改革必須依憲辦事，不能違背憲法

文／周新城

改革必須依憲辦事，不能違背憲法

文／周新城

一

2014年12月4日是我國(guó)第一個(gè)憲法日。習(xí)近平同志在這一天特地指出：“憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效率。我國(guó)憲法是符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，是我們國(guó)家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)、始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的根本法制保證。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)；堅(jiān)持依法執(zhí)政，首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政?！雹僦醒胩岢鲆八茉旃餐膽椃ㄐ叛觥?，“為推進(jìn)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)保駕護(hù)航?！?/p>

談到改革，我們應(yīng)該明確提出，改革必須于法有據(jù)，首先要依憲辦事，不能違背憲法。三中全會(huì)確定了全面深化改革，核心是經(jīng)濟(jì)改革。四中全會(huì)提出依法治國(guó)，這是深化改革的根本保證。改革必須按照法律辦事，依法改革，而不能違背法律，尤其不能違背《憲法》。有人提出，歷史上改革就是違反憲法的，不違反憲法就不能改革，先改革，然后修改憲法，我們的改革就是這樣過(guò)來(lái)的。在改革開放初期，確實(shí)有過(guò)這樣的現(xiàn)象。那時(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義尚在探索過(guò)程中，許多制度還沒(méi)有確定下來(lái)?，F(xiàn)在就不同了。經(jīng)過(guò)30多年的改革，我們中國(guó)特色社會(huì)主義的基本制度已經(jīng)確立起來(lái)，而且已經(jīng)定型了，這些基本制度必須堅(jiān)持，這是不改的，在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段，過(guò)多長(zhǎng)時(shí)間也不改的。改革只是從具體體制和運(yùn)行機(jī)制上完善這些基本制度，而不是推翻基本制度。動(dòng)搖了基本制度，改革就成了改旗易幟，就走了邪路了。我們強(qiáng)調(diào)制度自信，就是相信中國(guó)特色社會(huì)主義基本制度是正確的，能夠保證我們實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)。我們把這些基本制度寫進(jìn)了憲法，目的就是要始終不渝地堅(jiān)持這些基本制度。

就經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而言，《憲法》第六條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)人民集體所有制。社會(huì)主義公有制消滅人剝削人的制度，實(shí)行各盡所能、按勞分配的原則。”“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”這是憲法對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定，維護(hù)和加強(qiáng)基本經(jīng)濟(jì)制度，是全體公民應(yīng)盡的義務(wù)，也是所有國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)盡的職責(zé)。經(jīng)濟(jì)改革必須落實(shí)憲法第六條。應(yīng)該旗幟鮮明地提出，一切改革措施都必須為鞏固和發(fā)展基本經(jīng)濟(jì)制度服務(wù)，有助于鞏固和發(fā)展基本經(jīng)濟(jì)制度，而不能違背第六條的規(guī)定，削弱、破環(huán)基本經(jīng)濟(jì)制度。這是改革的底線，越出這個(gè)底線，改革就犯了顛覆性錯(cuò)誤。

把堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展規(guī)定為我國(guó)在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，并不是某些人拍腦袋主觀地想出來(lái)的，它是我們黨幾代領(lǐng)導(dǎo)集體把馬克思主義基本原理同我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的具體實(shí)際相結(jié)合，經(jīng)過(guò)艱苦探索（其中既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失誤的教訓(xùn)）才得出的科學(xué)的成果，來(lái)之不易。這一基本經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)受住了實(shí)踐的檢驗(yàn)。實(shí)踐證明，它既符合馬克思主義基本原理，又符合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際和時(shí)代要求，能夠解放和發(fā)展生產(chǎn)力。對(duì)此，我們應(yīng)該倍加珍惜。它是對(duì)幾十年社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革開放經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，我們必須把它作為今后所有經(jīng)濟(jì)工作和經(jīng)濟(jì)改革的基本準(zhǔn)則，嚴(yán)格遵守它，絕不能違背它。

必須指出，私有化是違反憲法的，因?yàn)樗穸俗鳛樯鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的公有制，否定了必須堅(jiān)持公有制為主體，這顯然違反了憲法第六條的規(guī)定。一切私有化的言論和行動(dòng)都必須制止和批評(píng)，這是憲法賦予我們的神圣職責(zé)和義務(wù)。然而在我們的實(shí)際生活中，在輿論宣傳上和在實(shí)際改革工作中，私有化卻往往屢見(jiàn)不鮮。我們的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域是混亂的，一些應(yīng)該統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的最基本的問(wèn)題，都受到挑戰(zhàn)。憲法的神圣性遭到一些人的蔑視。出現(xiàn)這樣一種不正常的現(xiàn)象：違反憲法的言論例如私有化的主張，屢屢見(jiàn)諸報(bào)刊，而且連篇累牘，理直氣壯，一度還幾乎成為輿論的主流，而捍衛(wèi)憲法的言論例如捍衛(wèi)公有制的主體地位，要求發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，反而被當(dāng)作“左”而遭到非議，是非不分了。這是極不正常的。憲法第六條規(guī)定的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料公有制，這本來(lái)是馬克思主義的最基本的道理，但遭到一些學(xué)者的反對(duì)。他們集中攻擊公有制，把公有制妖魔化，鼓吹什么公有制產(chǎn)權(quán)不明晰，效率低下，與民爭(zhēng)利等等。他們搬出西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”來(lái)證明公有制是行不通的，說(shuō)人的本性是自私的，公有制違反人的本性，因而注定要失敗的，這就是張五常所說(shuō)的“中國(guó)大陸的共產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)一敗涂地”的依據(jù)。他們認(rèn)為，符合人的自私本性的私有制是永恒的，不可能消滅的，《共產(chǎn)黨宣言》強(qiáng)調(diào)的消滅私有制，乃是空想。改革的唯一出路是私有化，“人間正道私有化”。一股私有化的歪風(fēng)在輿論界刮起來(lái)了，把人們的思想搞亂了。其實(shí)這種主張?jiān)诶碚撋鲜钦静蛔∧_的（盡管論者言之鑿鑿，但運(yùn)用馬克思主義來(lái)分析一下，漏洞百出，很容易駁倒），而且拿憲法來(lái)衡量一下，事情就很清楚：私有化的主張是錯(cuò)誤的，是違反憲法的言論，應(yīng)該受到追究。扭轉(zhuǎn)私有化這種違反憲法的輿論是當(dāng)務(wù)之急。

私有化不僅見(jiàn)諸言論，而且體現(xiàn)在改革實(shí)踐中了。我國(guó)長(zhǎng)期存在一種“兩張皮”的現(xiàn)象：在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)馬克思主義為指導(dǎo)，要求劃清馬克思主義與新自由主義的界線，劃清基本經(jīng)濟(jì)制度與私有化的界限，絕不搞私有化；但一到實(shí)際經(jīng)濟(jì)工作中，一到制定改革方案時(shí)，就把馬克思主義置諸腦后，完全按照新自由主義來(lái)安排，朝著徹底私有化、徹底市場(chǎng)化的路子來(lái)設(shè)計(jì)制度。最典型的例子就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)部門同世界銀行共同制定的2030年前的改革方案。這個(gè)方案，公然要求仿照美國(guó)，把國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重降到10%以下，理由是國(guó)有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相容，要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就必須實(shí)行私有化，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，把國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重降下來(lái)。這個(gè)改革方案通篇都是講怎樣發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，完全不講如何鞏固和增強(qiáng)公有制的主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。這種鼓吹私有化的改革方案，出自我們這樣的社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)家經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)之手，令人不可思議！真不知道他們貫徹的是哪家中央的精神，是中國(guó)共產(chǎn)黨中央的精神，還是美國(guó)的“華盛頓共識(shí)”的精神。至于在實(shí)際工作中，借國(guó)有企業(yè)改革之機(jī)，大量出賣國(guó)有企業(yè)，仿佛只有出賣國(guó)有企業(yè)才是改革，賣光了，改革才是徹底的（有名的“諸城經(jīng)驗(yàn)”就是如此，那里的市委書記是出了名的“陳賣光”）。而且是半賣半送，明賣暗送，把國(guó)有企業(yè)改革當(dāng)作是盜竊國(guó)有資產(chǎn)的饕餮大餐，這種現(xiàn)象一度也是屢見(jiàn)不鮮的。這種私有化行為引起了群眾的極大的不滿，所以，習(xí)近平在2014年兩會(huì)期間強(qiáng)調(diào)：“要吸取過(guò)去國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)?！?/p>

二

我國(guó)理論界和實(shí)際工作中出現(xiàn)的私有化問(wèn)題，說(shuō)明盡管基本經(jīng)濟(jì)制度寫進(jìn)了憲法，不等于能貫徹落實(shí)。我們?cè)趶?qiáng)調(diào)依法治國(guó)的時(shí)候，必須看到，法是由人制定的，要人去落實(shí)、執(zhí)行。不要迷信法。所以，一定意義上，從理論上講清楚第六條為什么這樣規(guī)定，批判各種各樣的私有化言論，分清是非，更為重要些。只有弄懂了我們建立的基本經(jīng)濟(jì)制度的依據(jù)，才能自覺(jué)地捍衛(wèi)和發(fā)展基本經(jīng)濟(jì)制度，抵制各種私有化的觀點(diǎn)和行為。這是理論工作者的任務(wù)。

基本經(jīng)濟(jì)制度說(shuō)的是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的所有制結(jié)構(gòu)。馬克思主義是十分重視所有制問(wèn)題的。所有制是全部經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)，它決定了一種社會(huì)制度的性質(zhì)。一切革命的目的都是為了改變所有制。恩格斯總結(jié)人類社會(huì)發(fā)展的歷史，指出“迄今的一切革命，都是為了保護(hù)一種所有制以反對(duì)另一種所有制的革命。它們?nèi)绻磺址噶硪环N所有制，便不能保護(hù)這一種所有制。在法國(guó)大革命時(shí)期，是犧牲封建的所有制以拯救資產(chǎn)階級(jí)的所有制”?！暗拇_，一切所謂政治革命，從頭一個(gè)起到末一個(gè)止，都是為了保護(hù)一種財(cái)產(chǎn)而實(shí)行的，都是通過(guò)沒(méi)收（或者也叫作盜竊）另一種財(cái)產(chǎn)而進(jìn)行的?！雹?/p>

所以，馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》里強(qiáng)調(diào)，所有制問(wèn)題是共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的“基本問(wèn)題”。③“共產(chǎn)黨人可以把自己的理論概括為一句話：消滅私有制”。④“共產(chǎn)主義革命就是同傳統(tǒng)的所有制實(shí)行最徹底的決裂”。⑤他們?cè)诳疾?、研究無(wú)產(chǎn)階級(jí)和其他勞動(dòng)人民獲得解放的途徑時(shí)，始終把所有制問(wèn)題放到首位。

我們黨在全國(guó)解放、國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)以后，就及時(shí)地提出了過(guò)渡時(shí)期總路線，即“一化三改”，到1956年基本上完成了生產(chǎn)資料所有制的社會(huì)主義改造，建立了社會(huì)主義制度。改革開放以來(lái)，又根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情，調(diào)整了所有制結(jié)構(gòu)，克服了單一公有制的缺點(diǎn)，提出了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，十五大把這種所有制結(jié)構(gòu)規(guī)定為我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。此后又把它寫進(jìn)了憲法。

這一基本經(jīng)濟(jì)制度是我們黨把馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的相互關(guān)系的原理同我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段這一具體國(guó)情相結(jié)合確定的。

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨正確地分析國(guó)情，作出了我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段的科學(xué)論斷。社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)論斷包括兩層含義。

第一，我國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了社會(huì)主義社會(huì)，這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)取得的偉大成果，也是中國(guó)人民的歷史性選擇。我們必須堅(jiān)持而不能背離社會(huì)主義。社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是公有制，堅(jiān)持社會(huì)主義，就必須堅(jiān)持公有制。

我們強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)資料公有制是社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并不是出于主觀的臆想，也不是像空想社會(huì)主義者那樣出于某種善良的愿望，而是反映了社會(huì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求。

馬克思主義的歷史唯物主義認(rèn)為，生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力的性質(zhì)，這是人類社會(huì)發(fā)展的根本規(guī)律。生產(chǎn)力是生產(chǎn)的物質(zhì)內(nèi)容，生產(chǎn)關(guān)系是生產(chǎn)的社會(huì)形式。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系是在生產(chǎn)力的影響下形成和改變的，它必須與生產(chǎn)力的性質(zhì)相適應(yīng)。一定的生產(chǎn)力總是要求有與它相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，而一定的生產(chǎn)關(guān)系只有依賴一定的生產(chǎn)力的狀況才能建立起來(lái)。馬克思指出：“人們?cè)诎l(fā)展其生產(chǎn)力時(shí)，即在生活時(shí)，也發(fā)展著一定的相互關(guān)系；這些關(guān)系的性質(zhì)必然隨著這些生產(chǎn)力的改變和發(fā)展而改變。”⑥人們?cè)谖镔|(zhì)生產(chǎn)中采用什么樣的生產(chǎn)關(guān)系，并不是人們主觀的選擇，而是由生產(chǎn)力的性質(zhì)客觀地決定。

隨著資本主義的發(fā)展，資本的積聚和集中使得生產(chǎn)越來(lái)越具有社會(huì)的性質(zhì)，許多分散的生產(chǎn)過(guò)程融合成為社會(huì)的生產(chǎn)過(guò)程，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)越來(lái)越成為一個(gè)各種生產(chǎn)密切聯(lián)系、相互依賴的整體。生產(chǎn)力的這種性質(zhì)客觀上要求由社會(huì)來(lái)占有生產(chǎn)資料和調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。然而在資本主義條件下，生產(chǎn)資料是歸資本家私人占有的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是由資本家自行決定的，以他的意愿為轉(zhuǎn)移，社會(huì)產(chǎn)品也歸資本家個(gè)人所有。于是，生產(chǎn)形式就與占有形式發(fā)生了不可調(diào)和的矛盾，生產(chǎn)形式起來(lái)反抗占有形式，生產(chǎn)社會(huì)性與生產(chǎn)資料私人資本主義占有之間的矛盾構(gòu)成了資本主義的基本矛盾。這一矛盾在資本主義制度范圍內(nèi)是無(wú)法解決的。解決這一矛盾的唯一辦法是使占有形式適應(yīng)生產(chǎn)形式，按照生產(chǎn)力的社會(huì)性質(zhì)的客觀要求，用公有制代替私有制。

社會(huì)主義公有制是與生產(chǎn)力的社會(huì)性質(zhì)相適應(yīng)的。在社會(huì)化大生產(chǎn)的條件下，建立公有制、用社會(huì)主義公有制取代資本主義私有制，是符合社會(huì)發(fā)展的歷史趨勢(shì)的，是一種不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。正是依據(jù)這一規(guī)律，馬克思恩格斯才提出消滅私有制，建立公有制。他們理解的社會(huì)主義社會(huì)，雖然同任何其他社會(huì)制度一樣是經(jīng)常變化和改革的社會(huì)，但是有一點(diǎn)是不會(huì)變的，即它是在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上組織生產(chǎn)的，也就是說(shuō)，它的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料公有制，這一點(diǎn)正是社會(huì)主義制度與資本主義制度的“具有決定意義的差別”。⑦

第二，我國(guó)的社會(huì)主義社會(huì)還處在初級(jí)階段，我們必須從這個(gè)實(shí)際出發(fā)，而不能超越這個(gè)階段。

我們的社會(huì)主義脫胎于半殖民地半封建社會(huì)，生產(chǎn)力水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，這就決定了我們必須經(jīng)歷一個(gè)很長(zhǎng)時(shí)間的初級(jí)階段，去實(shí)現(xiàn)別的許多國(guó)家在資本主義條件下實(shí)現(xiàn)的工業(yè)化、現(xiàn)代化。我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展很不平衡，多層次的生產(chǎn)力水平，客觀上要求有多種所有制與之相適應(yīng)。因此，我們?cè)趫?jiān)持公有制為主體、保證我國(guó)社會(huì)的社會(huì)主義性質(zhì)的前提下，還需要有個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資企業(yè)等各種非公有制經(jīng)濟(jì)作為補(bǔ)充。從我國(guó)上述實(shí)際情況出發(fā)，鄧小平總結(jié)了過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)為我們必須堅(jiān)持社會(huì)主義公有制，但不可能搞得那么純，只要公有制占主體地位就可以了。他指出：“我們?cè)试S個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還允許中外合資經(jīng)營(yíng)和外資獨(dú)營(yíng)的企業(yè)發(fā)展”，⑧這些都是對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。

這樣，我國(guó)的所有制格局，除了作為主體的多種形式的公有制經(jīng)濟(jì)以外，還包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中外合資經(jīng)濟(jì)和外資獨(dú)營(yíng)經(jīng)濟(jì)等等，從根本上改變了過(guò)去20多年所有制形式過(guò)于單一的局面。

在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段，我們都應(yīng)該堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展這種基本經(jīng)濟(jì)制度。只要社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情沒(méi)有發(fā)生變化，我們就不能改變這個(gè)基本經(jīng)濟(jì)制度，既不能搞單一公有制，也不能搞私有化。

那么，我們的改革應(yīng)該怎樣貫徹落實(shí)憲法第六條，即怎樣為鞏固和發(fā)展基本經(jīng)濟(jì)制度服務(wù)呢？

第一，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，改革必須有利于多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。這是因?yàn)?，無(wú)論公有制經(jīng)濟(jì)還是非公有制經(jīng)濟(jì)，在當(dāng)前生產(chǎn)力水平的條件下，都是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于滿足人民多方面需要的。在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段，不能只發(fā)展某一種所有制經(jīng)濟(jì)，排斥另一種所有制經(jīng)濟(jì)。從原則上說(shuō)，沒(méi)有“國(guó)退民進(jìn)”“國(guó)進(jìn)民退”這一類問(wèn)題，“國(guó)”與“民”都要“進(jìn)”。⑨前一段時(shí)間，由于受新自由主義的影響，有人一提改革，腦子里想的就是如何發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，好像發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)就不是改革的內(nèi)容。這種理解顯然是片面的。改革既要有利于發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，更要有利于發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)、尤其是國(guó)有經(jīng)濟(jì)。

第二，就不同所有制在所有制結(jié)構(gòu)中的地位來(lái)說(shuō)，改革必須要有利于鞏固和增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，非公有制經(jīng)濟(jì)只是起輔助作用。哪種所有制占主體地位，哪種所有制處于輔助地位，這個(gè)問(wèn)題不能忽視，更不能顛倒，因?yàn)樗婕拔覈?guó)社會(huì)制度的根本性質(zhì)。

鄧小平多次強(qiáng)調(diào)公有制占主體地位的重要性。他從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，提出我國(guó)還需要發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)成分，但他始終堅(jiān)持，我國(guó)必須以公有制為主體，這一點(diǎn)絲毫不能動(dòng)搖。他指出：“在改革中堅(jiān)持社會(huì)主義方向，這是一個(gè)很重要的問(wèn)題。”“社會(huì)主義有兩個(gè)非常重要的方面，一是以公有制為主體，二是不搞兩極分化。公有制包括全民所有制和集體所有制?！雹膺@是他一貫的思想，例如他在另一個(gè)地方講：“一個(gè)公有制占主體，一個(gè)共同富裕，這是我們所必須堅(jiān)持的社會(huì)主義的根本原則。”他明確指出：我們?cè)试S非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“但是始終以社會(huì)主義公有制為主體?！狈巧鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)成分只是對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。

鄧小平把堅(jiān)持公有制為主體看作是我國(guó)社會(huì)能不能保持社會(huì)主義性質(zhì)的根本原則問(wèn)題，這是有道理的。從原始社會(huì)瓦解以來(lái)，迄今為止，人類社會(huì)一直是幾種經(jīng)濟(jì)成分并存的，都不是單一所有制的社會(huì)。那么，怎么判斷一種社會(huì)的性質(zhì)呢？當(dāng)社會(huì)存在多種所有制經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，社會(huì)的性質(zhì)就取決于占主體地位的所有制的性質(zhì)，也就是看哪種所有制形式占主體地位。正如毛澤東指出的：“在復(fù)雜的事物的發(fā)展過(guò)程中，有許多的矛盾存在，其中必有一種是主要的矛盾，由于它的存在和發(fā)展規(guī)定或影響著其他矛盾的存在和發(fā)展?！倍挛锏男再|(zhì)也是由取得支配地位的主要矛盾的性質(zhì)決定的。比如，在資本主義社會(huì)里，不僅有資產(chǎn)階級(jí)私有制，而且還有大量的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)以及少量的地主經(jīng)濟(jì)，之所以這個(gè)社會(huì)是資本主義性質(zhì)的，原因就在于資產(chǎn)階級(jí)私有制占主體地位，它規(guī)定著、制約著其他經(jīng)濟(jì)成分的存在和發(fā)展。我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，我們不僅有公有制經(jīng)濟(jì)，還有個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)成分。正是由于公有制占主體地位，其他所有制經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展都受到公有制的制約和規(guī)定，所以，盡管還有非公有制經(jīng)濟(jì)，甚至非公有制經(jīng)濟(jì)的比重還相當(dāng)大，這個(gè)社會(huì)從根本性質(zhì)上說(shuō)，就是社會(huì)主義社會(huì)，當(dāng)然這個(gè)社會(huì)主義還處于初級(jí)階段，還“不大合格”。

有人提出，公有制與私有制應(yīng)該并起并坐，“不要分老大老二”。且不說(shuō)這在客觀上是做不到的，在多種所有制經(jīng)濟(jì)并存的情況下，不同所有制總有“主體”與“補(bǔ)充”之分；從政治上講，這等于說(shuō)要放棄我國(guó)社會(huì)的社會(huì)主義性質(zhì)。這種話出自經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)干部之口，豈不荒唐！可以說(shuō)，越是多種經(jīng)濟(jì)成分并存，越要強(qiáng)調(diào)公有制為主體，這是關(guān)乎我國(guó)社會(huì)性質(zhì)的大問(wèn)題。

應(yīng)該把公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位同它們?cè)谒兄平Y(jié)構(gòu)中的地位區(qū)分開來(lái)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過(guò)程中，不管是什么所有制的企業(yè)，地位應(yīng)該是平等的，市場(chǎng)規(guī)則適用于一切企業(yè)，一視同仁。競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有例外，不能對(duì)某種所有制實(shí)行一種規(guī)則，對(duì)另一種所有制實(shí)行另一種規(guī)則。但是，談到在所有制結(jié)構(gòu)中的地位，在不同社會(huì)制度下，不同所有制的地位總是不一樣的，總是有一種所有制形式占主體地位，其他所有制形式則處于補(bǔ)充地位，不可能“不分老大老二”。在所有制結(jié)構(gòu)中區(qū)分“主體”與“補(bǔ)充”是十分重要的，它決定著社會(huì)制度的性質(zhì)。

第三，就不同所有制經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系來(lái)說(shuō)，改革必須有利于加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，它對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持控制力和影響力，是公有制占主體地位的決定性標(biāo)志之一。國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起主導(dǎo)作用、包括它對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)作用，是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的關(guān)鍵內(nèi)容。沒(méi)有國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，公有制為主體就成為一句空話，我們的基本經(jīng)濟(jì)制度也就難以存在。

然而改革開放以來(lái)，恰恰在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的地位和作用的問(wèn)題上，學(xué)術(shù)界存在激烈的爭(zhēng)論，要不要發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用成為圍繞基本經(jīng)濟(jì)制度的斗爭(zhēng)的核心。一些“著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家”集中力量攻擊國(guó)有經(jīng)濟(jì)，竭力把它妖魔化，把它稱之為“權(quán)貴資本主義”，甚至蔑稱為“怪胎”，非欲置之死地不可。吳敬璉就是一個(gè)典型，他對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)是最反感的了，只要還有一點(diǎn)點(diǎn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，他就認(rèn)為改革不徹底。他的本事還在于，公然造謠說(shuō)鄧小平就不贊成要國(guó)有經(jīng)濟(jì)。他在2013年10月16日接受鳳凰網(wǎng)記者采訪時(shí)說(shuō)，“社會(huì)主義與否跟國(guó)有不國(guó)有沒(méi)什么關(guān)系。為此我去查過(guò)《鄧小平文選》，《鄧小平文選》里就沒(méi)有國(guó)有這個(gè)詞?！比欢覀冸S便翻一下《鄧小平文選》《鄧小平年譜》，就可以看到他是在信口開河。類似的輿論一度沸沸揚(yáng)揚(yáng)，仿佛國(guó)有經(jīng)濟(jì)是一種“禍害”“累贅”，必須甩掉，鬧得人們不知所措。

應(yīng)該指出，通過(guò)沒(méi)收資產(chǎn)階級(jí)私有制建立國(guó)有經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義發(fā)展的必然途徑。馬克思恩格斯指出，社會(huì)主義革命，第一步就是使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，然后“利用自己的政治統(tǒng)治，一步一步地奪取資產(chǎn)階級(jí)的全部資本，把一切生產(chǎn)工具集中在國(guó)家即組織成為統(tǒng)治階級(jí)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)手里”。社會(huì)主義國(guó)有經(jīng)濟(jì)是我們黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，建設(shè)小康社會(huì)的支柱，調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量。對(duì)于通過(guò)否定國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用來(lái)架空公有制的主體地位，進(jìn)而改變我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的種種言論，我們必須旗幟鮮明地進(jìn)行批判?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，沒(méi)有國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)是會(huì)垮塌的。

不同所有制之間的關(guān)系還有另一個(gè)方面，即鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。必須全面理解如何對(duì)待非公有制經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題?，F(xiàn)在有一種傾向，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)只講鼓勵(lì)、支持，而不講引導(dǎo)。這是不全面的。問(wèn)題在于，非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的條件下的作用具有兩重性，一方面，在生產(chǎn)力落后的情況下，非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極作用，因此我們必須鼓勵(lì)和支持它們發(fā)展；另一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是私有制，它的主要組成部分——私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)——還存在雇傭和剝削關(guān)系，生產(chǎn)的目的是追逐剩余價(jià)值，這同社會(huì)主義的本質(zhì)是有矛盾的，因而必須加以引導(dǎo)，以便使它的發(fā)展能夠符合社會(huì)主義社會(huì)的需要。這就是我們對(duì)待非公有制經(jīng)濟(jì)不僅要鼓勵(lì)、支持，更要注意引導(dǎo)的道理。正確對(duì)待和處理非公有制經(jīng)濟(jì)作用的兩重性，是一項(xiàng)重要而又復(fù)雜的任務(wù)。如果只講鼓勵(lì)、支持，忽視引導(dǎo)，會(huì)使得非公有制經(jīng)濟(jì)同社會(huì)主義的矛盾激化，從而不利于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。這不是危言聳聽(tīng)，現(xiàn)實(shí)生活中已經(jīng)有所表現(xiàn)，不能不警惕。

進(jìn)一步的問(wèn)題是，誰(shuí)來(lái)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呢？除了政治上黨和人民政府進(jìn)行有效的工作外，從經(jīng)濟(jì)上說(shuō)，就要靠國(guó)有經(jīng)濟(jì)來(lái)執(zhí)行這一職能了。沒(méi)有國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)的。

十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱?！比珪?huì)明確規(guī)定“必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力?！蓖瑫r(shí)“從多個(gè)層面提出鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力的改革措施。”這就全面地規(guī)定了我國(guó)改革對(duì)于堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的主要任務(wù)。

就經(jīng)濟(jì)改革來(lái)說(shuō)，依憲改革，關(guān)鍵是要落實(shí)憲法第六條的規(guī)定，即通過(guò)改革，鞏固和增強(qiáng)公有制的主體地位，加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)不同所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。高舉憲法的旗幟，捍衛(wèi)憲法第六條，堅(jiān)決反對(duì)私有化，才能保證我們的經(jīng)濟(jì)改革沿著正確方向發(fā)展，而不走改旗易幟的邪路。

注釋：

①《人民日?qǐng)?bào)》2014年12月4日。

②《馬克思恩格斯選集》，第4卷，第113頁(yè)，北京，人民出版社，1995年版。

③《馬克思恩格斯選集》，第1卷，第307頁(yè)，北京，人民出版社，1995年版。

④《馬克思恩格斯選集》，第1卷，第286頁(yè)，北京，人民出版社，1995年版。

⑤《馬克思恩格斯選集》，第1卷，第293頁(yè)，北京，人民出版社，1995年版。

⑥《馬克思恩格斯選集》，第4卷，第536頁(yè)，北京，人民出版社，1995年版。

⑦《馬克思恩格斯選集》，第4卷，第693頁(yè)，北京，人民出版社，1995年版。

⑧《鄧小平文選》，第3卷，第110頁(yè)，北京，人民出版社，1993年版。

⑨嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，我不大贊成“國(guó)進(jìn)民退”“國(guó)退民進(jìn)”這種提法，因?yàn)椤皣?guó)”與“民”沒(méi)有明確的界定。“國(guó)進(jìn)民退”“國(guó)退民進(jìn)”，實(shí)際上說(shuō)的是公有制經(jīng)濟(jì)同私有制經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化。

⑩《鄧小平文選》，第3卷，第138頁(yè)，北京，人民出版社，1993年版。

《鄧小平文選》，第3卷，第111頁(yè)，北京，人民出版社，1993年版。

《鄧小平文選》，第3卷，第110頁(yè)，北京，人民出版社，1993年版。

《毛澤東選集》，第1卷，第320頁(yè)，北京，人民出版社，1991年版。

《馬克思恩格斯選集》，第1卷，第293頁(yè)，北京，人民出版社，1995年版。

習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》，見(jiàn)《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月6日。