加強(qiáng)農(nóng)村宗教管理 促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

◇ 文//喬建功

今年以來，隨著“鄉(xiāng)風(fēng)文明大行動(dòng)”的深入開展，準(zhǔn)格爾旗的“新農(nóng)村”有了更全面的注腳，“新農(nóng)民”有了更豐富的詮釋，建設(shè)文明家園已成為廣大農(nóng)牧民的新追求。但宗教活動(dòng)能否依法管理、健康開展，對(duì)我旗鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、和諧社會(huì)的構(gòu)建，乃至全旗經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展都將產(chǎn)生直接而實(shí)際的影響。因此，在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中，依法加強(qiáng)對(duì)我旗宗教活動(dòng)的管理不容忽視。

一、我旗基督教的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

根據(jù)工作需要，我旗統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教事務(wù)局和公安局國(guó)保大隊(duì)成立了“基督教基礎(chǔ)工作”專題調(diào)研組，于上半年對(duì)全旗基督教綜合情況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研。目前，有依法正式登記的基督教活動(dòng)點(diǎn)1處，即薛家灣基督教堂。有基督教“家庭聚會(huì)”活動(dòng)點(diǎn)15處，活動(dòng)方式主要為念圣經(jīng)、做禱告,分布于我旗薛家灣鎮(zhèn)、布爾陶亥蘇木、沙圪堵鎮(zhèn)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。

農(nóng)牧民的宗教信仰問題也尤為突出，具有信仰結(jié)構(gòu)繁復(fù)、多種信仰對(duì)象并存，信仰者數(shù)量增長(zhǎng)快、信仰程度加深，農(nóng)牧民信仰的功利、實(shí)用主義表現(xiàn)顯著等特征。農(nóng)村信教的人數(shù)有增無減，許多教堂、寺廟蓋得越來越豪華，有些農(nóng)牧民為了信教誤了農(nóng)事、誤了工作。

農(nóng)牧民對(duì)宗教信仰的盲從傾向比較嚴(yán)重。這種盲從主要有五種類型：一是醫(yī)病型，認(rèn)為患病通過信教可以治好。二是消災(zāi)型，認(rèn)為自己或家庭有災(zāi)難或不順意，通過信教可以化解。三是寄托型，自己心靈空虛，煩躁不安，認(rèn)為通過信教可尋找寄托，平靜心境。四是斂財(cái)型，認(rèn)為信教可通過化緣、施善等途徑積聚錢財(cái)。五是隨他型，認(rèn)為隔壁鄰居或要好朋友信了教，平安大吉，我不妨也去試試。有的信眾居然將宗教與迷信混同起來，將鬼神崇拜與祖先崇拜混同起來；有的借宗教之名，行騙財(cái)之術(shù)。

二、宗教活動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的雙重影響

我旗依法核準(zhǔn)的宗教團(tuán)體和教職人員，堅(jiān)持愛國(guó)愛教，遵章守法，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，認(rèn)真講經(jīng)傳道，訓(xùn)導(dǎo)信徒，崇尚和平，追求和諧，與人為善，律己修身。這些追求與促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的基本要求是相一致的?，F(xiàn)實(shí)中，確有部分信教群眾，受教義理念的點(diǎn)化，在家庭和個(gè)人的矛盾沖突中，理智地化解矛盾，減少了不穩(wěn)定因素。事實(shí)表明，合法健康的宗教活動(dòng)對(duì)于加強(qiáng)人的道德修養(yǎng)，促進(jìn)人與社會(huì)、人與自然 和諧相處，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，可以起到積極的輔助作用。但是也有少數(shù)人，利用鄉(xiāng)村交通閉塞，經(jīng)濟(jì)文化落后，農(nóng)牧民科學(xué)文化生活貧乏，法制觀念淡薄等弱點(diǎn)，打著宗教的幌子，肆意傳播歪理邪說，愚弄無知，進(jìn)行一些非法宗教活動(dòng)。另外，由于宗教理念和教義本身的局限性，使部分信教群眾過分地相信命運(yùn)而削弱了居窮思變、尊重科學(xué)、勤勞致富的決心和勇氣。在一定程度上滯礙了科技興農(nóng)、脫貧致富的步伐。

三、農(nóng)村基督教盛行的原因

(一)農(nóng)牧民文化程度低，精神文化生活貧乏。經(jīng)過三十多年的改革開放，農(nóng)牧民的物質(zhì)生活水平得到了很大的提高，生活條件有了很好的改善。但他們的日常文化生活和娛樂活動(dòng)仍然很單調(diào)乏味，有些村(嘎查)根本就沒有任何娛樂設(shè)施，很難滿足解決了溫飽問題甚至達(dá)到了小康水平的農(nóng)牧民的精神文化需求。年輕人多是外出打工，老年人故土難離，守在農(nóng)村看家護(hù)地，這部分人空虛、寂寞，精神無所寄托，閑暇時(shí)間就更加孤獨(dú)。而農(nóng)村的宗教活動(dòng)，使他們找到了精神寄托的場(chǎng)所。

(二)農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)承受能力差。雖然我旗整體上達(dá)到了比較富裕的水平，但這種富裕是非均衡的，農(nóng)村地區(qū)更是處于弱勢(shì)。在實(shí)際情況中，很多農(nóng)牧民的生活水平還很低，收入主要靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和打工所得。但是現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品又不具有競(jìng)爭(zhēng)力，而外出打工，農(nóng)牧民所從事的工作也是以繁重的體力勞動(dòng)為主，加上現(xiàn)在法制的漏洞，工資往往不能及時(shí)足額地拿到，這一切都使得農(nóng)牧民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面前顯得不堪一擊。

(三)農(nóng)村基層組織功能的弱化?，F(xiàn)在農(nóng)村的不穩(wěn)定，很大程度上是由于干群關(guān)系的緊張所引起的。近幾年，一些基層組織不但不為民謀利，反而官僚主義、貪污腐化嚴(yán)重，工作作風(fēng)惡劣，飛揚(yáng)跋扈，嚴(yán)重傷害了人民的感情，損害了基層組織在人民心中的形象。作為農(nóng)村的基層組織，其根本宗旨是要全心全意為人民服務(wù)，尤其是當(dāng)人民群眾感到自身或親友的人身健康、財(cái)產(chǎn)得不到安全保障時(shí)，基層組織就應(yīng)當(dāng)伸出溫暖的手，給他們以關(guān)懷和力量，使他們感到集體的溫暖。然而，此時(shí)農(nóng)牧民對(duì)可依靠組織的不作為持懷疑態(tài)度，不信任可依賴的對(duì)象。于是，疲憊無力、孤獨(dú)無靠的人們紛紛擁向教堂強(qiáng)烈需求安穩(wěn)和寄托，抑或私設(shè)基督教家庭聚會(huì)點(diǎn)，掩耳盜鈴以求自保，不僅滿足了教徒的參與需要，而且通過教徒之間的相互幫助為他們解決了一些實(shí)際問題。這樣，宗教在某種程度上代替了基層組織的部分功能，滿足了人們心理歸屬和組織依賴的需要。

四、農(nóng)村宗教管理中存在的主要問題

（一）對(duì)宗教工作認(rèn)識(shí)還不夠到位。少數(shù)干部對(duì)做好宗教工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)黨的宗教政策缺乏正確的理解，有的視信教群眾為迷信愚昧，與其保持距離，“敬而遠(yuǎn)之”。有的片面理解信仰自由是公民的憲法權(quán)利，對(duì)屬地宗教活動(dòng)，不敢大膽管理，主動(dòng)介入，而是放任自由。有的甚至片面認(rèn)為宗教工作只是政府宗教部門和宗教團(tuán)體的事情，很少主動(dòng)問津。加之不少信教群眾對(duì)黨的宗教信仰自由的政策，缺乏全面準(zhǔn)確的理解，導(dǎo)致私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）對(duì)宗教活動(dòng)的管理還缺乏有效手段。目前宗教部門依法管理宗教事務(wù)的主要法律政策依據(jù)是國(guó)務(wù)院頒布的《宗教事務(wù)條例》 及相關(guān)文件。有些規(guī)定比較原則，尚無具體的實(shí)施細(xì)則，在實(shí)際操作中仍存在不嚴(yán)謹(jǐn)和扯皮現(xiàn)象。同時(shí)，政府宗教管理部門行政執(zhí)法力量不足，執(zhí)法主體不明確，缺乏有效的手段，目前的管理僅限于思想教育工作，無法有效行使行政執(zhí)法的職能。我旗宗教工作雖明確宗教干事，但由于宗教干事還擔(dān)負(fù)其它的工作，無法將精力集中用于宗教管理，致使許多工作落實(shí)不到位。此外，宗教經(jīng)費(fèi)和管理人員嚴(yán)重不足也是制約因素之一。

（三）對(duì)宗教活動(dòng)的監(jiān)督引導(dǎo)還缺乏力度。一是我旗地處蒙、晉、陜?nèi)^(qū)交界處，特殊的地理位置及招商引資項(xiàng)目多，以致于外地人員多、流動(dòng)人口多、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，便于外來人員傳教，給宗教管理帶來了一定的難度。二是我旗宗教教職人員隊(duì)伍長(zhǎng)期處于自發(fā)成長(zhǎng)狀態(tài)，普遍存在人員偏少、年齡偏大、文化偏低的弱點(diǎn)，施教能力十分有限。為此，有計(jì)劃有組織地培養(yǎng)教育教職人員，盡快提高他們的素質(zhì)，是對(duì)宗教活動(dòng)監(jiān)督引導(dǎo)的一項(xiàng)迫切任務(wù)。

五、今后工作的幾點(diǎn)對(duì)策和建議

（一）加大力度宣傳黨的宗教政策。首先要對(duì)廣大黨員干部進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們充分掌握運(yùn)用黨的宗教政策、法規(guī)，正確對(duì)待和處理宗教問題。其次要采取通俗易懂的教育方法，向廣大農(nóng)牧民宣傳黨的宗教政策和相關(guān)法律、法規(guī)，宣傳宗教的基本常識(shí)。讓農(nóng)牧民懂得什么是信仰自由，使信教群眾明確從事宗教活動(dòng)，不得違反法律的規(guī)定，不得破壞社會(huì)秩序，不得損害公民身體健康，不得受外來勢(shì)力的支配，增強(qiáng)他們識(shí)別和抵制邪教的能力，盡可能減少其信教的盲目性。

（二）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)。宗教問題無小事，各級(jí)黨委、政府要把宗教工作列入重要議事日程，真正做到“五納入”，即納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、納入鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、納入社會(huì)治安綜合治理和文明創(chuàng)建、納入財(cái)政預(yù)算、納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。一是旗、鄉(xiāng)、村三級(jí)分別建立由黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥的宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成制度，加強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)的督導(dǎo)檢查,深入到基層農(nóng)村、社區(qū)宗教活動(dòng)中去，及時(shí)了解新情況，解決新問題，確保宗教活動(dòng)在法律框架內(nèi)正常進(jìn)行。二是要建立旗、鄉(xiāng)、村三級(jí)宗教管理網(wǎng)絡(luò)，形成縱向到底、橫向到邊，多層次、全方位的宗教工作領(lǐng)導(dǎo)體系和管理機(jī)制。三是要把宗教管理責(zé)任目標(biāo)納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)年度工作責(zé)任目標(biāo)內(nèi)容一并考核，把考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)責(zé)任單位和責(zé)任人政績(jī)的依據(jù)。此外，要慎重對(duì)待宗教非法聚會(huì)、活動(dòng)的處理工作，要以保持本級(jí)宗教工作平穩(wěn)態(tài)勢(shì)為前提，分門別類，從長(zhǎng)計(jì)議，做到教育與管理齊抓，在平穩(wěn)的基礎(chǔ)上做好群眾的思想轉(zhuǎn)化工作。

（三）把宗教事務(wù)管理納入鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的規(guī)劃范圍。廣大黨員干部應(yīng)當(dāng)明白，對(duì)我旗宗教活動(dòng)做到有效管理，正確引導(dǎo)，會(huì)有助于新農(nóng)村的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，反之疏于管理，讓非法宗教活動(dòng)肆意妄動(dòng)，就會(huì)損害鄉(xiāng)風(fēng)文明。鄉(xiāng)村干部在帶領(lǐng)農(nóng)牧民制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要把對(duì)宗教活動(dòng)的管理作為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在準(zhǔn)確掌握本轄區(qū)宗教活動(dòng)情況的同時(shí)，要主動(dòng)與宗教管理部門和宗教團(tuán)體聯(lián)系，研究制訂出具體的管理方案，確定管理人員，明確管理責(zé)任，把管理落到實(shí)處。切實(shí)保證對(duì)宗教組織、活動(dòng)場(chǎng)所、活動(dòng)內(nèi)容和信教人員的基本信息做到及時(shí)掌握，對(duì)宗教活動(dòng)和信教群眾能主動(dòng)介入科學(xué)引導(dǎo)，對(duì)非法的宗教活動(dòng)，能夠及時(shí)監(jiān)控，互通情報(bào)，堅(jiān)決予以取締。總之，通過加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮宗教活動(dòng)在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中的積極作用，堅(jiān)決消除對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的不利影響。

（四）強(qiáng)化農(nóng)村基層組織的職能。建立健全基層組織，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘和領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，關(guān)心農(nóng)牧民的疾苦，處處為農(nóng)牧民著想，引導(dǎo)其學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，特別是農(nóng)村實(shí)用科技知識(shí)，使農(nóng)牧民自覺地參與積極向上的農(nóng)村文化生活，在學(xué)習(xí)中提高鑒賞力和文化品位，從而培養(yǎng)其積極向上的生活態(tài)度。只有提高了農(nóng)牧民的文化素養(yǎng)，才能減少其對(duì)宗教信仰的盲目依賴。農(nóng)牧民學(xué)技術(shù)、闖市場(chǎng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，把全身心投入到建設(shè)美好未來的火熱生活中，才能體會(huì)到真實(shí)的幸福，才能明白“要?jiǎng)?chuàng)造人類的幸福，全靠我們自己”的道理，而不是寄幸福于根本不存在的神靈。同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村文化設(shè)施的投入，徹底改變農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活環(huán)境，為農(nóng)牧民營(yíng)造一個(gè)遠(yuǎn)離迷信、遠(yuǎn)離邪教的良好外部環(huán)境，也是正確引導(dǎo)農(nóng)牧民信仰，積極投身到鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中的必要條件之一。