空間。產(chǎn)業(yè)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)缺失，目前一些區(qū)域體育業(yè)態(tài)相對(duì)單一，不善于與其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)強(qiáng)合作的局面沒(méi)有形成，不利于區(qū)域優(yōu)勢(shì)體育產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。諸多因素導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域資源存量利用不足，增量開(kāi)發(fā)不夠，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不顯著。

2.2 指導(dǎo)政策明確，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

針對(duì)我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化發(fā)展格局的現(xiàn)狀，多項(xiàng)指導(dǎo)政策提出不同區(qū)域從自身生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)環(huán)境等實(shí)際情況出發(fā)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2010年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出各級(jí)政府要高度重視促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局，協(xié)調(diào)不同地區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2011年《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》指出，應(yīng)加快區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，結(jié)合國(guó)家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，加快特色體育產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。2013年12月24日劉鵬局長(zhǎng)在全國(guó)體育局長(zhǎng)會(huì)議上的講話中指出，要完善規(guī)劃布局，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)合、業(yè)態(tài)互動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地的服務(wù)和管理，引導(dǎo)和支持地方特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。2014年政府工作報(bào)告鮮明地提出體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題。國(guó)家關(guān)于體育發(fā)展相關(guān)政策與決策的出臺(tái)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位不斷提高，特別是在新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，體育產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化發(fā)展方式應(yīng)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

2.3 規(guī)模效應(yīng)不足，資源亟待整合

任何經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)都不能超越其生產(chǎn)可能性邊界[2]。資源稟賦是決定區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的基本前提。區(qū)域資源的空間分布及集聚程度、資源的可移動(dòng)性以及資源的屬性類別在很大程度上影響體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次及其發(fā)展方向。提高資源生產(chǎn)效率，優(yōu)化資源配置效率，由此資源誘發(fā)的產(chǎn)業(yè)群結(jié)構(gòu)和資源配置效果是促進(jìn)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑?，F(xiàn)實(shí)中，諸多交界地區(qū)由于地域相鄰、人文相近、要素稟賦的相似性，具有體育產(chǎn)業(yè)資源整合與聯(lián)動(dòng)的基本條件。但由于行政區(qū)劃壁壘及其形成的多元非協(xié)調(diào)性體制等各種因素交互作用下，地區(qū)間各自歸屬不同的行政管轄，又缺乏產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，不同區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)各自為陣，不僅難以形成資源的有效利用與效益最大化，反而陷入產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、競(jìng)相壓價(jià)、收益降低、產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量下降、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力降低的惡性循環(huán)狀態(tài)，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)[3]。

3 我國(guó)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)資源整合的瓶頸與障礙

實(shí)踐表明，在我國(guó)現(xiàn)行管理體制與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制中，政府的主導(dǎo)作用在推動(dòng)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起到重要作用，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌的基礎(chǔ)。然而，行政區(qū)域劃分的障礙、統(tǒng)籌規(guī)劃組織的缺乏、跨行政區(qū)行業(yè)的協(xié)調(diào)困難、行政部門(mén)的壁壘沒(méi)有打破等因素成為資源整合的障礙與發(fā)展瓶頸。明晰和正視這些障礙，是突破區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)資源整合的首要條件，也是實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)區(qū)域聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵。

3.1 行政區(qū)劃剛性約束，部門(mén)協(xié)同不暢

談及我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制障礙，最直接的因素便是長(zhǎng)期以來(lái)形成的行政區(qū)劃及由此形成的一系列影響。由于我國(guó)政治體制及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定歷史階段，使得區(qū)域行政區(qū)化特征顯著。這種行政區(qū)劃具有歷史繼承性及相對(duì)穩(wěn)定性，而且其政治性與政策性較強(qiáng)，對(duì)區(qū)域內(nèi)外各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有路徑依賴影響。

主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）區(qū)域內(nèi)各行政部門(mén)信息溝通不足。由于行政區(qū)劃的存在，既有的行政管理體制使得無(wú)論是體育部門(mén)還是其他部門(mén)的計(jì)劃都難于跨過(guò)行政區(qū)劃及行業(yè)管轄的界限。由于各部門(mén)在思考問(wèn)題時(shí)往往受到行業(yè)的限制，導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)的一些行業(yè)陷入孤立狀態(tài)，難以有大的作為。如旅游業(yè)與體育的結(jié)合就是最好的例證，假設(shè)旅游業(yè)增加體育元素，可以使兩者都發(fā)展起來(lái)。但是限于體育部門(mén)與旅游部門(mén)的行業(yè)管轄界限，兩者結(jié)合進(jìn)程中實(shí)踐操作難度較大；（2）體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同渠道不暢通。各級(jí)政府考慮本地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題，對(duì)于更大的區(qū)域由于難以跨越不同層級(jí)行政區(qū)域的隸屬關(guān)系，在規(guī)劃發(fā)展時(shí)，缺少溝通的渠道和平臺(tái)，通常各自為政，無(wú)法形成大區(qū)域的合作與統(tǒng)籌；（3）區(qū)域間合作渠道缺失。在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)由于受到暫時(shí)規(guī)模效益的影響，體育產(chǎn)業(yè)在地方規(guī)劃中的缺位，在很大程度上限制了區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展，區(qū)域間協(xié)同發(fā)展更加難以實(shí)現(xiàn)。這是由于行政區(qū)劃的規(guī)定性帶來(lái)各省（市）體育局在體育資源分配的“條塊分割”特征，行政部門(mén)各自為政，形成“行政區(qū)劃管理”內(nèi)循環(huán)體系，如果上一級(jí)政府沒(méi)有做出體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展設(shè)想，導(dǎo)致資源配置不暢，效率不優(yōu)，一些跨區(qū)域、跨行業(yè)的規(guī)劃使體育產(chǎn)業(yè)獲得大的發(fā)展幾乎難以實(shí)現(xiàn)。

3.2“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”掣肘，資源配置不優(yōu)

“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”是指在既定的行政區(qū)劃范圍內(nèi)，由行政區(qū)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的剛性約束而產(chǎn)生的、以區(qū)域經(jīng)濟(jì)分割為特征的一種特殊經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象[4]?！靶姓^(qū)經(jīng)濟(jì)”背后的行政區(qū)劃壁壘及形成的管理體制強(qiáng)化了政府對(duì)本區(qū)域各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的干預(yù)，構(gòu)筑貿(mào)易壁壘，實(shí)行市場(chǎng)封鎖，在很大程度上固化了區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，阻礙了經(jīng)濟(jì)要素資源的自由流動(dòng)和統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。

區(qū)域間這種利益博弈對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)產(chǎn)生直接或間接影響，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受到這種體制影響，各區(qū)域形成獨(dú)立的、大而全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)主體間因“掣肘”而增大發(fā)展成本，使得區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入并非合理和效率化的狀態(tài)。主要表現(xiàn)為面對(duì)相似的需求函數(shù)，各地競(jìng)相發(fā)展同一類型的體育產(chǎn)業(yè)，形成對(duì)資源、市場(chǎng)和人才的激烈爭(zhēng)奪，甚至造成生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩，由此導(dǎo)致區(qū)域之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。如我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的東部省份尚未形成體育產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃布局政策，由于行政區(qū)劃的約束及各級(jí)體育行政部門(mén)產(chǎn)業(yè)政策安排的軟約束，使得體育資源在分配與配置上具有鮮明的“條塊分割”，在制定本區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，幾乎未考慮更大區(qū)域的合作，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域拉動(dòng)的基本規(guī)律也缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)[5]?！靶姓^(qū)經(jīng)濟(jì)”某種程度上造成各區(qū)域之間為爭(zhēng)取消費(fèi)者競(jìng)爭(zhēng)激烈，甚至不顧生產(chǎn)成本展開(kāi)價(jià)格大戰(zhàn)，造成超負(fù)荷供給，服務(wù)質(zhì)量下降，消費(fèi)者需求得不到滿足，客源市場(chǎng)最終流失等惡性循環(huán)。要實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)資源的區(qū)域整合，消除這種體制壁壘勢(shì)在必行。

3.3 缺乏頂層設(shè)計(jì)，體育部門(mén)功能不足

具有一定影響力的體育產(chǎn)業(yè)，通常需要的條件較多，涵蓋的支撐產(chǎn)業(yè)較多，往往是一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。一個(gè)產(chǎn)業(yè)難于將各種優(yōu)勢(shì)集于一身，要獲得較大的發(fā)展，其他產(chǎn)業(yè)的支持不可缺少。體育產(chǎn)業(yè)的一種業(yè)態(tài)形成，不僅是本身產(chǎn)業(yè)中其他產(chǎn)業(yè)的支持，同時(shí)也需要相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持。體育產(chǎn)業(yè)應(yīng)與很多行業(yè)相融，缺少了融合，無(wú)論是對(duì)體育產(chǎn)業(yè)或是其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都會(huì)受到制約。表現(xiàn)在：（1）規(guī)劃缺失使得體育產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展壯大。我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展屬于初級(jí)階段，受到暫時(shí)規(guī)模效益的影響，往往難以列入重要地位，甚至在很多地方規(guī)劃中沒(méi)有體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容。體育產(chǎn)業(yè)在地方規(guī)劃中的缺位，很大程度上限制了它的發(fā)展；（2）各部門(mén)的制定計(jì)劃以行業(yè)為基點(diǎn)，無(wú)論是體育部門(mén)還是他部門(mén)的計(jì)劃難于跨過(guò)行業(yè)的界限。如區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中行政、財(cái)政、文化、旅游等各部門(mén)的政策供給具有相對(duì)獨(dú)立性，由于各部門(mén)在思考問(wèn)題時(shí)往往受到行業(yè)的限制，因此使體育產(chǎn)業(yè)的一些行業(yè)陷入孤立狀態(tài)，難以有大的作為。

4 我國(guó)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)資源整合的路徑與建議

伴隨著區(qū)域一體化的浪潮，不同地域體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展業(yè)態(tài)不再是一個(gè)個(gè)孤立的單元，取而代之的是各個(gè)體育產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)間錯(cuò)綜復(fù)雜的共存與共生關(guān)系。因此，基于共生模式的區(qū)域資源競(jìng)合是實(shí)現(xiàn)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)資源整合的科學(xué)選擇。各區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中合作，在合作中競(jìng)爭(zhēng)，形成一體化互惠共生的共贏與多贏模式。

4.1 樹(shù)立共生共贏意識(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)

各區(qū)域應(yīng)改變傳統(tǒng)的封閉生產(chǎn)與各自為陣的發(fā)展理念，樹(shù)立“共生共贏”和“協(xié)同發(fā)展”的合作意識(shí)。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源合作過(guò)程中打破以本區(qū)域?yàn)橹行牡摹蔼?dú)贏”思想，弱化行政區(qū)獨(dú)立發(fā)展的觀念。應(yīng)認(rèn)識(shí)到以行政壟斷方式實(shí)行“地方保護(hù)”將削弱體育企業(yè)空間擴(kuò)展的內(nèi)在原動(dòng)力，封閉的生產(chǎn)方式只能延緩或阻礙體育產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，人為市場(chǎng)障礙的設(shè)立將導(dǎo)致體育市場(chǎng)與要素流動(dòng)的非良性循環(huán)。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃決定今后一時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)，是政府工作的重要職能。學(xué)者程林林[6]指出，中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃正在喪失“話語(yǔ)權(quán)”，建議以《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)政、稅收、金融、物價(jià)、國(guó)土、公共事業(yè)收費(fèi)等，以促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，由國(guó)家體育總局、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)共同牽頭，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等各部委共同參與，盡快出臺(tái)促進(jìn)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。2014年“兩會(huì)”上安踏（中國(guó)）有限公司董事局主席丁世忠認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)家在體育產(chǎn)業(yè)中發(fā)展缺乏有效的引導(dǎo)和規(guī)劃，建議政府出臺(tái)相關(guān)扶持政策，切實(shí)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

筆者認(rèn)為，一個(gè)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃從制定到落實(shí)，政府起決定性作用。政府是規(guī)劃的設(shè)計(jì)者，是實(shí)施規(guī)劃的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，是落實(shí)規(guī)劃的推動(dòng)者與主導(dǎo)者，具有行政執(zhí)行力與威懾力，尤其是高級(jí)別管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)將有效地促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源的整合與發(fā)展進(jìn)程。政府部門(mén)以積極主動(dòng)的合作精神推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)資源的區(qū)域整合，并在制定區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)將區(qū)域合作作為戰(zhàn)略指導(dǎo)。如《江蘇省體育產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》[7]與《浙江省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》[8]均提出，要積極尋找與周邊省市的對(duì)接點(diǎn)，開(kāi)發(fā)“長(zhǎng)三角”聯(lián)動(dòng)的體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，組建跨區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)“長(zhǎng)三角”和“江浙滬”體育產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)，逐步形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠的合作模式。這些發(fā)展規(guī)劃在思想上突破體育產(chǎn)業(yè)的封閉發(fā)展觀念，而表現(xiàn)為將本地體育產(chǎn)業(yè)納入?yún)^(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展大背景下的戰(zhàn)略思維。通過(guò)加強(qiáng)高層互動(dòng)，推進(jìn)交通對(duì)接，加快基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程，開(kāi)創(chuàng)區(qū)域合作新局面。

4.2 建立高效的制度機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置效力

區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)資源整合除了需要打破行政體制隔離外，有效的制度建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制也是決定產(chǎn)業(yè)合作能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。應(yīng)建立雙邊或者多邊的直接溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的聯(lián)動(dòng)與整合。同時(shí)，在體育產(chǎn)業(yè)資源區(qū)域整合實(shí)踐中，應(yīng)樹(shù)立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新觀念，充分尊重和利用市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)區(qū)域間體育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)與優(yōu)化配置；通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分工合作，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與優(yōu)勢(shì)疊加。良好的區(qū)域合作制度環(huán)境將給體育企業(yè)提供創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織形式的動(dòng)力機(jī)制，促進(jìn)資源的合理流動(dòng)與合作的長(zhǎng)期進(jìn)行，同時(shí)明晰各參與主體的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)與利益分配問(wèn)題。如在區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃和協(xié)調(diào)、區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)、跨區(qū)域管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)建以及區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源的整合方面形成制度性規(guī)定或約束，充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置效力，形成區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置的現(xiàn)代化體育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系，促進(jìn)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3 發(fā)揮中心城市集聚—擴(kuò)散效應(yīng)，構(gòu)建體育產(chǎn)業(yè)圈

區(qū)域中心城市是依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對(duì)城市進(jìn)行劃分的一種方式，指具有重要區(qū)域意義的省會(huì)城市及副省級(jí)城市，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中心環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮區(qū)域中心城市的集聚—擴(kuò)散效應(yīng)不僅是擴(kuò)大中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的客觀選擇，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)資源整合的現(xiàn)實(shí)需求。中心城市具有雄厚的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，便捷的交通和通訊網(wǎng)絡(luò)，靈敏及時(shí)的信息平臺(tái)，先進(jìn)發(fā)達(dá)的科技力量，這些有利因素將是承辦或舉辦賽事不可或缺的軟、硬條件，開(kāi)展健身娛樂(lè)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，打造體育用品制造業(yè)的基本條件，使中心城市成為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集點(diǎn)與增長(zhǎng)極，對(duì)其內(nèi)部及周圍的城市體育產(chǎn)業(yè)具有巨大的輻射力。當(dāng)區(qū)域中心城市的集聚效應(yīng)發(fā)展到一定程度，就要求中心城市發(fā)揮“擴(kuò)散效應(yīng)”，帶動(dòng)周邊區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如將北京在高端賽事和相關(guān)傳媒及創(chuàng)意策劃的優(yōu)勢(shì)、天津在國(guó)際體育商務(wù)與會(huì)展產(chǎn)業(yè)及濱海運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)、河北在生態(tài)運(yùn)動(dòng)休閑與旅游產(chǎn)業(yè)等各自優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，打造協(xié)同發(fā)展、互惠共贏的體育產(chǎn)業(yè)圈，以促進(jìn)該區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)各要素合理高效流動(dòng)，推動(dòng)“京津冀”體育產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

構(gòu)建區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)圈是當(dāng)前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)資源整合面臨的現(xiàn)實(shí)選擇。其實(shí)質(zhì)和目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外體育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，使體育產(chǎn)業(yè)資源得到優(yōu)化配置。通過(guò)對(duì)區(qū)域資源的有效整合，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高層次發(fā)展。諸多區(qū)域已開(kāi)始嘗試構(gòu)建各種形式的區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈，如2010年8月3日，“京津冀”體育局負(fù)責(zé)人簽訂《京津冀體育產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議》標(biāo)志著我國(guó)首個(gè)區(qū)域一體化發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)圈誕生。這個(gè)產(chǎn)業(yè)圈是在首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)與發(fā)展的機(jī)遇與社會(huì)背景下，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)區(qū)域一體化的實(shí)證[9]。安徽省頒布了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，根據(jù)該省人文、自然資源豐富、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)等，各有側(cè)重定位互補(bǔ)的發(fā)展格局，分別在省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、皖南、皖江城市帶和皖北形成4大體育產(chǎn)業(yè)功能集聚區(qū)。事實(shí)證明，利用各自優(yōu)勢(shì)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展不僅有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作圈的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，而且對(duì)各區(qū)域自身體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有推動(dòng)作用，區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)合作這種共生共贏型發(fā)展模式的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益在實(shí)踐檢驗(yàn)中證明是科學(xué)高效的。

4.4 設(shè)置綜合性權(quán)威協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加快區(qū)域合作進(jìn)程

區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)組織可以界定為對(duì)區(qū)域內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)合作主體進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、處罰的第三方組織，包括行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、政府協(xié)調(diào)組織等。功能不一，協(xié)調(diào)作用也各不相同。隨著體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度的不斷成熟與完善，應(yīng)大力培育和發(fā)展各種政府協(xié)調(diào)組織與協(xié)會(huì)實(shí)體。

一方面，在區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)資源整合過(guò)程中應(yīng)充分發(fā)揮政府協(xié)調(diào)組織的權(quán)威性與行政執(zhí)行力，成立專門(mén)的體育產(chǎn)業(yè)政府協(xié)調(diào)組織有助于促進(jìn)區(qū)域分工合作，打破行政體制隔離，制定相應(yīng)的政策、法規(guī)和規(guī)則等，推進(jìn)多層次多形式的區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)資源合作機(jī)制，提供產(chǎn)業(yè)資源整合的公共服務(wù)，改善和營(yíng)造寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，確保區(qū)域間體育產(chǎn)業(yè)資源整合的有效進(jìn)行。另一方面，社會(huì)組織形式的體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)也將有利于實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)資源的區(qū)域整合。這需要體育行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮自身作用，成立跨區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，提供行業(yè)內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源的跨區(qū)域交流的信息，建立資源共享的共贏平臺(tái)；發(fā)揮行業(yè)組織獨(dú)立自主權(quán)的優(yōu)勢(shì)，形成自下而上的體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)組織，補(bǔ)充和完善政府協(xié)調(diào)組織的行政功能。規(guī)范各經(jīng)濟(jì)主體間的行為，協(xié)調(diào)不同主體間的利益沖突，促進(jìn)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)資源的整合與利用，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

5 結(jié)語(yǔ)

區(qū)域合作已從理論構(gòu)想過(guò)渡到付諸實(shí)踐的階段，取得的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益已在諸多領(lǐng)域得到驗(yàn)證。在這樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)大背景下，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣需要打破行政壁壘，改變封閉生產(chǎn)與各自為陣的發(fā)展模式，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)與合作。避免在資源整合中因產(chǎn)權(quán)問(wèn)題與利益分配而導(dǎo)致整合受阻甚至發(fā)生沖突。有效途徑為不同地域根據(jù)自身的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)資源特點(diǎn)，對(duì)自身體育資源給以不同的定位，從而實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域間體育產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、互為依托、相得益彰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成滿足消費(fèi)者不同層次、不同需求點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線，通過(guò)政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作，減少競(jìng)爭(zhēng)加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源整合的終極目標(biāo)。

[1]國(guó)務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā)[2014]46號(hào)）[Z].2014-10-20.

[2]王艷.我國(guó)區(qū)域優(yōu)勢(shì)體育選擇與發(fā)展策略研究[D].上海體育學(xué)院博士學(xué)位論文,2011.

[3]魏后凱.大都市區(qū)新型產(chǎn)業(yè)分工與沖突管理：基于產(chǎn)業(yè)鏈分工的視角[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)2007(2):28-33.

[4]王德忠.企業(yè)擴(kuò)張——理論研究及其對(duì)中國(guó)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的應(yīng)用分析[M].上海:華東師范大學(xué)出版社,2002:121.

[5]叢湖平,鄭芳,童瑩娟等.我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策研究[J].體育科學(xué),2013(9):3-13.

[6]程林林.體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃正在喪失“話語(yǔ)權(quán)”.[J]成都體育學(xué)院學(xué)報(bào),2012(7):9-10.

[7]江蘇省體育局.江蘇體育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃總體目標(biāo)和主要指標(biāo)（征求意見(jiàn)稿）[EB/OL].2012-02-05[2014-06-10]. http://www.docin.com/p-537229267.htm l.

[8]浙江省體育局.關(guān)于印發(fā)《浙江省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》的通知[EB/OL].2011-12-22[2014-06-10].http://www. lishui.gov.cn.

[9]河北新聞網(wǎng).京津冀簽署體育產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議河北新聞網(wǎng)[N]. 2010-08-04[2014-06-10].http://gov.hebnews.cn/2010-08/04/ content_377890.htm.

（責(zé)任編輯：楊圣韜）

Research on Bottlenecks and Crack of Regional Sports Resource Integration in China

WANG Yan,ZHANG Guimin
（1.P.E.College,China Three Gorges University,Hubei Yichang 443002）

In the new round of industrial restructuring,sports industry gainsmuch concern.In order to achieve "The Twelfth Five Plan of sports industry"which refers to coordinated developmentof regional sports industry, resource integration becomes the imperative task.Leading role of the government is the basis for regionalsports resource integration and industrial co-ordination of development.Carding status of the regional developmentof China's sports industry,the paper analyzes bottlenecks of resource integration of sports industry.Furthermore,it proposes cracksas follows:establishing symbioticw in-win situation awareness to strengthen top-level design industry planning;establishing efficient institutionalmechanisms tomakemarket allocation of resources effectiveness;utilizing centralurban agglomeration-diffusion effect to build sports industry circles;setting comprehensive authority coordinating bodies to accelerate the process of regional cooperation.The paper looks forward to provide reference for coordinated developmentof different levelsof regionalsports industry in China.

sports industry;resource integration;bottleneck;crack

G80-05

A

1006-1207（2015）04-0022-04

2014-09-24

2011年三峽人才科研啟動(dòng)基金項(xiàng)目（KJ2011B078）

王艷，女，博士。主要研究方向：體育人文社會(huì)學(xué)。

1.三峽大學(xué)體育學(xué)院，宜昌443002；2.沈陽(yáng)體育學(xué)院，沈陽(yáng)110102